考慮“資源-資產(chǎn)-資本”屬性的云南山區(qū)耕地質(zhì)量評價與管理分區(qū)

史云揚，艾 東，孫逸航，郝晉珉

考慮“資源-資產(chǎn)-資本”屬性的云南山區(qū)耕地質(zhì)量評價與管理分區(qū)

史云揚，艾 東，孫逸航，郝晉珉※

（1. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2. 自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193）

市場經(jīng)濟體制下樹立耕地“資源-資產(chǎn)-資本”屬性觀并開展耕地“三資”管理實踐是實現(xiàn)耕地高效利用和配置的重要手段。該研究按照屬性分析-質(zhì)量評價-分區(qū)管理的基本思路，歸納總結(jié)了耕地“三資”屬性內(nèi)涵，并以此為依據(jù)運用多源數(shù)據(jù)構(gòu)建了云南山區(qū)典型農(nóng)業(yè)縣尋甸縣的耕地“三資”質(zhì)量評價體系，通過耕地質(zhì)量評價結(jié)果空間集聚特征，劃定尋甸縣耕地“三資”管理分區(qū)，提出了針對性管理措施。結(jié)果表明：1）耕地資源屬性指耕地在一定的光溫水土氣熱自然條件下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取農(nóng)產(chǎn)品的屬性；資產(chǎn)屬性指處于社會關(guān)系中的耕地資源，通過法律制度確定權(quán)屬，可以為產(chǎn)權(quán)主體帶來收益的屬性；資本屬性指耕地在市場中進行交易和流通以獲得高額利潤的屬性。耕地的“三資”屬性相互影響，逐漸遞進，是耕地資源價值化的必經(jīng)之路。2）尋甸縣耕地“三資”質(zhì)量分布和空間格局存在差異。耕地資源質(zhì)量較資產(chǎn)、資本質(zhì)量變異特征較小，分布穩(wěn)定。在空間格局上資源質(zhì)量呈現(xiàn)出“東西高，中部低”的空間格局，而資產(chǎn)和資本質(zhì)量分別呈現(xiàn)出“向城鎮(zhèn)中心梯度遞減”和“東南高，西北低”的空間格局。3）以行政村為單位，將尋甸縣劃分為市場化建設(shè)先行區(qū)、市場化發(fā)展培育區(qū)、高效利用提升區(qū)和整治修復(fù)集中區(qū)4個耕地管理分區(qū)，并提出差異化的分區(qū)管理措施。該研究成果可對尋甸縣耕地保護和發(fā)展建設(shè)提供指導(dǎo)，并對云南山區(qū)耕地管理實踐工作提供科學(xué)借鑒。

耕地；質(zhì)量評價；管理分區(qū); 資源-資產(chǎn)-資本屬性；云南山區(qū)

0 引 言

“倉廩實，天下安”，確保國家糧食安全是事關(guān)中國長治久安的大計，糧食安全的根本在耕地[1-2]，中國歷來重視耕地的利用與保護，“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”是中國的基本國策，但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，耕地利用非農(nóng)化、非糧化、粗放化等問題日益突出，耕地數(shù)量持續(xù)減少，耕地質(zhì)量總體水平趨于下降，耕地空間分異顯著，嚴(yán)重影響了耕地的產(chǎn)能和利用效益[3-5]。制約中國耕地保護和高效利用的重要原因在于耕地資源價值體系的缺失[6]，資源性商品被視作非勞動物品而無價值，致使資源無價、原材料低價、產(chǎn)品高價的價格扭曲現(xiàn)象嚴(yán)重[7]。因此，早在2010年原國土資源部就提出“要認(rèn)真研究土地資源、資產(chǎn)和資本三位一體的新屬性特點，樹立新型資源觀和資源管理觀”[8]，2018年自然資源部成立標(biāo)志著自然資源資產(chǎn)價值評估管理和核算制度初步形成，資源“三資一體”屬性觀也逐漸從礦產(chǎn)資源管理拓展到耕地、農(nóng)村宅基地等農(nóng)村土地管理工作中[9-11]，“資源-資產(chǎn)-資本”是耕地資源價值化的必經(jīng)之路，開展耕地“三資”屬性研究對于完善耕地價值體系，指導(dǎo)區(qū)域耕地資源高效利用和市場化建設(shè)具有重要意義。

立足耕地屬性，開展耕地質(zhì)量評價是耕地資源利用與管理的基礎(chǔ)[12]，耕地構(gòu)成要素的綜合性以及耕地利用的多功能賦予了耕地自然、經(jīng)濟等多重屬性，基于多重屬性的耕地質(zhì)量觀成為歷史發(fā)展的必然結(jié)果[13]。為科學(xué)開展耕地質(zhì)量評價，國內(nèi)外專家學(xué)者均進行了有益的探索，國際上《土地評價綱要》[14]、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃[15]、《土地評價與立地分析》[16]、《可持續(xù)土地利用評價綱要》[17]等對于中國耕地質(zhì)量評價具有重要參考價值，中國包括原國土資源部、原農(nóng)業(yè)部等部委也從部門實際出發(fā)，出臺包括《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》[18]、《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》[19]、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[20]等規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)耕地質(zhì)量評價實踐，也有學(xué)者結(jié)合遺傳學(xué)、工學(xué)等不同學(xué)科對耕地質(zhì)量評價方法進行了創(chuàng)新性嘗試[12,21-22]。耕地質(zhì)量評價結(jié)果為耕地分區(qū)管理提供了基礎(chǔ)，奉婷等[23]，田惠文等[24]通過耕地質(zhì)量綜合評價劃定了縣域基本農(nóng)田的空間布局；韋仕川等[25]則借助耕地質(zhì)量指數(shù)自相關(guān)結(jié)果，提出耕地保護分區(qū)方案。耕地資源屬性分析-質(zhì)量評價-分區(qū)管理成為指導(dǎo)區(qū)域耕地合理利用和精細(xì)化管理的基本思路[26-27]。

對已有研究結(jié)果進行分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究多是從耕地資源屬性視角分析耕地質(zhì)量內(nèi)涵及其評價方法，著眼于實物層面的耕地管理，而對于耕地資產(chǎn)、資本等價值層面質(zhì)量的客觀評價和分析較為鮮見。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性”作用，社會主義市場經(jīng)濟體制下耕地管理要實現(xiàn)實物和價值層面相統(tǒng)一，使得耕地資源通過市場更好地與勞動、技術(shù)、資金相結(jié)合以實現(xiàn)綜合效益最大化[28]，因此樹立耕地“三資”屬性觀指導(dǎo)耕地管理工作大有裨益。特別是云南山區(qū)地形高差大，交通條件及有限的平原面積制約了城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)對于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高至關(guān)重要，類型多樣的耕地已作為一種重要資源參與當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟運行中[29]。面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施及城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景，精準(zhǔn)評價耕地“三資”屬性質(zhì)量，通過分區(qū)管理使得耕地資源得到充分利用和有效保護，優(yōu)質(zhì)的耕地資源可以進入市場充分流轉(zhuǎn)產(chǎn)生高額效益對于云南山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用。

