構(gòu)建商圈自治新模式助推南塘老街新發(fā)展

文/李竹青 責任編輯/毛思潔

南塘老街位于海曙區(qū)南門街道，總建筑面積約8.4 萬平方米，是寧波八大歷史街區(qū)之一，也是游客眾多的旅游觀光地，擁有160 余戶商戶，節(jié)假日人流量達到3-4 萬人次。近年來，南塘老街商圈各種社會矛盾凸顯，治理難度也不斷加大，南門街道本著“黨建引領、依法治理”的原則，積極構(gòu)建“軟法善治、共建共享”的商圈環(huán)境，實現(xiàn)法治變強、環(huán)境變美、居民和諧、治理變優(yōu)，有效提升了商戶運用法治思維化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

端午節(jié)期間，黨員志愿者為空巢獨居老人包粽子。

黨建引領讓商圈更規(guī)范

每逢節(jié)假日，南塘老街總是人頭攢動。細心的游客發(fā)現(xiàn)，很多商戶門口掛著“黨員示范經(jīng)營戶”的牌子，有些商戶還佩戴黨徽，還有穿著紅馬甲、戴著紅袖章的志愿者穿梭在老街進行文明引導，提醒游客戴好口罩，遵守排隊秩序。這是南塘老街商圈通過黨建引領，發(fā)揮黨員經(jīng)營戶帶頭示范作用，創(chuàng)新基層治理方式的其中一幕。

近年來，隨著商圈規(guī)模不斷擴大，商戶之間的利益糾紛呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢。由于商圈缺乏自治能力，直接采取訴訟和信訪等方式表達利益訴求的現(xiàn)象時有發(fā)生，給基層治理帶來一定挑戰(zhàn)。如何積極構(gòu)建良法善治的商圈環(huán)境，成為擺在商圈發(fā)展面前的一道“必答題”。南門街道相關負責人說：“發(fā)揮黨建的‘龍頭’作用，便是破解這道難題的第一步。”

為了全面統(tǒng)籌商圈黨建資源、法治資源和行政資源，街道指導社區(qū)摸排和核實商圈內(nèi)所有從業(yè)人員身份，積極引導黨員主動亮身份，向較好履行“門前五包”職責的合法合規(guī)、誠信經(jīng)營模范商戶發(fā)放黨員示范崗、黨員經(jīng)營者等匾額，通過立標桿、以點帶面，帶動一批經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。

目前160 余戶商戶中已有近30 戶黨員示范經(jīng)營戶掛牌亮身份。同時，南塘老街還將法治建設相關內(nèi)容融入街區(qū)的角角落落，通過“一步一景”的方式使和諧社會、法治社會的理念深入人心。

議事自治讓商圈更和諧

商圈治理的最終目的是走向自治。矛盾如何解決？搭建溝通平臺是關鍵。由街道、街區(qū)管理部門牽頭，所有商戶組成南塘老街自治聯(lián)合委員會，并成立南塘老街聯(lián)合工會，定期召開“南塘議事會”。同時建立“南塘老街益家親”微信群，通過“小事微信群里聊，大事議事會上定”的形式，大家開誠布公談問題，一起商討解決辦法，讓“圈內(nèi)矛盾圈內(nèi)解”。目前已有138 戶商戶進駐議事會，并選舉產(chǎn)生42 戶業(yè)主骨干。

（左圖）人民調(diào)解員排查南塘老街商圈矛盾糾紛。

（右圖）黨員志愿者向南塘老街商家宣傳垃圾分類。

“送外賣的電瓶車又把我店門口的通道堵了，這我還怎么做生意？”“電瓶車亂停放，確實影響街景市容，是要整治一下?！薄欢螘r間里，“南塘老街益家親”微信群關于電瓶車亂停放的抱怨聲不絕于耳。

為此，南塘老街自治聯(lián)合委員會召開“南塘議事會”，大家圍繞如何整治外賣小哥電瓶車亂停放現(xiàn)象各抒己見。有人認為外賣車輛隨意進出老街，不僅影響老街的街景美觀，也給游客造成安全隱患，應當禁止通行；也有人認為單純禁止外賣車輛通行，會導致街區(qū)餐飲生意下滑，最好疏堵結(jié)合。

一場議事會下來，問題的解決有了基本方向：商戶們承諾自覺維護自家門前環(huán)境，對外賣騎手進行友情提示；街區(qū)管理部門在就餐高峰期，增派專職保安，引導和督促外賣小哥在電動車輛停放區(qū)內(nèi)有序停車。

