“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃：工作重點和做法

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“十三五”時期，我國就業(yè)工作取得了積極進展，就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點群體總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量逐步提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平，城鎮(zhèn)就業(yè)2020年達4.6億人，高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長，農(nóng)民工總量擴大，勞動者素質(zhì)普遍提高。特別是在復雜變化的外部環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情等多重嚴重沖擊下，我國就業(yè)局勢始終保持總體穩(wěn)定，也為全面建成小康社會發(fā)揮了極大的積極作用。究其根本，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，探索和遵循了就業(yè)優(yōu)先聚合力、完善政策強助力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新添動力、強化服務(wù)增活力的寶貴經(jīng)驗。

國務(wù)院近期印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》在全面總結(jié)了“十三五”時期就業(yè)的成就的同時，系統(tǒng)謀劃了“十四五”工作，勾勒了未來一個時期的發(fā)展藍圖。在8月底國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，人社部副部長李忠、人社部就業(yè)促進司司長張瑩介紹了《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》有關(guān)情況，并回答了記者提問。根據(jù)《規(guī)劃》及吹風會上情況介紹，本刊對“十四五”就業(yè)工作重點進行了摘要整理，以幫助讀者高效明晰下一步工作重點。

“十四五”時期

促進就業(yè)的主要著力點

面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，以深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線，堅持市場主導、政府調(diào)控，注重政策、服務(wù)、培訓、權(quán)益保障協(xié)同，努力推動就業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展大局。主要的著力點用三句話概括：一是擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力，二是培訓和服務(wù)雙輪驅(qū)動，三是保重點和防風險雙側(cè)協(xié)同。

一是擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力 擴容就是堅持經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。提質(zhì)就是推動勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益，促進平等就業(yè)。

二是培訓和服務(wù)雙輪驅(qū)動 更加重視緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵是在職業(yè)培訓，要發(fā)揮職業(yè)培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，大規(guī)模多層次的開展職業(yè)培訓。我們在“十三五”期間開展了職業(yè)技能提升三年行動，效果非常好。在“十四五”期間，我們還要繼續(xù)持續(xù)、大規(guī)模、多層次開展職業(yè)培訓，著力改善勞動力的要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的勞動者隊伍。同時，要更加重視解決摩擦性失業(yè)問題，摩擦性失業(yè)問題是一個長期的、常態(tài)化的存在，要解決摩擦性失業(yè)，主要靠服務(wù)。要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)效能。在這方面也采取了一些措施，前一陣大家也關(guān)注到了，我們在重慶召開了首屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，也是想發(fā)揮人力資源在整個促進就業(yè)、人才配置等方面的作用。支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)，提高勞動力市場的供需匹配效率。

三是保重點和防風險雙側(cè)協(xié)同" " 保重點就是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)，同時適應(yīng)青年就業(yè)壓力加大、人口老齡化等趨勢，提出做好青年、大齡勞動者就業(yè)，剛才都介紹了，包括促進青年就業(yè)也是《規(guī)劃》的亮點。防風險就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，加強大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，增強風險預警和處置能力，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，兜牢民生底線。這是三個方面的主要著力點。

具體的抓手是10個專項行動 其中有三個是延續(xù)了“十三五”就業(yè)規(guī)劃中的行動——返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;同時，適應(yīng)新的形勢變化，創(chuàng)新提出了七個行動計劃。

一是靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的支持保障計劃，鼓勵靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展;二是提高區(qū)域就業(yè)承載力的重點任務(wù)，推動各地區(qū)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是勞務(wù)品牌促就業(yè)計劃，培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點的勞務(wù)品牌，這也是本次《規(guī)劃》里很突出的亮點，就是把勞務(wù)品牌建設(shè)擺在國家就業(yè)促進中很重要的位置加以推動，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);四是易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動，實現(xiàn)搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富;五是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，促進這些地區(qū)勞動者提高技能，實現(xiàn)就業(yè)增收;六是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè);七是就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查能力提升計劃，主要是為了強化風險預警預判能力。

“十四五”時期

促進青年人就業(yè)方面的具體舉措

此次《規(guī)劃》在強調(diào)持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時，也首次明確提出了促進青年就業(yè)，并作出了單獨的部署安排?？偟目紤]，就是通過供需兩側(cè)的發(fā)力、政策服務(wù)的支撐，多渠道促進青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是著力創(chuàng)造多樣化的就業(yè)機會" "拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)的人才需求，完善人力資源的需求預測、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持青年到急需緊缺的領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是著力增強職業(yè)發(fā)展的能力 通過職業(yè)指導提升求職能力，增加職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職方法指導，增強青年的職場適應(yīng)力。通過職業(yè)培訓，提升專業(yè)技能，拓展專項能力培訓、新職業(yè)培訓、以工代訓，增強青年的就業(yè)成長力。通過就業(yè)見習增加實踐經(jīng)驗，提供更多管理類、技術(shù)類崗位的見習機會，增強青年的崗位勝任力。