基于此，本研究以云南山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣尋甸縣為研究區(qū)，通過構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本”多維屬性質(zhì)量評價體系對尋甸縣33 220個耕地地塊進行綜合評價，揭示不同屬性耕地質(zhì)量空間分異規(guī)律；運用局部空間自相關(guān)分析，以局部空間集聚特征為依據(jù)，以行政村為基本單元通過空間疊加劃分不同耕地管理分區(qū)，并提出相應(yīng)的管理措施，本研究旨為尋甸縣耕地的保護和發(fā)展建設(shè)提供科學(xué)借鑒，為云南山區(qū)耕地管理工作提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

云南省位于中國西南邊陲，云貴高原西南部，以山地和山間盆地地形為主，山區(qū)面積占國土面積的88.64%，耕地類型多樣。尋甸回族彝族自治縣（下稱尋甸縣）（102°41′～103°33′E，25°20′～26°01′N）位于云南省東北部，平均海拔在2 500 m以上，是云南典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣（圖 1）。全縣共有10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共計172個行政村，主要種植作物包括小麥、玉米、烤煙和蔬菜等，截至2017年末，尋甸縣實有耕地面積103 696.03 hm2，其中平緩的壩區(qū)耕地面積僅占耕地總面積的30%，其余均屬山區(qū)、半山區(qū)和高寒山區(qū)。尋甸縣農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全縣擁有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶38 088戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.37億元，對尋甸縣開展耕地管理分區(qū)研究不僅對于尋甸縣同時對于指導(dǎo)云南山區(qū)其他地區(qū)耕地管理均具有典型的示范意義。

1.2 研究方法

1.2.1 基本思路

本研究以耕地屬性分析-質(zhì)量評價-分區(qū)管理為基本思路，探究耕地“三資”屬性內(nèi)涵，同時將耕地“三資”質(zhì)量作為耕地固有屬性滿足人類需求程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以完善耕地價值評價體系，揭示區(qū)域耕地資源開展市場化運營和配置的能力為評價目標(biāo)，以解決區(qū)域耕地資源高效利用和市場化配置缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，耕地管理工作脫離客觀經(jīng)濟規(guī)律為問題導(dǎo)向開展耕地“三資”質(zhì)量評價。通過空間分析方法總結(jié)耕地質(zhì)量評價結(jié)果客觀規(guī)律，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H劃定耕地管理分區(qū)，并提出不同分區(qū)管理措施以指導(dǎo)區(qū)域耕地資源合理利用和高效配置，實現(xiàn)綜合效益的最大化（圖2）。

1.2.2 耕地“資源-資產(chǎn)-資本”屬性內(nèi)涵分析及質(zhì)量評價體系構(gòu)建

1）耕地“三資”屬性內(nèi)涵分析

資源指具有一定效用，可以滿足人類特定需求的物質(zhì)、信息、能量均可定義為資源[30]；資產(chǎn)系為特定主體控制，在一定技術(shù)條件下具有使用價值和價值，可以為產(chǎn)權(quán)主體帶來預(yù)期收益的資源[7,28]；資本的概念常與資產(chǎn)概念混淆，亞當(dāng)斯密認(rèn)為資本是資產(chǎn)專用于取得收入和利潤的一部分，馬克思也認(rèn)為資本的目的是為了追求生產(chǎn)剩余價值[9]。因此，資源、資產(chǎn)、資本是市場經(jīng)濟運行的必要環(huán)節(jié)，對資源進行分配并界定了權(quán)利關(guān)系之后，這時的資源就能稱之為資產(chǎn)。資產(chǎn)一旦可以在市場上自由流通，進入到資本增值、追求剩余價值的循環(huán)當(dāng)中，這部分的資產(chǎn)就成為了資本。資產(chǎn)是具有權(quán)屬性質(zhì)并能帶來收益的資源，資本是可以流通并追求剩余價值的資產(chǎn)，資產(chǎn)強調(diào)對資源的使用和占有，而資本強調(diào)資源的市場流通和逐利[9]。在市場經(jīng)濟中，資源-資產(chǎn)-資本逐漸深化也是資源由自然實物向價值、貨幣化的價格體系演變的基本路徑。

在中國，耕地專指用于耕作并種植農(nóng)作物的土地，耕地資源屬性深植于耕地自然屬性，指耕地在一定的光溫水土氣熱自然條件下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取農(nóng)產(chǎn)品的屬性。耕地的資源屬性是耕地屬性的核心[31]，中國實行農(nóng)村土地承包制度，農(nóng)戶通過成員身份從集體中獲取耕地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可以依法利用承包耕地并獲取收益，耕地資源成為承包農(nóng)戶的一項重要資產(chǎn)[32]，因此耕地的資產(chǎn)屬性是指處于社會關(guān)系中的耕地資源，通過法律制度確定權(quán)屬，可以為產(chǎn)權(quán)主體帶來收益的屬性；為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，提高耕地資源利用效率和高效配置，中國進行農(nóng)村土地制度改革，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，放活經(jīng)營權(quán)的格局[33]，耕地資源資產(chǎn)通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在市場中與資金、技術(shù)等要素充分結(jié)合顯著提高了耕地利用效益，激發(fā)了耕地的資本屬性，即衍生于耕地資產(chǎn)，在市場中進行交易和流通以獲得高額利潤的屬性。耕地的資源-資產(chǎn)-資本屬性相互影響，逐漸遞進，耕地資源屬性強調(diào)自然屬性，注重耕地實物層面的狀態(tài)和生產(chǎn)能力，而耕地資產(chǎn)屬性強調(diào)經(jīng)濟屬性，注重耕地的價值和利用效益，耕地資本屬性強調(diào)耕地資產(chǎn)的流動性，關(guān)注耕地中能夠帶來剩余價值的價值組成部分，市場經(jīng)濟下由耕地資源到資產(chǎn)再到資本，是耕地由實物到價值再到價格的價格形成機制，反之為價格決定機制，二者共同形成了耕地資源的市場運行基本機制（圖 3）。