方案實施后，外賣電瓶車亂停的無序狀態(tài)有了很大程度的改觀。自治聯(lián)合委員會會長葉興法看在眼里，樂在心里，他說：“通過‘南塘議事會’，不僅有效解決了問題，還把大家擰成一股繩，商戶發(fā)現(xiàn)什么問題都會第一時間反映，大家一起商量解決，商戶的主人翁意識越來越強?！?/p>

有了好平臺，還要有好制度。在街道和社區(qū)的倡導下，商圈結(jié)合實際，圍繞誠信經(jīng)營、平安建設“門前五包”、餐飲規(guī)范標準、垃圾分類等內(nèi)容，形成《南塘老街公約》，并配套制定商戶管理手冊、應急預案、公司內(nèi)部管理制度等，確保商戶人手一份。同時，建立南塘商戶分片管理制度，由片區(qū)長牽頭抓總、分片長具體抓細，齊抓共管。

從過去“我被管”到今天“我要管”，機制的創(chuàng)新帶來商圈自治能力不斷提升，“共治共管、共建共享”持續(xù)為商圈注入新的活力。

多元聯(lián)動大家齊力破難

在實現(xiàn)自治過程中，南塘老街自治聯(lián)合委員會經(jīng)常會碰到超出商圈自治能力的難題。街道積極探索“商家吹哨、站所報到”模式，當商戶遇到需要多部門協(xié)助解決的問題時就“吹哨”，發(fā)出集結(jié)令，街道組織相關部門和職能科室進駐議事會“報到”助力，齊抓共治高效解決問題。

“高峰時段客流量過多，難免存在越店經(jīng)營……”在一次議事會上，有商會戶反映了遇到的困擾。街道立即組織城管部門和相關職能科室赴現(xiàn)場查看、會商，幫助商戶理思路、定方案、想辦法。最終商戶們一致同意在店鋪外統(tǒng)一劃出客人等待區(qū)，并集中采購安裝遮陽傘，擺放桌椅，確保美觀。

同時，街道也會以社區(qū)網(wǎng)格為依托，收集商戶遇到的問題，“主動報到”。

黨員志愿者在南塘老街巡邏。

“那家‘網(wǎng)紅’店鋪每天下午、晚上都有大量游客來打卡拍照，店鋪主播和游客產(chǎn)生的噪聲越來越大……”社區(qū)網(wǎng)格員在微信群聽到商戶關于“網(wǎng)紅主播店”噪聲擾民的“吐槽”后，第一時間上報街道。街道綜合信息指揮室牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合城管、公安等多部門，配合南塘老街自治聯(lián)合委員會和社區(qū)，對該店鋪進行走訪，對不合理的經(jīng)營行為進行勸告，最終事情得到順利解決。

志愿團隊也是商圈自治的重要力量。街道成立“南塘益行隊”，通過定崗、定人、定時間的服務方式，開展多種形式的志愿服務。在2019 年開展的防溺水工作中，“南塘益行隊”通過加強日常巡邏，救起了2 名意外落水市民。在志愿者的影響下，更多的店家和居民參與進來?！澳咸烈嫘嘘牎睆淖畛醭闪r的15人，增加到如今的200 余人，在疫情防控、防汛防臺等工作中發(fā)揮了重要作用。同時，街區(qū)還開展“商圈志愿服務崗”星級評定、“最具特色服務商鋪”、“最具文明誠信商鋪”等評先活動，表彰一批在商圈德治工作中無私奉獻、任勞任怨、成績突出的個人、團隊，以及誠信經(jīng)營、口碑良好的特色商鋪，不斷提升各家店鋪的服務水平。

通過這幾年的打造，南塘老街先后被評為長三角城市群“歲月余味”體驗之旅最受歡迎示范點、華東區(qū)最具投資價值商業(yè)項目、浙江省文化創(chuàng)意街區(qū)、浙江省放心消費示范區(qū)、首批浙江省高品質(zhì)步行街、寧波市商業(yè)特色街區(qū)等。在首屆長三角基層依法治理論壇上，南塘老街的治理模式獲評十大優(yōu)秀案例，是寧波唯一上榜案例。與會專家點評：“有人說魚和熊掌豈能兼得，但這里不僅體現(xiàn)了時代發(fā)展，也眷顧了城市煙火?！薄?/p>