百色庫區(qū)：一庫碧水潤民生

2005年8月，西部大開發(fā)戰(zhàn)略十大標志性工程之一百色水利樞紐工程下閘蓄水。自此，在百色水利樞紐工程的攔蓄下，高峽出平湖，碧水泛清波。

百色水利樞紐百色水庫庫區(qū)水面主要由右江干流及樂里河、者仙河、谷拉河、那馬河4條支流組成。水庫正常蓄水位228米，相應(yīng)水面面積136平方千米，干流回水長度108千米，庫區(qū)岸線長度1131千米。

百色水庫建成以來，在云南、廣西兩?。▍^(qū)）地方政府和右江水利公司的共同呵護下，為大壩下游防汛抗旱做出了巨大貢獻，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴的優(yōu)質(zhì)水源和清潔能源支撐，對珠江三角洲和粵港澳大灣區(qū)水資源配置發(fā)揮了重大作用。

3萬移民換來這“盆”水

2001年10月，百色水利樞紐工程開工建設(shè)。當年，陳啟壯同志不到40歲，年富力強?！拔沂菑V西本地人，作為一名水利工作的老兵，非常有幸一出校門參加工作就能參與到百色水利樞紐移民規(guī)劃設(shè)計當中，從中了解到庫區(qū)移民主要涉及云南、廣西兩省（區(qū)）各民族群眾近3萬人，安置難度在當時國內(nèi)水利工程建設(shè)上是少有的，特別是調(diào)入項目管理單位后，作為移民安置實施管理工作的具體參與者，更加體會到了做好這項工作的艱辛?！?/p>

從此，陳啟壯在環(huán)境移民部一干就是十幾年。2016年，百色水利樞紐工程竣工驗收后，根據(jù)水利部黨組提出“五個一流”總體建設(shè)目標的指示精神，按照右江水利公司黨委研究決定的有關(guān)要求，以陳啟壯所在的公司環(huán)境移民部為基礎(chǔ)進行轉(zhuǎn)型，組建成公司庫區(qū)管理中心，主要負責庫區(qū)岸線管理、水環(huán)境管理、消落區(qū)管理等工作。

時至今日，一晃20多年，陳啟壯已是百色水利樞紐庫區(qū)管理中心的主任。“20多年我沒離開過右江水利公司，從建設(shè)期到管理期，整個百色庫區(qū)不知走了多少遍，每一處都了如指掌?！标悊颜f，“淹沒區(qū)涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村委會167個村組和百色監(jiān)獄，淹沒影響各類土地面積1.28萬公頃。水蓄起來，實際上是庫區(qū)群眾的曉明大義，舍小家、顧大家，換來了下游沿岸城鎮(zhèn)的安瀾。所以當時的移民工作宗旨就是為群眾著想，為群眾解憂。一切為了淹沒區(qū)群眾所想，制定的目標是一定要達到庫區(qū)移民‘搬得出、穩(wěn)得住，可發(fā)展、能致富’?！?/p>

在庫區(qū)各級地方政府的大力支持下，百色水庫移民政策一直向著讓群眾放心、寬心、安心的方向努力。經(jīng)過政府和右江水利公司10多年的大力支持和幫扶，所有移民村的居住環(huán)境得到了極大的改善，逐步踏入了美好生活新時代。

離開庫區(qū)的移民，畢竟還要依托庫區(qū)資源生產(chǎn)生活，這就導致庫區(qū)管理和群眾之間會產(chǎn)生一些利益上的矛盾。為早日推進各項管理工作步入正軌，結(jié)合庫區(qū)自身特點，庫區(qū)管理中心堅持以部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，積極探索工作模式，提升庫區(qū)管理工作效能，總體推進庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

