六盤山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究
——以寧夏彭陽縣為例

方利利

寧夏大學(xué)文化旅游學(xué)院，寧夏中衛(wèi) 750021

引言

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[1]，下一步將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃提到要提升城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，這就要求各地區(qū)、各方面都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。因此，要全面探索彭陽縣鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展路徑，使之成為該地區(qū)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一 鄉(xiāng)村旅游資源SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1 政策優(yōu)勢(shì)

2020年12月2日，寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳印發(fā)了《寧夏鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估評(píng)定管理辦法（試行）》的通知，積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實(shí)體積極參與，并對(duì)星級(jí)評(píng)定的示范點(diǎn)予以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，該通知一定程度上激發(fā)了各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的積極性。2021年2月25日，國務(wù)院原扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式更名為國家鄉(xiāng)村振興局，標(biāo)志著當(dāng)下我國鄉(xiāng)村振興工作的全面鋪開。

2 資源優(yōu)勢(shì)

彭陽縣旅游資源分布見表1。

表1 彭陽縣旅游資源分布

（二）劣勢(shì)

景區(qū)進(jìn)入性不高[3]。彭陽縣地處我國中西部，位于六盤山區(qū)，道路崎嶇，景區(qū)知名度不高，當(dāng)?shù)卣块T或旅游部門重視不足，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)不夠，不具備旅游專線交通工具，景區(qū)周圍沒有大型的車站可供游客便捷進(jìn)出，且現(xiàn)有通道仍以石子路為主，道路狀態(tài)受雷雨等天氣影響較大，游客出行極為不便。

地區(qū)知名度較低。由于地理位置的影響，信息閉塞，互聯(lián)網(wǎng)接入較遲，當(dāng)?shù)厝藢?duì)互聯(lián)網(wǎng)的了解、接受和掌握較慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平在一定程度上影響了居民對(duì)于本地區(qū)的認(rèn)同感，加之當(dāng)?shù)鼐用袼枷氡Ｊ兀瑢I(yè)能力有限，對(duì)本地旅游宣傳助推力受限。同時(shí)，彭陽縣標(biāo)志性特產(chǎn)輸出主要以戶為單位，供應(yīng)者零星散落，未形成系統(tǒng)，銷售地域范圍小，缺乏有力的品牌營銷，不能很好地推動(dòng)地區(qū)名片走出去。

人才的缺失。彭陽縣的鄉(xiāng)村旅游處在發(fā)展的初級(jí)階段，政府對(duì)于地區(qū)整體旅游資源缺少合理的整合和規(guī)劃，對(duì)景區(qū)經(jīng)營者未出臺(tái)系統(tǒng)的管理辦法。旅游旺季，當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)去景點(diǎn)售賣產(chǎn)品，導(dǎo)致景區(qū)混亂無序，旅游發(fā)展原地踏步。當(dāng)?shù)卣块T對(duì)于旅游的重視程度以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展程度未形成支撐，對(duì)于專業(yè)人才缺乏吸引力，使其面臨本地人才留不住和外地人才進(jìn)不來的窘境。

（三）機(jī)遇

自2012年開始，由固原市人民政府、自治區(qū)文化和旅游廳主辦的“粉紅花?！攘ε黻枴毙踊糜?、“梯田百合美麗彭陽”文化節(jié)活動(dòng)，一定程度上提高了彭陽縣以及六盤山地區(qū)的知名度，使得彭陽縣及六盤山地區(qū)的旅游資源為周邊地區(qū)所知，為后期地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展積累了一定的知名度。

彭陽縣旅游資源較為豐富，但是開發(fā)不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游資源閑置浪費(fèi)，這為后續(xù)的開發(fā)和建設(shè)提供較大潛力和空間。

彭陽縣的農(nóng)副產(chǎn)品因其知名度、銷售渠道和宣傳力度等因素的限制，產(chǎn)品銷售的地域范圍較小。應(yīng)積極解決產(chǎn)品銷售問題，為特產(chǎn)打開新市場，同時(shí)利用產(chǎn)品的暢銷反向推動(dòng)地區(qū)走出去，帶動(dòng)地區(qū)旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）威脅

旅游體驗(yàn)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。由于旅游業(yè)的特性，旅游體驗(yàn)項(xiàng)目趨于雷同，地域特色不鮮明。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村旅游方面尤為顯著，一種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目被多次模仿，甚至出現(xiàn)一種模式多次“異地登陸”的現(xiàn)象。這就要求當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)經(jīng)營者須具備沒有創(chuàng)新性就沒有競爭力的意識(shí)和觀念。