三是著力增強就業(yè)服務(wù)的針對性" "完善適應(yīng)青年需求的就業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)他們的就業(yè)意愿，分類提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，提高他們的擇業(yè)精準度。暢通信息服務(wù)的渠道，組織開展行業(yè)性、專業(yè)性的招聘活動，線上線下相結(jié)合，也創(chuàng)新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業(yè)服務(wù)模式。

四是著力做好困難幫扶" 實施青年就業(yè)啟航計劃，對失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，引導他們自立自強，進入市場融入社會。同時對一些困難的失業(yè)青年提供就業(yè)援助，兜牢就業(yè)底線。

“十四五”時期

開展職業(yè)技能培訓工作的具體措施

“十四五”就業(yè)規(guī)劃堅持問題導向，將結(jié)構(gòu)性矛盾有效緩解作為主要目標之一，提出了以實施技能中國行動為牽引，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，著力提升勞動者素質(zhì)的相關(guān)要求。具體措施如果概括的講，可以細化為“實施兩項行動、聚焦三方面發(fā)力”。

兩項行動

一是繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動" "2019年以來，我們實施了三年職業(yè)技能提升行動，累計培訓6169萬人次，取得了顯著效果?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，支持企業(yè)開展職工的在崗培訓，強化重點群體的就業(yè)培訓，發(fā)展養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員專項培訓，開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員的專項培訓，力爭實現(xiàn)補貼性職業(yè)技能培訓超過7500萬人次。

二是實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程" "針對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)，建設(shè)一批技工院校，建設(shè)一批高技能人才培訓基地，建設(shè)一批技能大師工作室，培養(yǎng)5萬名高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。同時還將舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。

三方面發(fā)力

一是聚焦提升職業(yè)技能培訓的質(zhì)量發(fā)力" 指導職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，結(jié)合市場需求變化和企業(yè)需要，大力開展訂單培訓、定向培訓。強化校企合作，加快推進企業(yè)新型學徒培訓。加快新職業(yè)的發(fā)布，動態(tài)修訂完善國家職業(yè)標準，積極開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓。

二是聚焦拓展職業(yè)技能培訓多元化供給發(fā)力" 構(gòu)建以公共實訓基地、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)培訓的主體作用和職業(yè)院校的培訓資源優(yōu)勢，同時實施職業(yè)技能培訓共建共享的相關(guān)行動。

三是聚焦提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)發(fā)力" 大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

今年的就業(yè)形勢和打算

今年是個特殊的年份，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，同時也是“十四五”的開局之年，就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社會各方面的廣泛關(guān)注。今年以來，人社部會同各有關(guān)部門出臺了一系列的政策措施，包括出臺延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措等，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體的就業(yè)工作，密集開展了一系列服務(wù)活動。目前就業(yè)形勢穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好。

主要體現(xiàn)在四個詞：“一增、一降、一升、一穩(wěn)”

“一增”" "是指城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長。1—7月累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，同比增長了23%，完成全年目標任務(wù)的74.7%。

“一降”" 是指調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)步下降。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的5.5%逐步回落，7月份為5.1%，同比下降了0.6個百分點，處于歷史同期較低水平。

“一升”nbsp; 是指勞動力市場活躍度上升。二季度100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率是1.58，同比上升了0.26，說明市場供需還是保持活躍狀態(tài)。

“一穩(wěn)”" 是指重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生規(guī)模909萬，雖然創(chuàng)歷史新高，但是就業(yè)水平是好于去年的。全國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模延續(xù)增長態(tài)勢，脫貧勞動力務(wù)工總量3072萬人，完成了全年目標任務(wù)的101.8%。

接下來主要就是做好“1+4”的工作

“1” 就是要認真抓好“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的貫徹實施，確?！笆奈濉本蜆I(yè)工作開好局、起好步。

“4” 就是要從四個方面著力：

一是強政策。落實就業(yè)優(yōu)先政策，細化實化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。

二是拓渠道。加強創(chuàng)業(yè)政策的支持，強化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。

三是重幫扶。做好高校畢業(yè)生離校后的服務(wù)承接，落實未就業(yè)畢業(yè)生實名服務(wù)。加強勞務(wù)品牌建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶行動，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。

四是優(yōu)服務(wù)。出臺提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量文件，持續(xù)開展“金秋招聘月”等專項行動，保持網(wǎng)絡(luò)招聘熱度不減、線下招聘有序開展，推進職業(yè)技能提升行動，促進市場供需匹配。