在陳啟壯心中，庫區(qū)就是百色水利樞紐工程的“親骨肉”，工程的運行和效益的發(fā)揮離不開庫區(qū)的這“盆”水。

“右江上沒有這么大庫容的控制性工程，這一庫水除了科學調(diào)度發(fā)揮其防洪、發(fā)電、航運效益外，如何進一步發(fā)揮它的公益效益和生態(tài)效益，是我們庫區(qū)管理中心監(jiān)督管理的神圣職責?！标悊颜f，“近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的開展落實，‘綠水青山就是金山銀山’理念貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，特別是河（湖）長制的全面推行，為化解庫區(qū)涉水問題提供了有力抓手，目前庫區(qū)整體運行情況良好?！?/p>

“我們雖然是庫區(qū)運行管理單位的監(jiān)督管理部門，但沒有水行政執(zhí)法權(quán)力?！标悊颜f。為了進一步提升庫區(qū)監(jiān)管水平，促進庫區(qū)管理與保護科學化、專業(yè)化、高效化，庫區(qū)管理中心積極配合地方河長制辦公室和其他相關(guān)職能部門，加強庫區(qū)水域岸線巡查，持續(xù)開展庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，做到全力維護庫區(qū)良好生態(tài)。

“這一庫水，涉及下游工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)供水，更涉及下游防汛的大局，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，所以至關(guān)重要，我們不敢有一絲懈怠?！标悊迅嬖V記者。

千方百計守護這“盆”水

陳啟壯所在的庫區(qū)管理中心總共有8名工作人員，而庫區(qū)岸線長度迂回達到了1131千米，管理難度不可謂不大，面對曲折山路和密林蚊蟲，部門人員沒有退縮，發(fā)揚能吃苦、敢擔當?shù)木?，為?jié)省時間，庫區(qū)巡查時在野外吃便餐，返回后及時整理當天資料。他們邁開步，不停步，克服重重困難，在力所能及的范圍內(nèi)守護著這一“盆”好水。

“沒有執(zhí)法權(quán)，我們的監(jiān)督管理只有創(chuàng)新守正，加強庫區(qū)管理與保護機制建設(shè)?！标悊言趲靺^(qū)現(xiàn)場接受記者采訪時告訴記者。近年來，庫區(qū)管理中心堅持以全面推進河（湖）長制、中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”為抓手，負責對全庫區(qū)責任水域進行日常管理，特別針對重點部位開展定期和不定期巡查工作，勸阻相關(guān)違法行為，對協(xié)調(diào)、督促處理無效的問題，按要求履行報告和配合處置職責。

在沒有行政執(zhí)法權(quán)的情況下，庫區(qū)管理中心依托地方執(zhí)法機構(gòu)和流域水政監(jiān)察總隊百色支隊，共同打擊“四亂”涉水違法行為。結(jié)合水庫屬地管理基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系工作實際，加強和地方職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化合作機制，密切配合和推動地方政府及相關(guān)主管部門處理、解決責任水域出現(xiàn)的侵占庫區(qū)、無序網(wǎng)箱養(yǎng)殖、棄渣傾倒等各類問題。

“生怕管不好這庫水，也生怕出現(xiàn)問題。畢竟庫區(qū)范圍涉及太大，岸線太長，水域面積廣，我們的工作可以說是如履薄冰。”陳啟壯說。管好這庫水，光有想法不行，沒有庫區(qū)管理與保護能力的建設(shè)同樣不行。

為了提升工作效能，右江水利公司庫區(qū)管理中心逐步完善巡查車輛、船只等專用設(shè)施配備和配合服務(wù)人員的保障;積極參與珠江委水政監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，布設(shè)庫區(qū)監(jiān)控設(shè)施;探索庫區(qū)遙感監(jiān)測、無人機輔助巡查可行性，對庫區(qū)基礎(chǔ)狀況開展不同時期對比分析;充分利用電子地圖，逐步實現(xiàn)作業(yè)區(qū)域、巡查軌跡上圖，增強工作計劃性和決策性;積極派員參加水利部、珠江委及公司組織的河（湖）長制、水政監(jiān)察、安全生產(chǎn)等各類培訓，切實提升管理人員的綜合素質(zhì)水平。

