區(qū)域“一體化辦學(xué)”的蘭州實(shí)踐

南戰(zhàn)軍

近年來，甘肅省蘭州市圍繞“擴(kuò)資源、促公平、提質(zhì)量”發(fā)展思路，著眼“建設(shè)區(qū)域教育中心”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“以學(xué)校為本、以教師為本、以學(xué)生為本”發(fā)展理念，深入實(shí)踐“一體化辦學(xué)”，著力推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為新時(shí)代基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)蘭州智慧。

堅(jiān)持教育優(yōu)先，以“一體化”破解優(yōu)質(zhì)資源不足的難題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、外來流動(dòng)人口激增、“二孩政策”以及原有教育布局結(jié)構(gòu)的先天性弊端等疊加因素的影響，大量生源向我市城區(qū)學(xué)校聚集，尤其是義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、校際之間教育發(fā)展水平較大，“城市擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱、農(nóng)村空”，“上學(xué)難、上好學(xué)難”成了老百姓心中的一大痛點(diǎn)。我市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展策略，以促進(jìn)教育發(fā)展就是關(guān)注民生大計(jì)的發(fā)展理念，不斷加大教育投入保障，為辦好老百姓上學(xué)不求人的教育而持續(xù)努力。

全社會(huì)關(guān)心支持教育。市委市政府高度重視教育發(fā)展，成立了市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究教育工作，市上主要領(lǐng)導(dǎo)定期走訪調(diào)研基層學(xué)校，專題聽取、研究解決制約教育發(fā)展的瓶頸問題，市直相關(guān)部門和區(qū)縣黨委政府積極配合教育工作，在教育用地劃撥、學(xué)校項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)資金統(tǒng)籌、優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)、住宅小區(qū)學(xué)校配建、“同工同酬”聘用教師、教育人才培養(yǎng)等方面給予政策保障和條件支持，營造了全社會(huì)關(guān)心支持教育的濃厚氛圍。

教育資源擴(kuò)容提質(zhì)。為解決城區(qū)基礎(chǔ)教育資源不足問題，2016年以來，我們堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，創(chuàng)造了教育事業(yè)發(fā)展的蘭州速度，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升、全面改薄、教育資源供給行動(dòng)計(jì)劃、省市屬職業(yè)學(xué)校“出城入園”移交辦學(xué)、引進(jìn)名校辦分校等重大項(xiàng)目順利完成，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園195所，新增各學(xué)段學(xué)位11.01萬個(gè)?；I建了蘭州實(shí)驗(yàn)幼兒園新區(qū)分園、蘭煉一小新區(qū)分校、蘭州十一中新區(qū)分校、蘭州六十一中新區(qū)分校、科學(xué)院中小學(xué)高新區(qū)分校、蘭州三十三中高新區(qū)分校、蘭州二中雁灘分校、蘭州五十一中九洲分校北京實(shí)驗(yàn)二小蘭州分校、北京八中蘭州分校等，以“名校辦分校”為主要模式，全面推進(jìn)“一體化辦學(xué)”實(shí)踐。

師資隊(duì)伍不斷壯大。近年來，我市完善拓展教師補(bǔ)充機(jī)制，不斷擴(kuò)大的高素質(zhì)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，通過人才引進(jìn)、公費(fèi)師范生、公考招考、特崗教師等途徑，共補(bǔ)充中小學(xué)教師4000余名，尤其是2018年開始，為緩解我市公辦中小學(xué)校教師緊缺問題，我市創(chuàng)新用人機(jī)制，面向社會(huì)公開招聘中小學(xué)聘用制教師，在工資福利、職稱晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與在崗在編教師同等對(duì)待。三年來，全市共招錄聘用制教師2661名，極大的緩解了城區(qū)因消除大班額、擴(kuò)容增量、高中課程改革等帶來的師資緊缺問題，全市教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、院校結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為全市推動(dòng)“一體化辦學(xué)”奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

破立并舉，以“一體化辦學(xué)”優(yōu)化教育“和諧”生態(tài)

2016年，市委市政府實(shí)施“一體化辦學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)，每年投入150萬專項(xiàng)資金，通過聯(lián)校辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)片辦學(xué)三種模式（涵蓋市區(qū)縣各類型、各層次學(xué)校），整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步形成了強(qiáng)弱聯(lián)合、片區(qū)互動(dòng)、集團(tuán)管理的辦學(xué)格局。

