《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》政策解讀
——建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制不斷提升豬肉供應(yīng)保障能力

記者 李曉輝

近日，經(jīng)河南省政府同意，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳、河南省商務(wù)廳、河南銀保監(jiān)局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。記者就《實施意見》出臺背景、目的意義以及關(guān)鍵舉措采訪了河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長張全勇。

問：近年來，河南省委省政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《關(guān)于加快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的通知》等文件，此次出于什么樣的背景和目的，又專門出臺此《實施意見》？

答：生豬產(chǎn)業(yè)是河南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)人民群眾拎穩(wěn)“菜籃子”，事關(guān)鞏固脫貧攻堅成果，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，省委省政府對此高度重視。自2018 年非洲豬瘟發(fā)生以來，我省與全國一樣，生豬存欄和能繁母豬存欄大幅減少，而且疊加新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照省委省政府決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前我省生豬生產(chǎn)已基本恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)依然不牢固。尤其是今年的二、三季度，全國出現(xiàn)生豬產(chǎn)能階段性過剩，活豬和豬肉價格回落較快，但養(yǎng)殖成本與往年相比大幅上升，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)大面積虧損，生產(chǎn)積極性受挫，再加上非洲豬瘟疫情的不確定性及今年“7·20”洪澇災(zāi)害的影響，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)依然艱巨。

從全國情況看，近幾年出臺的用地、環(huán)保、金融保險等深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的政策個別地方有收緊趨勢，雖然近期生豬價格有所反彈，但伴隨著豬價上漲，終端消費開始明顯減弱，屠宰企業(yè)白條走貨大幅下滑，開工也受到影響，日均屠宰量環(huán)比走低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測顯示，當(dāng)前生豬生產(chǎn)仍在慣性增長；行業(yè)普遍認(rèn)為，由于能繁母豬以及生豬的存欄結(jié)構(gòu)依舊持續(xù)優(yōu)化，后續(xù)生豬供給或?qū)⒕S持偏寬松甚至過剩格局，價格下行周期還沒結(jié)束，產(chǎn)能可能大幅波動，影響生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和豬肉市場供應(yīng)。

為鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，防止產(chǎn)能大幅波動，今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等六部門出臺了《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱國家《意見》）。10月22日，全國畜牧漁業(yè)工作會議在重慶召開，李克強總理批示，要嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和完善長效支持政策，推動構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系，促進畜牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽水產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力，更好地適應(yīng)人民群眾生活水平不斷提高的消費需要。胡春華副總理在會議上強調(diào)，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，各地區(qū)都要落實生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任，加大政策和資金支持力度，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)率先發(fā)展，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

我省出臺《實施意見》，一方面是貫徹落實全國畜牧漁業(yè)會議精神和國家《意見》要求，另一方面結(jié)合我省實際，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策，建立完善生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)保障能力。

問：《實施意見》在起草過程中，有哪些考慮和把握？

答：我省《實施意見》在起草過程中，著重考慮和把握四個方面：一是充分貫徹國家文件精神。主要根據(jù)國家《意見》政策要求和框架結(jié)構(gòu)，在落實好國家政策的基礎(chǔ)上，明確我省的總體要求、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制、持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等舉措。

二是充分與我省實際相結(jié)合?？紤]到我省是生豬養(yǎng)殖大省和外調(diào)大省實際，不再提自給率95%的目標(biāo)，改為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由大省向強省跨越”，并圍繞國家出臺的14 條政策措施，提出適宜我省新的政策措施。

三是充分考慮未來科技進步?？紤]到“十四五”期間育種繁殖水平進步，母豬產(chǎn)仔數(shù)的不斷提高，與“十三五”相比，適當(dāng)調(diào)減了全省能繁母豬存欄量和最低保有量，將能繁母豬存欄量最低降到了370萬頭，比農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的任務(wù)360萬頭多10萬頭，以確保完成國家任務(wù)。

四是充分考慮豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供。主要是抓規(guī)模場、抓主要產(chǎn)能，對年出欄1萬頭以上豬場掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，對年出欄3 000～10 000 頭的養(yǎng)殖場，掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，這兩類場年出欄量占全省出欄總量的50%以上，通過抓調(diào)控基地保障市場供應(yīng)。

問：《實施意見》主要內(nèi)容和政策舉措有哪些？

答：《實施意見》共分為4部分17條，明確了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵舉措，是指導(dǎo)今后一個時期我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《實施意見》提出，用5～10 年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由大省向強省跨越目標(biāo)。

《實施意見》主要提出三方面主要措施。

一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策。在貫徹落實國家《意見》基礎(chǔ)上，提出：“實施差別化信貸政策；有序合規(guī)推廣運用保費貸等銀保合作模式；探索仔豬、種豬、生豬域內(nèi)運輸?shù)缺ｋU；對確需依法清退的，市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)給予合理經(jīng)濟補償，并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，有計劃搬遷或關(guān)閉；加強工作信息對接共享，生態(tài)環(huán)境部門定期將審批、登記備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”等新的舉措。

二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。在貫徹落實國家《意見》基礎(chǔ)上，提出：擴大生豬生產(chǎn)監(jiān)測范圍和加大經(jīng)費投入；“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在400萬頭左右、最低保有量不少于370 萬頭；掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，并對掛牌基地應(yīng)明確專人指導(dǎo)幫扶，在項目政策上優(yōu)先扶持；將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場戶保有量等指標(biāo)任務(wù)下達到各省轄市、示范區(qū)、省直管縣（市），將生豬產(chǎn)能調(diào)控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍；穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財政生豬綜合支持政策；落實《河南省完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作實施預(yù)案》。