2）耕地“三資”質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)耕地“三資”屬性內(nèi)涵分析，耕地資源質(zhì)量表征耕地在自然條件下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性以及產(chǎn)出能力，云南山區(qū)耕地由于地形切割劇烈，耕地立地條件和土壤性狀決定了耕地的最大生產(chǎn)潛力[34]，因此主要從坡度、積溫、土壤理化性質(zhì)等方面選取指標(biāo)，表征耕地的基本氣候條件及養(yǎng)分能力；同時耕地的生態(tài)狀況決定了耕地生產(chǎn)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性[35]，云南山區(qū)石漠化所致的生態(tài)退化十分嚴(yán)重，因此選用土壤環(huán)境質(zhì)量和石漠化脅迫表征耕地生態(tài)狀況（表1）。耕地資產(chǎn)質(zhì)量反映了自然耕地通過權(quán)屬關(guān)系為產(chǎn)權(quán)主體所利用并為其產(chǎn)生收益的能力，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定程度和收益水平是耕地資產(chǎn)質(zhì)量的兩大核心，而中國通過農(nóng)村基本土地制度保護農(nóng)戶耕地產(chǎn)權(quán)長期穩(wěn)定，但政府主導(dǎo)的土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用行為會導(dǎo)致耕地產(chǎn)權(quán)的喪失，在經(jīng)濟效益驅(qū)動下城鎮(zhèn)周邊耕地最易發(fā)生用途轉(zhuǎn)換使得產(chǎn)權(quán)滅失，因此本研究采用距城鎮(zhèn)開發(fā)邊界距離表征耕地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性；耕地基本收益能力還取決于耕地空間形態(tài)、位置等生產(chǎn)條件及產(chǎn)權(quán)人的管理能力，因此從生產(chǎn)條件和管理水平維度選取指標(biāo)（表 2）。耕地資本質(zhì)量表征耕地資產(chǎn)對于市場流轉(zhuǎn)的適宜性及獲取超額利潤的能力，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)位論農(nóng)產(chǎn)品銷售成本包括運輸成本及生產(chǎn)成本之和，市場會優(yōu)先選擇經(jīng)營成本最低的耕地資產(chǎn)進入市場流轉(zhuǎn)，因此以交通區(qū)位條件表示耕地的運輸成本水平；而技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展會大大降低生產(chǎn)成本，因此以農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件表征耕地的生產(chǎn)成本水平（表3）。

本研究通過“指標(biāo)選擇-分級賦分-加權(quán)綜合-統(tǒng)一量綱”方式構(gòu)建尋甸縣耕地“三資”質(zhì)量評價指標(biāo)體系，結(jié)合相關(guān)文獻、農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[11-12,18-22,34,36-38]，運用頻度分析法和專家咨詢法對評價指標(biāo)進行篩選并分級賦分。同時，本研究還邀請來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、昆明市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10位專家作為顧問糾正分級賦分不合理狀況并確定各指標(biāo)權(quán)重。同時為體現(xiàn)耕地“三資”質(zhì)量相互聯(lián)系和逐漸深化關(guān)系，本研究以耕地資源質(zhì)量評價結(jié)果為基礎(chǔ)，構(gòu)建耕地資產(chǎn)質(zhì)量修正系數(shù)、耕地資本質(zhì)量修正系數(shù)進行修正，利用Min-max標(biāo)準(zhǔn)化法統(tǒng)一量綱，最終得到耕地“三資”質(zhì)量評價結(jié)果，其計算過程如下

式中resource,asset,capital為耕地資源、資產(chǎn)、資本質(zhì)量評價結(jié)果；asset,capital分別為耕地資產(chǎn)質(zhì)量和耕地資本質(zhì)量修正系數(shù)；,,為各項評價指標(biāo)的賦分；,,為各項指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重。

1.2.3 基于局部空間自相關(guān)分析的耕地“三資”管理分區(qū)劃定

局部空間自相關(guān)分析是一種探索空間相關(guān)性和描述空間分布特性有效的技術(shù)方法，用于反映整個區(qū)域中一個局部區(qū)域單元上的某種地理現(xiàn)象與相鄰局部單元上同一現(xiàn)象的相關(guān)程度，可以用來識別不同空間位置上“冷點區(qū)”和“熱點區(qū)”的空間分布規(guī)律[39]。本研究利用局部空間自相關(guān)分析耕地地塊單元不同質(zhì)量與鄰近單元質(zhì)量之間的相關(guān)性，識別空間集聚特征，作為劃定耕地管理分區(qū)的依據(jù)。其計算公式為

式中Z,Z為相鄰研究單元的觀測值，(i,j)為研究對象、之間的空間權(quán)重矩陣，若相鄰則取值為1，否則取0。當(dāng)I>0時表明高觀測值空間集聚，即熱點區(qū)；I<0時表明低觀測值空間集聚，即冷點區(qū)。

表1 云南省尋甸縣耕地資源質(zhì)量評價指標(biāo)體系

表2 云南省尋甸縣耕地資產(chǎn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

表3 云南省尋甸縣耕地資本質(zhì)量評價指標(biāo)體系

根據(jù)耕地“三資”屬性內(nèi)涵及質(zhì)量理論分析結(jié)果，“三資”觀下的耕地管理邏輯為遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，通過耕地“三資”屬性的相互聯(lián)系和轉(zhuǎn)化關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)耕地資源通過市場得以充分利用和高效配置，實現(xiàn)耕地利用效益的最大化。耕地資源可以成為資產(chǎn)，也可以成為資本，但不是所有的耕地資源都能成為資產(chǎn)，資產(chǎn)也不一定是資本，因此需要耦合耕地“三資”質(zhì)量單項評價結(jié)果，依據(jù)其相互關(guān)系綜合劃定不同分區(qū)進行耕地“三資”管理。只有同時滿足資源、資產(chǎn)、資本質(zhì)量較高且集中地區(qū)的耕地可以作為區(qū)域耕地市場化建設(shè)和運營的先行區(qū)進行管理，配套相應(yīng)規(guī)章制度發(fā)揮耕地資源市場對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動作用；而資源、資產(chǎn)質(zhì)量較高而資本質(zhì)量不顯著地區(qū)的耕地可以作為區(qū)域耕地市場化發(fā)展的培育地區(qū)，完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建耕地市場化制度和體系；對于資源質(zhì)量較高而資產(chǎn)質(zhì)量不顯著的耕地集中區(qū)，其不具備耕地市場化發(fā)展的基本條件，因此應(yīng)提高耕地利用效率和水平，高效利用耕地資源；而對于資源質(zhì)量不顯著的地區(qū)，受到自然條件制約其耕地產(chǎn)出能力有限，因此應(yīng)開展集中整治修復(fù)工程，去除自然限制因素障礙，提高耕地的自然生產(chǎn)力?；谝陨戏治觯罁?jù)耕地“三資”質(zhì)量的局部自相關(guān)分析的定量分析結(jié)果，將尋甸縣劃分為市場化建設(shè)先行區(qū)、市場化發(fā)展培育區(qū)、高效利用提升區(qū)和整治修復(fù)集中區(qū)四個耕地管理分區(qū)（表4）。

