濟南新舊動能轉換先行區(qū)綠色生態(tài)建設指標體系的建立與研究

江一舟（青島東盛建筑設計股份有限公司，山東 青島 266000）

綠色生態(tài)發(fā)展是我國推動轉型發(fā)展的重要舉措。從2007 年黨的十七大報告首次提出“生態(tài)文明”開始，生態(tài)文明已成為我國的基本國策，國家戰(zhàn)略和政策方面已全面推進。2017 年黨的十九大報告再次提高了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位，提出“堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。

山東省濟南市濟南新舊動能轉換先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）總面積 1 030 km2，南起小清河、北至徒駭河、東至章丘、西至齊河，是國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的先行者、先試者和排頭兵。先行區(qū)是濟南市由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進的重要承載地，肩負著打造實力新區(qū)、活力新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、文化新區(qū)、商機新區(qū)的重要使命[1]。先行區(qū)堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調推進，將生態(tài)文明理念全面融入先行區(qū)規(guī)劃建設的全過程，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色規(guī)劃建設之路。先行區(qū)通過建立綠色生態(tài)指標體系，提出了綠色生態(tài)改造的方向和對策，為最終實現先行區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標提供理論指導。

1 綠色生態(tài)建設指標體系的建立方法

1.1 指標體系的設計原則

綠色生態(tài)系統(tǒng)包含的因素極多。因此，構建綠色生態(tài)建設指標體系需注重層次性。綠色生態(tài)建設的指標體系需反映一個區(qū)域的結構、功能、協(xié)調度及可持續(xù)發(fā)展的水平，可加強“政府、企業(yè)、公眾”的共同參與，最大限度地促進環(huán)境與社會、資源與經濟四維平衡發(fā)展，最終促進國際一流生態(tài)城區(qū)的建設。

1.1.1 指導性與可操作性原則

在設計指標體系時，選取對先行區(qū)建設具有指導意義的指標，考慮理論上的完備性、科學性和正確性。數據選取應客觀、真實，避免指標間的重疊和簡單羅列。指標還應具有可操作性，既要具有一定的現實統(tǒng)計基礎，又要確保所選指標變量必須是現實生活中可測量得到或通過科學方法聚合生成的。

1.1.2 普遍性與特色性原則指標體系既參考納入通用的國家標準、國際標準和國內外先進城區(qū)普遍采用的綜合指標納入，以便全面展現先行區(qū)建設涉及的各個領域，并利于不同區(qū)域之間的相互比較和推廣。也考慮先行區(qū)自身的資源稟賦，突出自身城區(qū)生態(tài)環(huán)境特色。

1.1.3 整體性與相關性原則指標體系作為一個整體，可度量和反映先行區(qū)復合系統(tǒng)的發(fā)展特征。各項指標之間具有相互關聯性，統(tǒng)籌統(tǒng)領先行區(qū)綠色生態(tài)建設，促進環(huán)境、社會、資源與經濟等多維平衡發(fā)展。

1.1.4 可達性與前瞻性原則

指標體系應全面考慮目標近期的可達性和遠期的前瞻性。

1.1.5 以人為本的原則

強調公眾參與建設宜居環(huán)境，完善先行區(qū)公共服務設施和社會保障體系，構建和諧社會。

1.2 指標體系的技術路線

根據生態(tài)城區(qū)指標體系的要求[2]及先行區(qū)的實際情況，采用大數據分析、頻次統(tǒng)計、理論分析法創(chuàng)建先行區(qū)綠色生態(tài)建設指標體系。

頻次統(tǒng)計法對目前現有相關指標體系、綠色生態(tài)評價研究報告等為基礎進行頻次統(tǒng)計,并篩選出頻次較高的一般指標。理論分析法對先行區(qū)已有規(guī)劃、區(qū)域綠色生態(tài)的內涵、特征進行分析綜合，選擇納入重要的發(fā)展特征指標，結合先行區(qū)特點和城市規(guī)劃建設實踐，并根據先行區(qū)建設重點進行指標篩選和創(chuàng)建，最終得到具體指標體系。指標實踐中，階段性評估反饋、不斷優(yōu)化完善。先行區(qū)綠色生態(tài)建設指標體系技術路線如圖 1 所示。