聯(lián)校辦學(xué)：以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽頭學(xué)校，其他學(xué)校為分校，加掛總校分校校牌。總校校長由牽頭學(xué)校校長擔(dān)任，分校設(shè)立執(zhí)行校長。辦學(xué)體在人財(cái)物高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以“一套班子、多個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的模式運(yùn)行，總校校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)體各項(xiàng)工作。

集團(tuán)化辦學(xué)：由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭選擇2-4所相對(duì)就近的潛力學(xué)校組建教育集團(tuán)。教育集團(tuán)實(shí)行管理委員會(huì)制度和集團(tuán)總校制度。牽頭學(xué)校作為集團(tuán)總校，總校校長擔(dān)任管理委員會(huì)主任，管理委員會(huì)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署集團(tuán)內(nèi)部各學(xué)校教育質(zhì)量提高、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生素養(yǎng)培養(yǎng)、辦學(xué)品質(zhì)提升等工作。

聯(lián)校辦學(xué)：以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽頭學(xué)校，相對(duì)就近的幾所同類型學(xué)校作為成員，組成聯(lián)片辦學(xué)體。牽頭學(xué)校校長擔(dān)任片區(qū)長，整體領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)片區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的全面提升。各成員學(xué)校在片區(qū)長的指導(dǎo)下，通過課程共建、師資互派、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、捆綁評(píng)價(jià)、文化建設(shè)、質(zhì)量共進(jìn)等一系列強(qiáng)有力措施，增強(qiáng)片區(qū)共同體的發(fā)展力。

經(jīng)過五年的發(fā)展，我市主城區(qū)共成立“一體化辦學(xué)”聯(lián)合體63個(gè)，涉及中小學(xué)（幼兒園）193所，優(yōu)質(zhì)教育資源基本覆蓋主城區(qū)各個(gè)學(xué)校。

深度融合，以“一體化辦學(xué)”拉動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施“一體化辦學(xué)”并不是優(yōu)質(zhì)教育資源的單向性輸出，更不是削峰填谷，為實(shí)現(xiàn)各美其美，美美與共，在保持自身特色基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中，我們不斷探索成員之間融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“一體化”辦學(xué)效益最大化。

一是核心價(jià)值“求融合”。依托優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭實(shí)施“一體化辦學(xué)”，需要成員校在育人理念、發(fā)展方向、學(xué)校文化、價(jià)值訴求上達(dá)到高度一致，如此才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體內(nèi)部的深度融合，提高各成員校的凝聚力。為此，我市各個(gè)辦學(xué)體由總校或牽頭學(xué)校會(huì)同成員單位，根據(jù)自身實(shí)際情況及發(fā)展愿景，制定一體化辦學(xué)章程、中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，理順相互關(guān)系，強(qiáng)化決策執(zhí)行，健全監(jiān)督保障機(jī)制，構(gòu)建起了以共同愿景為靈魂、以制度體系為規(guī)范、以規(guī)則程序?yàn)楸Ｕ系囊惑w化運(yùn)行機(jī)制。

二是完善機(jī)制“做融合”。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理機(jī)制拓展輸出，促進(jìn)成員校借鑒、共享、吸納、融合管理經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)品質(zhì)，結(jié)合各自實(shí)際，提高校本運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性和有效性，是一體化辦學(xué)的應(yīng)有之義。實(shí)踐中，我市聯(lián)校辦學(xué)體校本部統(tǒng)籌部署，建立了統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的深度融合管理機(jī)制；集團(tuán)化辦學(xué)總校統(tǒng)籌安排，整合優(yōu)質(zhì)資源，各成員學(xué)校全方位良性互動(dòng)，優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)共享；聯(lián)片辦學(xué)體片區(qū)牽頭學(xué)校統(tǒng)籌推進(jìn)，培育大教研、大項(xiàng)目、大培訓(xùn)的共同體發(fā)展模式，以區(qū)域?yàn)閱卧龠M(jìn)同類學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡。