表4 云南省尋甸縣耕地“三資”管理分區(qū)劃定方法

1.2.4 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究涉及2016年及2019年尋甸縣多源多尺度數(shù)據(jù)，并根據(jù)實際情況和指標(biāo)特點通過直接賦值和間接處理的方式實現(xiàn)對以地塊為尺度的耕地“三資”質(zhì)量評價，數(shù)據(jù)獲取的形式和處理主要包括：

1）已有圖件及數(shù)據(jù)庫。表土質(zhì)地、有機質(zhì)含量、剖面構(gòu)型、灌溉保證率等數(shù)據(jù)通過尋甸縣自然資源局提供的2016年耕地質(zhì)量等別更新數(shù)據(jù)庫進行直接賦值；城鎮(zhèn)、主要道路空間數(shù)據(jù)取自尋甸縣自然資源局提供的2016年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過建立多環(huán)距離緩沖區(qū)對耕地地塊進行賦值；高程及地形坡度數(shù)據(jù)（分辨率90 m×90 m），通過DEM 提取（來源：http://www.gscloud.cn）并重新分類；多年平均≥10 ℃積溫分布柵格數(shù)據(jù)來源于資源環(huán)境數(shù)據(jù)云平臺（來源：http://www.resdc.cn/），并通過空間連接工具實現(xiàn)對耕地的賦值。

2）社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)機械總動力、化肥施用量、農(nóng)藥施用量、人口數(shù)據(jù)來源于尋甸縣統(tǒng)計局提供的2016年《尋甸縣統(tǒng)計年鑒》，為匹配統(tǒng)計口徑各指標(biāo)以鎮(zhèn)域平均水平對轄區(qū)耕地進行賦值。

3）其他數(shù)據(jù)。農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興趣點空間數(shù)據(jù)通過爬蟲程序在高德地圖上進行提取，數(shù)據(jù)年份為2019年（圖3）。田塊規(guī)整度、田間道路通達(dá)度、耕地集中程度數(shù)據(jù)則參照已有文獻[11,22,36-37]，借助ArcGIS平臺進行空間疊加分析獲取。

同時，為克服圖斑面積過小導(dǎo)致局部空間自相關(guān)分析結(jié)果辨識性差的問題[40]，本研究以172個行政村為空間統(tǒng)計單元。行政村耕地質(zhì)量評價結(jié)果計算公式如下

式中為行政村耕地質(zhì)量評價結(jié)果，R為該行政村內(nèi)第塊耕地的評價結(jié)果，S為該行政村第塊耕地的面積，hm2。

2 結(jié)果與分析

2.1 耕地“三資”質(zhì)量評價結(jié)果空間分布特征

基于ArcGIS平臺將尋甸縣耕地“三資”質(zhì)量評價結(jié)果進行空間矢量化，運用Jenks自然斷點法將指標(biāo)值按照高低順序分為低、中低、中、中高、高5個級別（表5，圖5）。

尋甸縣耕地資源質(zhì)量評價結(jié)果均值為82.31，標(biāo)準(zhǔn)差為6.79，高值區(qū)主要分布在仁德街道、羊街鎮(zhèn)和倘甸鎮(zhèn)中部，低值區(qū)集中于聯(lián)合鄉(xiāng)和六哨鄉(xiāng)，指標(biāo)值空間分布呈現(xiàn)出向中部梯度下降的格局；耕地資產(chǎn)質(zhì)量評價結(jié)果均值為8.25，標(biāo)準(zhǔn)差為1.06，質(zhì)量分布呈現(xiàn)出以城鎮(zhèn)為中心擴散提升的空間格局，高值區(qū)集中在功山鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)北部，低值區(qū)主要分布在仁德街道中部和六哨鄉(xiāng)；耕地資本質(zhì)量評價結(jié)果均值為0.69，標(biāo)準(zhǔn)差為0.11，呈西北低東南高的空間格局，高值區(qū)位于仁德街道中部、羊街鎮(zhèn)和倘甸鎮(zhèn)，低值區(qū)集中于西北部的聯(lián)合鄉(xiāng)和鳳合鎮(zhèn)等。同時，對比不同質(zhì)量評價結(jié)果的均值和標(biāo)準(zhǔn)差可以發(fā)現(xiàn)，較于耕地資產(chǎn)、資本質(zhì)量，尋甸縣耕地資源質(zhì)量分布更加穩(wěn)定，可見人們的耕地利用開發(fā)行為改變了耕地原有的空間布局，因此有必要通過耕地分區(qū)管理綜合指導(dǎo)耕地利用方向。

表5 云南省尋甸縣耕地“三資”質(zhì)量評價結(jié)果

2.2 耕地“三資”質(zhì)量局部空間自相關(guān)結(jié)果

利用GeoDa軟件對尋甸縣耕地“資源-資產(chǎn)-資本”質(zhì)量評價結(jié)果進行局部空間自相關(guān)分析，耕地“三資”質(zhì)量評價結(jié)果空間分布情況如表6、圖6所示，在90%置信度下將尋甸縣各行政村按照評價結(jié)果分為冷點區(qū)（低值集聚區(qū)）、熱點區(qū)（高值集聚區(qū)）和不顯著區(qū)域（空間集聚特征不明顯）三類區(qū)域。耕地資源質(zhì)量熱點區(qū)和冷點區(qū)行政村數(shù)量各有49和37個，不顯著型行政村有86個?？臻g分布上，耕地資源質(zhì)量空間集聚類型以帶狀分布為主，熱點區(qū)位于尋甸縣東南部和西南部地區(qū)，冷點區(qū)則分散在尋甸縣中部和西北部的聯(lián)合鄉(xiāng)等地區(qū)；耕地資產(chǎn)質(zhì)量不顯著區(qū)村有127個，而熱點型和冷點型村數(shù)量相對較少?？臻g分布上，耕地資產(chǎn)質(zhì)量冷熱點區(qū)在空間上均呈現(xiàn)團塊狀集聚分布，熱點區(qū)主要分布于河口鎮(zhèn)和功山鎮(zhèn)北部，冷點區(qū)零散分布于仁德街道中部等地區(qū)；耕地資本質(zhì)量熱點區(qū)在空間上呈“組團”形式分布，熱點區(qū)分布于仁德街道中南部、雞街鎮(zhèn)北部，而冷點區(qū)則以帶狀形式集中于尋甸縣中部的甸沙鄉(xiāng)地區(qū)，熱點區(qū)和冷點區(qū)行政村數(shù)量均為36個，而不顯著型行政村數(shù)量最多。