圖1 先行區(qū)綠色生態(tài)建設指標體系技術路線

2 指標體系構建

2.1 一級指標體系構建

選取了 7 個國內城市級指標體系、10 個國內典型生態(tài)城區(qū)的指標體系[3]進行綜合分析。指標體系研究對象具體如表 1 所示。

表1 指標體系研究對象

根據對各研究對象的一級指標的分析研究，以環(huán)境、資源、能源、交通、建筑為各指標體系的高頻一級指標內容，在選取和構建先行區(qū)指標體系一級指標時，應涵蓋高頻指標對應內容。同時，先行區(qū)擁有得天獨厚的“黃河＋濕地＋森林”生態(tài)特色，歷史文化底蘊豐富，擔負新舊動能轉換的發(fā)展使命，因此，在進行一級指標構建時應充分結合本地特色。

綜合上述分析，經過篩選、優(yōu)化與總結，構建出以水為脈的生態(tài)韌性之城、持續(xù)高效的資源集約之城、幸福宜居的品質文化之城 3 個一級指標。如圖 2 所示。

圖2 先行區(qū)綠色生態(tài)建設一級指標

其中，“以水為脈的生態(tài)韌性之城”旨在加強生態(tài)空間保護、改善區(qū)內環(huán)境質量、保障城市生態(tài)安全，在原有的環(huán)境指標中體現先行區(qū)生態(tài)特色；“持續(xù)高效的資源集約之城”旨在加強各類資源利用、提升產業(yè)動能轉換，結合原有的資源、能源指標，體現先行區(qū)新舊動能轉換的發(fā)展特色；“幸福宜居的品質文化之城”涵蓋建筑、交通指標內容，并體現先行區(qū)智慧、綠色、以人為本的發(fā)展理念。

2.2 二級指標體系構建

根據指標體系研究對象的綜合分析，1 個一級指標所包含的二級指標為 25 個為宜，二級指標需與一級指標相呼應。其中，自然環(huán)境、能源利用、低碳產業(yè)、水資源、固廢資源、城市服務 6 個指標為各研究對象共同關注的重點二級指標。因此，二級指標體系應涵蓋上述 6 個指標，且 1 個一級指標對應二級指標不宜超過 5 個。結合先行區(qū)已有規(guī)劃、區(qū)域綠色生態(tài)的內涵、特征，提出自然環(huán)境、生態(tài)安全、生物多樣、城市應急、低碳能源、水資源、固廢資源、低碳產業(yè)、綠色建筑、綠色交通、文脈傳承、智慧管理、城市服務13 個二級指標，并按照已構建的一級指標進行合理歸類。如圖 3 所示。

圖3 先行區(qū)綠色生態(tài)建設二級指標

2.3 三級指標體系構建與賦值

根據上述研究對象，統(tǒng)計和篩選出現頻次為兩次及以上的指標，統(tǒng)計結果如表 2 所示。

表2 生態(tài)城區(qū)指標頻度統(tǒng)計分析結果

在上述 45 項高頻指標中，刪除指標間內容重復和明顯不適用于先行區(qū)的指標。再根據指標間的相關性，精簡指標間關聯性強的指標。結合適用對象及先行區(qū)建設特點，補充生態(tài)優(yōu)先、資源集約、智慧綠色等方面的先行區(qū)特色指標，最終提出適合先行區(qū)實際情況和發(fā)展要求的 40 項指標，并按照已構建的一、二級指標進行歸類，具體如表 3 所示。