因為前期沒有水庫管理經(jīng)驗，一味蠻干是行不通的。庫區(qū)管理中心先從庫區(qū)管理與保護基礎(chǔ)工作做起，準確把握水庫運行管理階段下的新理念和新要求，將綠色發(fā)展理念全面貫穿于各項工作中，組織編制完成《百色水利樞紐工程庫區(qū)管理與保護規(guī)劃》，該規(guī)劃剖析了庫區(qū)管理與保護過程中存在的重難點，對將來補短板、強監(jiān)管起到指導作用。

“水庫管理范圍劃界確權(quán)很重要，因為庫區(qū)管理工作涉及國土資源、水資源、漁業(yè)資源管理等多種因素?！标悊颜f。根據(jù)庫區(qū)實際情況，他們積極協(xié)調(diào)云南、廣西兩?。▍^(qū)）有關(guān)單位，將水利工程管理和保護范圍劃定工作與河湖管理范圍劃定工作有機結(jié)合，按要求編制完成劃定成果，為有效監(jiān)管建立基礎(chǔ)。同時，積極推動工程建設(shè)用地確權(quán)，目前已辦理完成樞紐壩區(qū)建設(shè)用地不動產(chǎn)登記工作。

近年來，庫區(qū)水質(zhì)一直處于優(yōu)良，已列為百色市備用飲用水水源地。根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》，庫區(qū)水功能區(qū)劃分為緩沖區(qū)、保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，庫區(qū)管理中心已連續(xù)10余年組織開展庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，準確掌握了各年度豐、枯、平3個時段的水質(zhì)狀況，積累了大量連續(xù)、可溯源的監(jiān)測成果，為做好水質(zhì)保障提供參考。目前，水庫水體總體優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準。

百色水庫雖然屬于山地水庫，群山圍繞，但庫區(qū)存在多個人口密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。庫區(qū)管理中心在不斷優(yōu)化完善巡查工作制度的基礎(chǔ)上，著重針對庫區(qū)這些密集區(qū)和敏感區(qū)，有計劃性地開展現(xiàn)場巡查工作，全面掌握庫區(qū)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)庫區(qū)各種苗頭性、傾向性、潛在性的問題，建立問題臺賬，利用遙感影像、無人機等先進手段輔助復核，安排專人跟蹤落實，形成一套從預警、復核、跟蹤、銜接到處置的閉環(huán)式巡查管理模式。

“通過地方政府主要職能部門的大力支持和配合，通過我們的不懈努力，隨著我們的監(jiān)管和整治力度的不斷提升，有效遏制了庫區(qū)不良行為，規(guī)范了庫區(qū)秩序，逐步實現(xiàn)‘四亂’問題‘遏增量、清存量’的目標?！庇医军h委委員、總工程師鄧勛發(fā)說。

庫區(qū)管理中心通過開展庫區(qū)增殖放流濾食性和當?shù)赝林~種，豐富庫區(qū)魚類資源，凈化和改善庫區(qū)水質(zhì)。同時依據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律，通過合理的調(diào)蓄，確保了庫區(qū)生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的良性、高效循環(huán)，為下游提供了穩(wěn)定、高質(zhì)量的生態(tài)用水，對下游群眾生產(chǎn)生活和環(huán)境條件產(chǎn)生了有益的影響。

關(guān)乎百姓福祉的一“盆”水

2021年深秋，作為國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一的廣西桂西北治旱百色水庫灌區(qū)工程正加緊施工。

灌區(qū)工程設(shè)施施工人員在現(xiàn)場告訴記者，近60萬畝的灌區(qū)正期待著百色庫區(qū)的水源解渴呢。

在百色地區(qū)山地和盆地，農(nóng)作物以及經(jīng)濟作物是老區(qū)人民鄉(xiāng)村振興的主要致富途徑，而甘蔗、火龍果等大面積種植的經(jīng)濟作物極需要水澆灌。