表6 云南省尋甸縣耕地“三資”質(zhì)量局部自相關(guān)分析結(jié)果表

同時，尋甸縣耕地資源、資產(chǎn)、資本質(zhì)量冷熱點區(qū)空間格局具有一定差異，主要受耕地“三資”質(zhì)量內(nèi)部及其相互轉(zhuǎn)化機制影響。在云南山區(qū)地形地貌是造成耕地資源質(zhì)量差異的主要因素，云南山區(qū)地勢起伏很大程度上決定了耕地生產(chǎn)潛力，因此尋甸縣耕地資源質(zhì)量熱點區(qū)集中于地勢和緩的壩區(qū)，而冷點區(qū)多為山區(qū)耕地；產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和利用管理水平是耕地資產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，共同決定了耕地資產(chǎn)能否為產(chǎn)權(quán)人帶來穩(wěn)定的預(yù)期收益，但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界周圍耕地的轉(zhuǎn)用及征收使得耕地產(chǎn)權(quán)滅失，形成“失地農(nóng)民”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民預(yù)期，因此在尋甸縣壩區(qū)等耕地資源熱點區(qū)由于耕地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性影響，通過資產(chǎn)質(zhì)量修正系數(shù)核算其資產(chǎn)質(zhì)量評價結(jié)果相對不高；耕地資本質(zhì)量主要受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，在鄰接主要交通道路、中小城鎮(zhèn)周圍地區(qū)耕地資本條件均相對較高，同時耕地的資本質(zhì)量還受到區(qū)域文化傳統(tǒng)影響，在尋甸縣中西部高山彝族少數(shù)民族聚居區(qū)由于文化傳統(tǒng)，形成了當(dāng)?shù)匾曰ɑ?、烤煙種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并具有產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，因此當(dāng)?shù)馗刭Y本條件也相對較高。

2.3 耕地管理分區(qū)及措施引導(dǎo)

根據(jù)耕地“三資”管理分區(qū)劃定方法（表4），本研究基于耕地“三資質(zhì)量”局部自相關(guān)冷熱點區(qū)分析結(jié)果，結(jié)合尋甸縣實際，按照組合特性形成了市場化建設(shè)先行區(qū)、市場化發(fā)展培育區(qū)、高效利用提升區(qū)和整治修復(fù)集中區(qū)4類耕地管理分區(qū)方案（圖7）。

市場化建設(shè)先行區(qū)。包括行政村單元數(shù)量為4個，總面積為11 235.04 hm2，集中分布于河口鎮(zhèn)南部和雞街鎮(zhèn)北部。該分區(qū)耕地基本利用特征為自然資源稟賦條件較好，權(quán)屬穩(wěn)定，生產(chǎn)條件優(yōu)越，同時具備良好的交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，與其他分區(qū)相比該分區(qū)耕地生產(chǎn)力高，產(chǎn)權(quán)明晰，利用效益較高，流轉(zhuǎn)收益可觀，具備耕地資源市場化建設(shè)的基本條件。因此，該分區(qū)的管理措施應(yīng)以耕地市場化建設(shè)為目標(biāo)，制定實施政策法規(guī)破除制約優(yōu)質(zhì)耕地資源入市的障礙因素，使得耕地資源與資金、技術(shù)等充分結(jié)合，但同時政府也要履行好“守夜人”的職責(zé)，防止對市場交易的服務(wù)缺位和管理越位。

市場化發(fā)展培育區(qū)。分區(qū)行政村單元數(shù)量為2個，總面積為3 420.53 hm2，集中分布于河口鎮(zhèn)南部，鄰接尋甸縣東部市場化建設(shè)先行區(qū)。該分區(qū)耕地基本利用特征為自然條件優(yōu)越，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，耕地生產(chǎn)條件和管理能力較高，與其他分區(qū)相比該分區(qū)耕地自然稟賦高，權(quán)屬穩(wěn)定，具有良好預(yù)期利用收益，但由于交通和經(jīng)濟區(qū)位限制，尚不適宜進行市場化發(fā)展，可作為尋甸縣耕地資源市場化發(fā)展重點培育的地區(qū)。因此，該分區(qū)的管理措施包括積極培育區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，政府應(yīng)進一步完善產(chǎn)權(quán)體系和流轉(zhuǎn)收益分配機制，逐漸形成耕地資源市場交易體制。

高效利用提升區(qū)。包括行政村單元34個，總面積為62 277.15 hm2集中分布于雞街鎮(zhèn)西部、仁和街道和七星鎮(zhèn)。該分區(qū)耕地基本利用特征為自然條件稟賦高，但產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性較差或耕地基本生產(chǎn)條件不高導(dǎo)致耕地利用效益有限，與其他分區(qū)相比該分區(qū)耕地自然生產(chǎn)力較高，但由于權(quán)屬和生產(chǎn)管理能力限制了耕地預(yù)期利用收益。因此，該分區(qū)管理措施應(yīng)以提高權(quán)屬穩(wěn)定性和生產(chǎn)管理條件為主，應(yīng)積極開展耕地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，著力解決農(nóng)田耕作難、灌溉難等田間基礎(chǔ)設(shè)施落后的難題，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強農(nóng)田抗旱、排澇能力，同時政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。

整治修復(fù)集中區(qū)。分區(qū)行政村單元數(shù)量為132個，總面積為282 020.58 hm2，廣泛分布于尋甸縣中部、北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該分區(qū)耕地基本利用特征為自然資源稟賦有限，多為高海拔的山間耕地或坡耕地，是云南山區(qū)最常見的耕地類型。該分區(qū)相比于其他分區(qū)耕地自然生產(chǎn)力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性較低，大多農(nóng)戶種植耕地僅可滿足自身需求。因此，該分區(qū)管理措施應(yīng)以開展提高耕地自然生產(chǎn)力，破除影響耕地產(chǎn)能限制性因素的集中整治工程為主，解決耕地利用所存在的包括田面坡度過高、土壤肥力有限等影響耕地產(chǎn)能的強限制性問題。同時對于確實不宜墾殖的坡耕地有計劃地開展生態(tài)退耕工程，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的形成與恢復(fù)。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié) 論

本研究以耕地屬性分析-質(zhì)量評價-分區(qū)管理為基本思路，探究耕地“三資”屬性觀下的管理實踐方法?；诟亍百Y源-資產(chǎn)-資本”屬性內(nèi)涵分析結(jié)果，通過構(gòu)建耕地“三資”質(zhì)量評價指標(biāo)體系，以地塊為尺度對云南典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣尋甸縣耕地質(zhì)量開展評價，并運用局部自相關(guān)分析方法，以局部空間集聚特征為依據(jù)，劃定了尋甸縣“三資”屬性觀下的耕地管理分區(qū)，并探究各分區(qū)耕地管理措施，得出以下主要結(jié)論：

1）隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，耕地在作為自然資源參與社會生產(chǎn)過程中逐漸具備了資源、資產(chǎn)、資本“三資”屬性。耕地資源屬性指耕地在一定的光溫水土氣熱自然條件下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取農(nóng)產(chǎn)品的屬性；資產(chǎn)屬性指處于社會關(guān)系中的耕地資源，通過法律制度確定權(quán)屬，可以為產(chǎn)權(quán)主體帶來收益的屬性；資本屬性指耕地在市場中進行交易和流通以獲得高額利潤的屬性。耕地的“三資”屬性相互影響，逐漸遞進，是耕地資源價值化的必經(jīng)之路。