經(jīng)驗(yàn)缺乏。六盤山地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展起步晚，速度慢，版本較低，對(duì)于彭陽縣來說暫時(shí)沒有可以借鑒的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)施和推廣。同時(shí)由于地區(qū)自身的地理位置、發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)條件和居民思想觀念等多種因素影響，缺乏專業(yè)人才對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜芜M(jìn)行規(guī)劃，旅游的發(fā)展無從下手。

二 鄉(xiāng)村旅游存在的不足

基礎(chǔ)設(shè)施不足。彭陽縣全縣共有農(nóng)家樂經(jīng)營戶48家，農(nóng)家樂11家，縣城賓館（飯店）37家，經(jīng)營數(shù)量少，規(guī)模小，設(shè)施有待完善。大多數(shù)農(nóng)家樂只是停留在最初的“吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕”的階段，無法滿足游客多樣化體驗(yàn)的需求。同時(shí)，各個(gè)景區(qū)內(nèi)缺少提供給游客休閑娛樂的設(shè)施，體驗(yàn)項(xiàng)目單一，且項(xiàng)目雷同，游客體驗(yàn)感較差。

發(fā)展初級(jí)化，未形成體系化和產(chǎn)業(yè)化。受“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”以及道路封閉等多種因素的影響，人們的思想較為落后，缺乏一定的全局觀。對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的關(guān)心較少，參與度不高；景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者更是放任自流，不能自成體系，任由當(dāng)?shù)鼐用窈逄飪r(jià)，售賣初級(jí)的旅游產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，且講求“一次性消費(fèi)”，欺騙消費(fèi)者，無法保證客戶黏度。同時(shí)景區(qū)景點(diǎn)售賣的旅游商品，都只是初級(jí)產(chǎn)品或者粗加工的產(chǎn)品，不能很好地吸引顧客深入了解產(chǎn)品承載的地域文化特色。

鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)深度不夠。彭陽縣的鄉(xiāng)村旅游還停留在起步階段，缺乏趣味性和創(chuàng)新性，硬件條件有待提高，軟件實(shí)力方面處于空白階段，尤其是對(duì)于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村民俗的開發(fā)不夠，鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵亟待發(fā)掘和提升[4]。

資金短缺。這也是限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)重要的因素。旅游業(yè)的發(fā)展需要資金的長期投入來完善硬件設(shè)施，但龐大的資金需求是當(dāng)?shù)鼐用駸o法承擔(dān)的。2019年4月26日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)文，宣布彭陽縣退出貧困縣序列，發(fā)展水平有限，政府財(cái)政支持的能力也有限，這些都成為制約彭陽縣鄉(xiāng)村旅游長期和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三 開發(fā)路徑與發(fā)展策略

（一）加快改善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村建設(shè)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國中西部特別是處于深山邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，在交通、水利、環(huán)保等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施和餐飲、住宿、接待等服務(wù)方面十分薄弱。要加快推進(jìn)六盤山鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，就需要加快補(bǔ)齊短板，加快完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)不破壞原有鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌。除此之外，還要積極探索改善貧困鄉(xiāng)村地區(qū)水電結(jié)構(gòu)、解決游客過多帶來的供水供電問題。持續(xù)推進(jìn)廁所革命。大力推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高居民的思想覺悟，積極參與到家鄉(xiāng)建設(shè)中來，共同維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)規(guī)劃

在深入進(jìn)行新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)之前。要首先進(jìn)行系統(tǒng)的旅游科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，不能盲目開發(fā)和同質(zhì)化開發(fā)。在堅(jiān)持進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游自然資源綜合開發(fā)的重要同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，進(jìn)行高質(zhì)量旅游開發(fā)。要始終堅(jiān)持“生態(tài)為基、文化為本、創(chuàng)意先行、市場導(dǎo)向、專業(yè)運(yùn)作、資本支撐”[5]的設(shè)計(jì)原則。鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)之處在于它天然去雕飾的一種自然生態(tài)，這一點(diǎn)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，綠水青山就是金山銀山，所以我們必須把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益放在第一位；鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藝術(shù)靈魂，也是成功的一個(gè)關(guān)鍵所在。好的文化創(chuàng)新突破點(diǎn)也一定能助力彭陽縣的鄉(xiāng)村文化旅游脫穎而出，吸引更多游客的目光。要十分注重以國際市場需求為政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確及時(shí)掌握生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的市場開發(fā)發(fā)展方向，拒絕“拍腦袋”決策；同時(shí)要十分注重旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。沒有專業(yè)人才，高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就會(huì)成為空談。