右江水利公司黨委副書記、總經(jīng)理袁文傳告訴記者：“作為國有水電企業(yè)，我們把發(fā)揮防洪效益和庫區(qū)公益性綜合效益放在第一位。對于發(fā)電來說，水質(zhì)好壞不會影響發(fā)電效益。但水質(zhì)不好不符合水生態(tài)安全和保護要求，與當前的國家政策和人民群眾對美好生活的需求是相違背的，我們要保證一庫優(yōu)質(zhì)水源，滿足工農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水安全?！?/p>

蔚藍通透的晴空下，清澈的水面波光粼粼，鳥兒自由翱翔，一座座島嶼錯落有致，滿目碧綠共長天一色。百色水庫建成蓄水后形成的56.6億立方米庫容，解決了地方經(jīng)濟社會發(fā)展多少難題，多少難事。

這是一庫千里馳援的“救援水”。百色水利樞紐工程下閘蓄水后不久，百色水庫作為珠江枯水季水量調(diào)度中聯(lián)合調(diào)度水庫之一，按珠江防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令，實施集中向下游補水，抑制珠江三角洲咸潮上溯，保障澳門、珠海及珠江三角洲地區(qū)的供水安全，取得了良好的社會與經(jīng)濟效益。2009年至2011年，我國西南遭遇罕見大旱期間，百色水庫共計向下游補水42.85億立方米，在關(guān)鍵時期為保障下游沿岸城鄉(xiāng)居民的飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，緩解右江中下游的旱情，發(fā)揮了百色水利樞紐應(yīng)有的作用，取得了良好的社會效益。

這是一庫勇于擔當?shù)摹熬让薄?007年至2011年，庫區(qū)先后發(fā)生3次危險化學品泄漏污染事件，直接威脅下游百色市以及沿江兩岸甚至南寧市的飲用水安全。特別是2008年“6·7”粗酚泄漏事故，30多噸車載危險化學品粗酚污染物匯流入百色水庫，2011年“3·7”純苯泄漏事故，32噸純苯全部泄漏，部分苯經(jīng)者桑河流入百色水庫。事故發(fā)生后，右江水利公司按照上級主管部門要求，采取右江水力發(fā)電廠機組停機、限制出庫流量等方式，嚴格控制下泄流量，利用水庫的限流、稀釋、降解等作用，把污染物對生態(tài)環(huán)境的危害程度降至最低，保障了右江下游沿岸地區(qū)數(shù)百萬人的用水安全。

廣西壯族自治區(qū)水利廳黨組成員、副廳長何棠說：“百色水利樞紐為右江流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠的水安全保障，為區(qū)域全面建成小康社會和奮進新時代新發(fā)展提供了堅實的水利支撐，譜寫了廣西水利發(fā)展史上的重要篇章?！?/p>

這是一庫通江達海的“順風水”。百色水利樞紐工程建成后，通過徑流調(diào)節(jié)，可滿足南寧到百色千噸級航運全年通航需求;渠化形成104千米的庫區(qū)深水航道，為陸海新通道建設(shè)創(chuàng)造條件。目前，地方正在組織實施百色水利樞紐通航工程二期建設(shè)，西南水運經(jīng)珠江走向大海的夢想即將變成現(xiàn)實。

巍峨雄壩，一庫清水。右江水利公司黨委書記、董事長肖衛(wèi)國說：“百色水利樞紐工程的建成和效益的發(fā)揮，為廣西面向東盟的國際大通道初步形成，西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點快速打造，‘一帶一路’有機銜接重要門戶地位凸顯，‘南向、北聯(lián)、東融、西合’全方位開放發(fā)展新格局加快形成起到積極的推動作用。”