2）基于耕地“三資”質(zhì)量評價指標(biāo)體系開展耕地質(zhì)量評價，尋甸縣耕地“三資”質(zhì)量分布和空間格局存在差異。耕地資源質(zhì)量較資產(chǎn)、資本質(zhì)量變異特征較小，分布穩(wěn)定，而在空間格局上資源質(zhì)量呈現(xiàn)出“東西高，中部低”的空間格局，而資產(chǎn)和資本質(zhì)量分別呈現(xiàn)出“向城鎮(zhèn)中心梯度遞減”和“東南高，西北低”的空間格局。

3）以尋甸縣行政村為分區(qū)單元，基于局部空間自相關(guān)分析的耕地“三資”管理分區(qū)劃定方法，將尋甸縣172個行政村劃分為4個耕地管理區(qū)并提出了針對性的管理引導(dǎo)措施。市場化建設(shè)先行區(qū)研究開展耕地資源市場化運營實踐；市場化建設(shè)培育區(qū)培育耕地新型經(jīng)營主體，逐漸形成耕地資源交易基礎(chǔ)和市場化體系；高效利用提升區(qū)重點建設(shè)耕地內(nèi)部利用設(shè)施，提高耕地生產(chǎn)率；整治修復(fù)集中區(qū)開展綜合性土地整治工程，并有計劃地進行生態(tài)退耕。

3.2 討 論

市場化是中國改革開放40年的核心和成功的關(guān)鍵[41]，耕地管理市場化改革是耕地資源合理利用和高效配置的重要手段，本研究在歸納總結(jié)耕地“三資”屬性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了耕地“三資”質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并根據(jù)耕地“三資”質(zhì)量評價結(jié)果劃定管理分區(qū)，研究證明該思路和方法能實現(xiàn)區(qū)域耕地利用系統(tǒng)的整體評價，對于云南山區(qū)耕地“三資”管理工作具有適用性和可操作性。

耕地“三資”屬性的形成和演化是社會發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，但在不同自然地理區(qū)位，耕地資源稟賦的差異造成生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢不同，進而耕地利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不同，在社會經(jīng)濟和政策制度的驅(qū)使下，耕地利用朝著不同方向發(fā)展，云南山區(qū)耕地“三資”質(zhì)量評價結(jié)果體現(xiàn)出對于地形和交通條件的極大依賴性，而在平原農(nóng)區(qū)耕地自然條件相對一致，利用和管理條件相對平均，耕地“三資”質(zhì)量評價體系必須充分考慮平原特色進行修正以反映平原耕地“三資”質(zhì)量格局。同時，耕地資源市場化是提高耕地利用效率，實現(xiàn)耕地利用效益最大化的有效手段，但也要防止土地過度資本化為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面影響，在中國東部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了在市場逐利驅(qū)動下對于耕地利用的不可持續(xù)行為，因此“三資”觀下的耕地管理需要分區(qū)分時序的開展市場化運營實踐，實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

本研究以地塊尺度對耕地不同質(zhì)量進行評價并開展區(qū)域耕地管理分區(qū)，具有一定的新穎性。但由于數(shù)據(jù)獲取難度較大，尚未在長時間序列上對耕地不同質(zhì)量的變化情況開展研究，同時本研究僅在縣域范圍內(nèi)考慮城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中點的輻射效應(yīng)，但耕地作為物質(zhì)流、信息流等交換的主體，其與域外要素緊密相連，綜合長時間多尺度的耕地時空研究將是未來的研究重心。

[1] 王鋼，錢龍. 新中國成立70年來的糧食安全戰(zhàn)略：演變路徑和內(nèi)在邏輯[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2019(9)：15-29.

Wang Gang, Qian Long. Grain security strategy in the 70 years since the founding of new China: Evolution path and internal logic[J]. Chinese Rural Economy, 2019(9): 15-29. (in Chinese with English abstract)

[2] 高延雷，王志剛. 城鎮(zhèn)化是否帶來了耕地壓力的增加？——來自中國的經(jīng)驗證據(jù)[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2020(9)：65-85.

Gao Yanlei, Wang Zhigang. Does urbanization increase the pressure of cultivated land? Evidence based on interprovincial panel data in China[J]. Chinese Rural Economy, 2020(9): 65-85. (in Chinese with English abstract)

[3] 張英男，龍花樓，戈大專，等. 黃淮海平原耕地功能演變的時空特征及其驅(qū)動機制[J]. 地理學(xué)報，2018，73(3)：518-534.

Zhang Yingnan, Long Hualou, Ge Dazhuan, et al. Spatio-temporal characteristics and dynamic mechanism of farmland functions evolution in the Huang-Huai-Hai Plain[J]. Acta Geographica Sinica, 2018, 73(3): 518-534. (in Chinese with English abstract)

[4] 高璐璐，張超，呂雅慧，等. 耕地健康產(chǎn)能多要素評價體系構(gòu)建與應(yīng)用[J]. 農(nóng)業(yè)機械學(xué)報，2020，51(5)：215-222.

Gao Lulu, Zhang Chao, Lü Yahui, et al. Construction and application of Multi-factor cultivated land health productivity evaluation system[J]. Transactions of the Chinese Society for Agricultural Machinery, 2020, 51(5): 215-222. (in Chinese with English abstract)

[5] 袁承程，張定祥，劉黎明，等. 近10年中國耕地變化的區(qū)域特征及演變態(tài)勢[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2021，37(1)：267-278.

Yuan Chengcheng, Zhang Dingxiang, Liu Liming, et al. Regional characteristics and spatial-temporal distribution of cultivated land change in China during 2009-2018[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2021, 37(1): 267-278. (in Chinese with English abstract)

[6] 鐘驍勇，李洪義. 我國耕地資源價值核算路徑探索[J]. 中國土地，2021(2)：41-43.

[7] 伍世安. 礦產(chǎn)的新資源觀：從資源、資產(chǎn)到資本[J]. 企業(yè)經(jīng)濟，2016(1)：5-15.

Wu Shi'an. A new view of mineral resources: From resources, assets to capital[J]. Enterprise Economy, 2016(1): 5-15. (in Chinese with English abstract)

[8] 徐紹史. 認(rèn)清歷史使命，銳意開拓進取—共同推動國土資源事業(yè)實現(xiàn)新跨越[EB/OL]. (2010-01-28). [2021-05-14] http: //www. mlr. gov.cn/wszb/20100128qggtzygzhy/ zhibozhaiyao/201001/t20100128_135458. htm.

[9] 韓高峰，袁奇峰，溫天蓉. 農(nóng)村宅基地：從資源、資產(chǎn)到資本[J]. 城市規(guī)劃，2019，43(11)：20-30.