三是師資交流“促融合”?！耙惑w化辦學(xué)”不僅僅是形式上的統(tǒng)一，更是師資隊(duì)伍的深度融合。我們打破學(xué)校概念，一體化辦學(xué)體內(nèi)教師統(tǒng)一調(diào)配，按需選派；干部交流掛職，定期輪崗。對(duì)于距離較遠(yuǎn)的分校，總校選派骨干教師到分校任教，推薦分校新教師到總校跟師跟班學(xué)習(xí)。部分緊缺性學(xué)科教師在一體化內(nèi)部實(shí)行走教制，跨校代課。我市辦學(xué)體內(nèi)干部、教師交流互動(dòng)達(dá)到了教職工總數(shù)的15%。

四是研訓(xùn)互動(dòng)“深融合”。學(xué)校教科研水平直接決定了一個(gè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的高低。我們在教學(xué)計(jì)劃制定、課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、常規(guī)檢查、教研活動(dòng)、質(zhì)量評(píng)估、學(xué)生評(píng)價(jià)、考試檢測等方面協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求。所有開展的評(píng)課、評(píng)教、賽課、教學(xué)觀摩、對(duì)外交流、合作學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技節(jié)、夏令營等教育教學(xué)活動(dòng)以辦學(xué)體為單位統(tǒng)一進(jìn)行，每項(xiàng)活動(dòng)參與人員盡可能覆蓋辦學(xué)體內(nèi)所有師生。

五是統(tǒng)一考評(píng)“實(shí)融合”?？己嗽u(píng)價(jià)具有重要的診斷、研判、指引、促進(jìn)的作用。全市各一體化辦學(xué)體實(shí)施捆綁式考評(píng)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)體和聯(lián)片辦學(xué)體采取集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，其中集團(tuán)化辦學(xué)體考核占30%、成員學(xué)校自身考核70%；聯(lián)片學(xué)體考核占15%、成員學(xué)校自身考核85%。每年開展一次考核，考核結(jié)果作為各學(xué)校評(píng)優(yōu)選先的重要依據(jù)。

“一體化辦學(xué)”成為我市促進(jìn)均衡、實(shí)現(xiàn)公平、打造品質(zhì)、提升質(zhì)量的“法寶”。截至目前，我市大班額和超大班額全部消除，所有區(qū)縣通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，并向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。我市完善招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，嚴(yán)格控制跨片擇校，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源縣域、城鄉(xiāng)、校際間共享?！耙惑w化辦學(xué)”機(jī)制日趨成熟，抱團(tuán)取暖優(yōu)勢日漸凸顯。如我市城關(guān)區(qū)水車園教育集團(tuán)通過實(shí)施管理、隊(duì)伍、課程、研訓(xùn)一體化，成員校內(nèi)涵水平共同提升，長期困擾水車園小學(xué)的入學(xué)壓力問題也得以緩解。蘭州三十三中和高新區(qū)分校堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，兩校資源優(yōu)勢得以互補(bǔ)，辦學(xué)品質(zhì)得到了全社會(huì)認(rèn)可。

展望未來，以信息化托舉“一體化辦學(xué)”升級(jí)版

教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征，是信息時(shí)代教育改革發(fā)展的必由之路。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建以智慧教育為核心的區(qū)域教育新生態(tài)，已經(jīng)成為我市智慧教育發(fā)展的根本要求和總體趨勢。目前，我市城鄉(xiāng)間教育發(fā)展仍存在較大差距，區(qū)域教育發(fā)展不均衡狀況仍較為突出。智慧教育將是解決區(qū)域教育不均衡這一問題的高效新途徑，智慧教育示范區(qū)的創(chuàng)建將助力西部和全國教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，也是我市未來打造“一體化辦學(xué)”2.0版的重要抓手。

蘭州市智慧教育示范區(qū)建設(shè)將立足于蘭州教育發(fā)展的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，聚焦蘭州市城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支持的區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，通過完善教育公共服務(wù)體系、推動(dòng)智能技術(shù)應(yīng)用、提高師生信息素養(yǎng)、提升教育治理水平的舉措，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋，加快教、學(xué)、研共同體建設(shè)，著力推動(dòng)全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，同時(shí)，為其他具有相同特征的區(qū)域提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

編輯：蔡揚(yáng)宗