（三）全面提升鄉(xiāng)村旅游的文化品質(zhì)

對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的開發(fā)不能只寄希望于美山美景。要通過深度挖掘民族歷史鄉(xiāng)村文化旅游內(nèi)涵，創(chuàng)建一批具有鄉(xiāng)村文化娛樂活動(dòng)功能的、具有創(chuàng)新性的文旅休閑融合旅游項(xiàng)目[6]，才能真正使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化旅游脫穎而出。比如炎黃文化、歷史著名典故、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、民間傳統(tǒng)藝術(shù)、手工藝之鄉(xiāng)等。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)出口過程中不再僅僅是單一地出口輸出一些初級(jí)產(chǎn)品。更多的產(chǎn)品融入書法、繪畫、雕刻等傳統(tǒng)藝術(shù)文化元素，如在葫蘆上手工繪畫、根雕、繪畫圖案等。還有利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)營造各種農(nóng)作物生態(tài)景觀上的藝術(shù)比如借鑒稻漁空間的稻田景觀來創(chuàng)建當(dāng)?shù)氐挠衩拙坝^，彭陽縣金雞坪梯田景觀等。通過當(dāng)?shù)匚幕Y源梳理、文化資源挖掘和當(dāng)?shù)匚幕蜗笾厮?，形成一個(gè)獨(dú)具匠心的文化主題，融入文化到當(dāng)?shù)靥厣糜挝幕?xiàng)目中。

（四）注重科技對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用

對(duì)于開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研究開發(fā)，掌握和熟練運(yùn)用各種現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)可以推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生活用具、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)等全過程的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化并支持建立一批具有明顯地域文化特色的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、博物館等。其次還應(yīng)充分發(fā)掘一些農(nóng)業(yè)品和旅游文化產(chǎn)品的特殊觀賞價(jià)值；利用生物化學(xué)技術(shù)改變一些農(nóng)產(chǎn)品外觀形態(tài)，如彩色番茄、形態(tài)各異的蘋果等。為充分發(fā)揮其高科技對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效帶動(dòng)作用，當(dāng)?shù)卣梢灾С纸M建國家鄉(xiāng)村文化旅游相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新成果推廣服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)其與鄉(xiāng)村文化旅游相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的高科技融合開發(fā)。

（五）加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)

深處大山的彭陽縣地區(qū)發(fā)展較慢?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展并沒有讓經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到旅游人才的缺乏。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。要大力推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化旅游的持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展，應(yīng)該更加高度重視推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游專業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)，還要繼續(xù)加大本地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)帶頭人才的培養(yǎng)工作力度。由各級(jí)當(dāng)?shù)卣块T牽頭組織培養(yǎng)一批具有懂鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、懂鄉(xiāng)村旅游、懂企業(yè)管理的旅游專業(yè)人才，以及旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)營中的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。不斷努力進(jìn)行旅游產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、升級(jí)，擺脫產(chǎn)品同質(zhì)化。此外，要重點(diǎn)支持吸引本地大學(xué)生和鄉(xiāng)村官、專業(yè)人才和職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人等特殊群體人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及旅游規(guī)劃師和建筑等專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)下鄉(xiāng)，在提高人才工資待遇、發(fā)展就業(yè)機(jī)會(huì)等各個(gè)方面都要給予政策支持。

（六）積極拓寬融資渠道

一味地依靠地方國家政策扶持發(fā)展是永遠(yuǎn)走不長久的。吸引更多社會(huì)各界資本大量投入才真正是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。這樣的要求不僅要繼續(xù)加大對(duì)支持鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套金融政策措施支持，比如發(fā)放鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款，也還要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)力量資本積極參與我國鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。要通過農(nóng)村地區(qū)自身的深化改革，破解社會(huì)資本不能去、不愿去、不敢去的諸多體制性和機(jī)制管理障礙，讓更多社會(huì)力量資本對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得預(yù)期收益，充滿信心并更加樂于參與長期投資。

四 結(jié)語

我國發(fā)展進(jìn)入了“十四五”時(shí)期，為維護(hù)和穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果，同時(shí)響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家的高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)召，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也要緊跟時(shí)代步伐。發(fā)展旅游業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的不二選擇，為促進(jìn)彭陽縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)又快又好地發(fā)展，就不能“閉門造車”，應(yīng)該積極走出去，正確認(rèn)識(shí)自身發(fā)展存在的不足，多發(fā)面共同出力，積極推動(dòng)彭陽縣的鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。