Han Gaofeng, Yuan Qifeng, Wen Tianrong. Rural homesteads: from resources, assets to capital[J]. Urban Planning, 2019, 43(11): 20-30. (in Chinese with English abstract)

[10] 馮藝越，王文昌，丁一. “三資”屬性對農(nóng)村閑置宅基地盤活意愿的影響[J]. 干旱區(qū)資源與環(huán)境，2021，35(8)：58-64.

Feng Yiyue, Wang Wenchang, Ding Yi. Influence of the resource-asset-capital attributes on the willingness to revitalize the idle homesteads in rural areas[J]. Journal of Arid Land Resources and Environment, 2021, 35(8): 58-64. (in Chinese with English abstract)

[11] Shi Y Y, Duan W K, Fleskens L, et al. Study on evaluation of regional cultivated land quality based on resource-asset-capital attributes and its spatial mechanism[J]. Applied Geography, 2020, 125: 102284.

[12] 孫曉兵，孔祥斌，張青璞，等. 基于指標(biāo)綜合特征的耕地遺傳質(zhì)量和動態(tài)質(zhì)量評價[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2020，36(22)：254-265.

Sun Xiaobing, Kong Xiangbin, Zhang Qingpu, et al. Evaluation of inherent quality and dynamic quality of cultivated land based on comprehensive characteristics of indexes[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(22): 254-265. (in Chinese with English abstract)

[13] 杜國明，劉彥隨，于鳳榮，等. 耕地質(zhì)量觀的演變與再認(rèn)識[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2016，32(14)：243-249.

Du Guoming, Liu Yansui, Yu Fengrong, et al. Evolution of concepts of cultivated land quality and recognition[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2016, 32(14): 243-249. (in Chinese with English abstract)

[14] FAO. A Framework for Land Evaluation 1976[M]. Rome: Soils Bulletin, 1976.

[15] Heilig G K, Fischer G, Van V H. Can China feed itself? An analysis of China’s food prospects with special reference to water resources[J]. The International Journal of Sustainable Development and World Ecology, 2000, 7(3): 153-172.

[16] Dunford R W, Roe R D. Implementing LESA in Whitman county, Washington[J]. Journal of Soil and Water Conservation, 1983, 38(2): 87-89.

[17] FAO. An International Framework for Evaluating Sustainable Land Management[R]. Rome: World Soil Resources Report, 1993.

[18] 中華人民共和國國土資源部. 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程(GB/T28407—2012)[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[19] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部. 耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程(NY/T1634—2008)[S]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[20] 中華人民共和國環(huán)境保護部. 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB15618-2008)[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[21] Liu L M, Zhou D, Chang X, et al. A new grading system for evaluating China's cultivated land quality[J]. Land Degradation & Development, 2020, 10: 1-20.

[22] 錢鳳魁，王秋兵，李娜. 基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評價的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，31(18)：225-232.

Qian Fengkui, Wang Qiubing, Li Na. High-standard prime farmland planning based on evaluation of farmland quality and site conditions[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2015, 31(18): 225-232. (in Chinese with English abstract)

[23] 奉婷，張鳳榮，李燦，等. 基于耕地質(zhì)量綜合評價的縣域基本農(nóng)田空間布局[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2014，30(1)：200-210.

Feng Ting, Zhang Fengrong, Li Can, et al. Spatial distribution of prime farmland based on cultivated land quality comprehensive evaluation at county scale[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2014, 30(1): 200-210. (in Chinese with English abstract)

[24] 田惠文，張欣欣，畢如田，等. 非均勻網(wǎng)格環(huán)境下基于耕地質(zhì)量與集中連片度的基本農(nóng)田劃定[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2020，36(3)：254-262.

Tian Huiwen, Zhang Xinxin, Bi Rutian, et al. Prime farmland demarcation based on arable land quality and concentricity in non-uniform grid environment[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(3): 254-262. (in Chinese with English abstract)

[25] 韋仕川，熊昌盛，欒喬林，等. 基于耕地質(zhì)量指數(shù)局部空間自相關(guān)的耕地保護分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2014：249-256.

Wei Shichuan, Xiong Changsheng, Luan Qiaolin, et al. Protection zoning of arable land quality index based on local spatial autocorrelation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2014(18): 249-256. (in Chinese with English abstract)

[26] 熊昌盛，譚榮，岳文澤. 基于局部空間自相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，31(22)：276-284.

Xiong Changsheng, Tan Rong, Yue Wenze. Zoning of high standard farmland construction based on local indicators of spatial association[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2015, 31(22): 276-284. (in Chinese with English abstract)

[27] 張紅梅，宋戈，王思琢. 基于“質(zhì)量-產(chǎn)出-效率”的遼寧省耕地利用分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2019，35(13)：234-242.

Zhang Hongmei, Song Ge, Wang Sizhuo. Zoning of cultivated land use in Liaoning Province based on “quality-output-efficiency”[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(13): 234-242. (in Chinese with English abstract)

[28] 付英. 論礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本一體化管理新機制[J]. 中國國土資源經(jīng)濟，2011，24(4)：4-8.

Fu Ying. Discussion on the new mechanism with regard to integrated management of mineral resources, assets and capital[J]. Natural Resource Economics of China, 2011, 24(4): 4-8. (in Chinese with English abstract)

[29] 羅雁，陳良正，張思竹. 云南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策研究[J]. 西南農(nóng)業(yè)學(xué)報，2010，23(6)：2137-2142.

Luo Yan, Chen Liangzheng, Zhang Sizhu. Study on development ideas and counter measures of ecological agriculture in Yunnan mountains area[J]. Southwest China Journal of Agricultural Sciences. 2010, 23(6): 2137-2142. (in Chinese with English abstract)

[30] 王利華. “資源”作為一個歷史的概念[J]. 中國歷史地理論叢，2018，33(4)：35-45.

Wang Lihua. Resource as a historical concept[J]. Journal of Chinese Historical Geography, 2018, 33(4): 35-45. (in Chinese with English abstract)

[31] 方瑩，王靜，孔雪松，等. 耕地利用多功能權(quán)衡關(guān)系測度與分區(qū)優(yōu)化：以河南省為例[J]. 中國土地科學(xué)，2018，32(11)：57-64.

Fang Ying, Wang Jing, Kong Xuesong, et al. Trade-off relation measurement and zoning optimization of Multi-Functionality of cultivated land use: A case study of Henan Province[J]. China Land Science, 2018, 32(11): 57-64. (in Chinese with English abstract)

[32] 李博，王瑞梅. 土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為影響綜述[J]. 資源科學(xué)，2021，43(5)：909-920.

Li Bo, Wang Ruimei. A review of land tenure security and farmers’behaviors of land improvement[J]. Resources Science, 2021, 43(5): 909- 920. (in Chinese with English abstract)

[33] 印子. “三權(quán)分置”下農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實踐形態(tài)與農(nóng)地制度創(chuàng)新[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2021(2)：26-37.