表3 先行區(qū)綠色生態(tài)建設指標體系

指標值的確定有以下幾個途徑。① 已有國家標準的或國際標準的指標，結合先行區(qū)實際稟賦，優(yōu)于或采用規(guī)定的標準值。② 參考國外具有良好綠色生態(tài)特色城市的現狀值。③ 參考國內城市的現狀值，結合先行區(qū)情況，進行趨勢外推，確定標準值。④ 結合先行區(qū)現有的環(huán)境與社會、經濟協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，提出標準值數據。

40 項指標中，先行區(qū)結合本地特色及先進發(fā)展目標，新提出綠色生態(tài)建設指標 6 項，分別為重要功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測覆蓋率、濕地保護率、戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值比重、搭建城市大數據管理運營平臺、綠色生態(tài)理念推廣、制定韌性城市計劃，占總指標數的 15%。各一級指標均涵蓋新提出指標，確保指標體系的先進性，以指導先行區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作。

3 綠色生態(tài)建設的實施建議

3.1 加強生態(tài)教育并提高全民生態(tài)道德素質

利用互聯網等媒體廣泛宣傳綠色產業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等綠色生態(tài)建設的科學知識，大力推進綠色生態(tài)建設，滲透綠色生態(tài)建設理念、生產生活的方方面面。將綠色生態(tài)教育作為學生素質教育的重要組成部分，要增強全民的生態(tài)意識、參與意識和責任意識，樹立全民的生態(tài)道德和價值觀，形成人與自然共存的和諧生產生活方式。將綠色生態(tài)意識教育作為國民教育、綜合教育和終身教育，是提高全民生態(tài)文化素質的重要戰(zhàn)略手段[4]。

3.2 完善綠色生態(tài)建設的政策體系和法律體系

綠色生態(tài)建設不僅需要提升道德水平，更需要政府和權力機關出臺相關的政策及法律法規(guī)，通過宏觀調控引導生態(tài)建設的積極性，實現綠色生態(tài)建設法制化、制度化。同時，要加強執(zhí)法檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律尊嚴，對違反綠色生態(tài)建設的行為進行依法查處。

3.3 加強組織領導，促進綠色生態(tài)建設

政府牽頭統(tǒng)一協(xié)調，各部門負責具體實施。建立、規(guī)劃和實施綠色生態(tài)建設各項工程，要及時研究解決區(qū)域生態(tài)建設發(fā)展中遇到的新問題，協(xié)調各方利益，積極支持區(qū)域建設發(fā)展。同時，積極爭取國家、省、市及有關部門的大力支持，將綠色生態(tài)建設規(guī)劃納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

3.4 鼓勵生態(tài)技術研發(fā)，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)

建設生態(tài)文明，必須從根本上減輕經濟增長對環(huán)境的壓力，實現環(huán)境資源對經濟建設的可持續(xù)支撐。要把綠色生態(tài)保護作為發(fā)展的約束和引導條件，以高新技術、戰(zhàn)略新興產業(yè)為支撐，轉變生產方式，優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)。發(fā)展循環(huán)經濟，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用的技術和管理水平，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4 小 結

建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，是我國未來城市發(fā)展的必由之路。先行區(qū)將綠色生態(tài)建設作為城區(qū)建設的重要組成部分，通過搭建三級綠色生態(tài)建設指標體系，設立 40 項綠色建設發(fā)展具體指標，實現先行區(qū)社會效益、經濟效益與環(huán)境效益的整體優(yōu)化、協(xié)調，將先行區(qū)建設打造成為國際一流的創(chuàng)新綠色生態(tài)城區(qū)。在創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)的過程中，先行區(qū)應不斷增強經濟發(fā)展的軟實力，堅持經濟發(fā)展、環(huán)境保護和資源節(jié)約并重的原則，加快新型工業(yè)化進程，不斷提高人民生活水平及企業(yè)的生產能力，積極改善社會生態(tài)環(huán)境，從而實現經濟社會快速健康發(fā)展。