Yin Zi. The practice of agricultural management and the innovation of agricultural land system under the policy for separating the ownership rights, contract rights and management rights[J]. Agricultural economic issues, 2021(2): 26-37. (in Chinese with English abstract)

[34] 陳正發(fā)，史東梅，何偉，等. 基于“要素-需求-調(diào)控”的云南坡耕地質(zhì)量評價[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2020，36(12)：236-246.

Chen Zhengfa, Shi Dongmei, He Wei, et al. Quality evaluation of slop farmland in Yunnan Province based on “element- demand-regulation” framework[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(12): 236-246. (in Chinese with English abstract)

[35] 王兆峰，田俊峰. 湖南省耕地資源利用安全綜合評價與提升路徑研究[J]. 中國土地科學(xué)，2021，35(1)：48-58.

Wang Zhaofeng, Tian Junfeng. Study on comprehensive evaluation and promotion path of cultivated land resources use security in Hunan Province[J]. China Land Science, 2021, 35(1): 48-58. (in Chinese with English abstract)

[36] 溫良友，孔祥斌，張蚌蚌，等. 基于可持續(xù)發(fā)展需求的耕地質(zhì)量評價體系構(gòu)建與應(yīng)用[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2019，35(10)：234-242.

Wen Liangyou, Kong Xiangbin, Zhang Bangbang, et al. Construction and application of arable land quality evaluation system based on sustainable development demand[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(10): 234-242. (in Chinese with English abstract)

[37] 辛蕓娜，范樹印，孔祥斌，等. 四重質(zhì)量維度下的縣域耕地質(zhì)量評價方法研究[J]. 資源科學(xué)，2018，40(4)：737-747.

Xin Yunna, Fan Shuyin, Kong Xiangbin, et al. Evaluation of cultivated land quality based on four quality dimensions[J]. Resources Science, 2018, 40(4): 737-747. (in Chinese with English abstract)

[38] Jones A J. Methods for assessing soil quality[J]. Scientia Horticulturae, 1996(4): 355-356.

[39] 史云揚，張益賓，郝晉珉. 鄉(xiāng)村振興背景下河北省縣域鄉(xiāng)村發(fā)展類型及其鄉(xiāng)村性評價研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2021，42(4)：18-28.

Shi Yunyang, Zhang Yinbin, Hao Jinmin. Research on the rural development tpyes and rurality evaluation in Hebei Province under the background of Rural Revitalization[J]. Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning, 2021, 42(4): 18-28. (in Chinese with English abstract)

[40] 管青春，郝晉珉，許月卿，等. 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需關(guān)系的農(nóng)業(yè)生態(tài)管理分區(qū)[J]. 資源科學(xué)，2019，41(7)：1359-1373.

Guan Qingchun, Hao Jinmin, Xu Yueqing, et al. Zoning of agroecological management based on the relationship between supply and demand of ecosystem services[J]. Resources Science, 2019, 41(7): 1359-1373. (in Chinese with English abstract)

[41] 王磊，梁俊. 中國現(xiàn)代市場體系建設(shè)進程評價研究[J]. 經(jīng)濟縱橫，2021(2)：46-60.

Wang Lei, Liang Jun. Research on the evaluation of the construction process of China’s modern market system[J]. Economic Review Journal, 2021(2): 46-60. (in Chinese with English abstract)

Cultivated land quality evaluation and management zoning considering the attribute of “resource-asset-capital” in mountainous areas of Yunnan Province of China

Shi Yunyang, Ai Dong, Sun Yihang, Hao Jinmin※

(1.,,100193,; 2.,,100193)

“Resource-asset-capital” attributes can be used to promote the efficient utilization and allocation of cultivated land against the market-oriented economy. Taking a typical Xundian County in mountainous areas of Yunnan Province as a study area, the quality evaluation and zoning management were made using the attributes connotation of “resource-asset-capital” and multi-source data of cultivated land. The targeted measures of local cultivated land management were also proposed for each zone using the local autocorrelation, according to the spatial agglomeration of quality evaluation. The results show that: 1) The resource attribute of cultivated land referred to the specific agricultural activities for the products from the cultivated land under certain natural conditions, such as light, temperature, water, soil, and heat. The asset attribute of cultivated land was that the cultivated land resources in social relations were able to bring benefits, thereby determining the ownership through the legal system. The capital attribute of cultivated land was that the cultivated land was traded and circulated in the market to obtain high profits. The resource, asset and capital attributes presented the influence on each other, indicating the only way for the value of cultivated land resources. 2) There were great differences among the geographical distribution and spatial pattern of resource, asset and capital quality of cultivated land. The resource quality of cultivated land showed less variation and more stable geographical distribution, compared with asset and capital quality. Furthermore, the resource quality of cultivated land in the study area presented a “high in the east and west and low in the middle” trend in spatial patterns. However, the asset and capital quality of cultivated land in the study area showed a “gradient decreasing towards the urban center” and a “high in the southeast and low in the northwest” pattern, respectively. 3) Taking the administrative village as the basic research unit, four areas were divided using the comprehensive spatial agglomeration, including the market-oriented pilot zone, market-oriented cultivation area, efficient upgrading area, and remediation concentration area. Differentiated management measures were also proposed for each zone. It is necessary to formulate and implement policies and regulations for the easy entry of high-quality cultivated land resources into the market for the market-oriented pilot zone. Further, the property rights system and the income distribution can be improved to ensure the rational circulation of cultivated land resources for the market-oriented cultivation area. The finding can provide a scientific reference for the protection and development of cultivated land management in the mountainous areas of Yunnan province.

cultivated land; quality evaluation; management zoning; resource-asset-capital attributes; Yunnan mountainous area

史云揚，艾東，孫逸航，等. 考慮“資源-資產(chǎn)-資本”屬性的云南山區(qū)耕地質(zhì)量評價與管理分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2021，37(20)：277-286.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.20.031 http://www.tcsae.org

Shi Yunyang, Ai Dong, Sun Yihang, et al. Cultivated land quality evaluation and management zoning considering the attribute of “resource-asset-capital” in mountainous areas of Yunnan Province of China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2021, 37(20): 277-286. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.20.031 http://www.tcsae.org

2021-05-19

2021-09-27

國家科技支撐計劃項目（2015BAD06B01）；中國國土勘測規(guī)劃院委托研究項目（201905311910590）

史云揚，博士生，研究方向為鄉(xiāng)村發(fā)展與耕地保護。Email：yunyangshi@cau.edu.cn

郝晉珉，博士，教授，研究方向為國土空間規(guī)劃及耕地保護。Email：jmhao@cau.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2021.20.031

F301.21

A

1002-6819(2021)-20-0277-10