三是持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在貫徹落實國家《意見》基礎(chǔ)上，提出：加快推進動物防疫指定通道建設(shè)，實行養(yǎng)殖、出欄、調(diào)運、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)防疫管理，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門協(xié)作；重點建設(shè)年出欄5 000 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場；支持養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興；積極開展省級美麗牧場創(chuàng)建；積極打造河南省種豬育種聯(lián)合體，構(gòu)建“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”協(xié)同發(fā)展新格局；制定我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持新建50 萬～200 萬頭生豬屠宰加工生產(chǎn)線，推動新增屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷提升豬肉深加工能力；結(jié)合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展要求，重點支持沿黃和南水北調(diào)沿線生豬調(diào)出大縣推進畜禽糞污資源化利用；依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，研究制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范；各地對生豬定點屠宰廠（場）病害生豬及生豬產(chǎn)品進行的無害化處理，結(jié)合本地實際予以適當(dāng)補貼。

問：《實施意見》提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，這是過去從沒有過的新舉措，請詳細(xì)介紹一下？

答：能繁母豬是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，只要穩(wěn)定能繁母豬，仔豬乃至豬肉供應(yīng)就有保障。因此，《實施意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機制。

一是保持母豬合理存欄?！笆奈濉逼陂g，以正常年份全省豬肉產(chǎn)量在460萬噸時為參照，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給我省下達的能繁母豬存欄任務(wù)，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在400 萬頭左右，最低保有量不低于370 萬頭。各省轄市和直管縣（市）能繁母豬保有量的確定方式：以《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》中各地2021 年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%左右為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地生產(chǎn)實際和發(fā)展?jié)摿?，確定最低保有量。動態(tài)監(jiān)測全省能繁母豬月度同比變化情況，當(dāng)月度同比變化率超過5%時，采取預(yù)警引導(dǎo)，鼓勵加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施；當(dāng)月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對養(yǎng)殖場戶給予一次性臨時救助補貼。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）進行全數(shù)備案，根據(jù)2021年6月全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場（戶）數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全省及各市規(guī)模豬場（戶）保有量。《實施意見》還明確提出，不得以行政手段對養(yǎng)殖場戶實施強行清退，對確需依法清退的，市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)給予合理經(jīng)濟補償，并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，有計劃搬遷或關(guān)閉，切實保障養(yǎng)殖場（戶）合法權(quán)益。

三是建立分級調(diào)控責(zé)任制。重點是落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財政生豬綜合支持政策，將生豬產(chǎn)能調(diào)控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況。要求各地在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。省財政將結(jié)合各地落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當(dāng)傾斜。

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將制訂生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達到各地，并指導(dǎo)各地制訂細(xì)化落實方案，盡快把生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地。同時，產(chǎn)能調(diào)控方案將與省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預(yù)案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相配合，源頭調(diào)控和產(chǎn)品調(diào)控相補充的格局，更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

問：我省圍繞生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點做了哪些工作，當(dāng)前我省生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場供應(yīng)情況怎樣？

答：圍繞生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我省重點抓了三個方面工作。

一是推進“三個轉(zhuǎn)變”，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。全省年出欄500頭以上豬場2萬家，占全國1/9，出欄比重達75.7%，其中萬頭以上豬場603 家，比2019 年增加149 家；汝州市280 萬頭和內(nèi)鄉(xiāng)縣240萬頭肉食綜合體項目已投產(chǎn)運行；全省畜禽糞污綜合利用率達到82%，比2019 年提高4 個百分點。第二，向全鏈條、全循環(huán)轉(zhuǎn)變。全省新建改擴建百萬頭以上屠宰場8個，今年1～9 月，全省生豬屠宰量同比增長140%，“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變趨勢明顯，“飼料生產(chǎn)、種豬繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工”全產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。第三，向低成本、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)節(jié)本增效，目前養(yǎng)殖成本最低達10.2 元/千克、料肉比最高達到2.4∶1，大數(shù)據(jù)、機器人、5G等新型技術(shù)逐步得到應(yīng)用。

二是抓好“三個關(guān)鍵”，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)能。第一，抓關(guān)鍵政策保障。我省出臺了關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和豬肉儲備調(diào)節(jié)等一系列政策文件，做到幫扶政策措施穩(wěn)定、資金總體穩(wěn)定。第二，抓關(guān)鍵技術(shù)支撐。推廣低蛋白日糧配方技術(shù)，牧原集團豆粕用量占比由常規(guī)的17%下調(diào)至9.8%，新型豬舍可降低1/3電力消耗量、1/2碳排放量、PSY達到28頭。第三，抓關(guān)鍵核心產(chǎn)能。把生豬生產(chǎn)任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，抓產(chǎn)銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數(shù)量底線。

三是落實“三大舉措”，嚴(yán)格防控非洲豬瘟疫情。第一，織密防控網(wǎng)絡(luò)。突出全鏈條管控，持續(xù)落實“嚴(yán)把五個關(guān)口、強化六項保障”等常態(tài)化防控措施。第二，提升防控能力。全省所有縣級實驗室都具備非洲豬瘟檢測能力，建成畜禽運輸車輛洗消中心1 213個。第三，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。與東部區(qū)其他五省市緊密協(xié)作，共同推動大區(qū)動物疫病防控。在去年成功創(chuàng)建4 個非洲豬瘟無疫小區(qū)基礎(chǔ)上，今年計劃再新創(chuàng)20 個。目前我省非洲豬瘟等重大動物疫情總體平穩(wěn)。

當(dāng)前，我省生豬生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全省生豬存欄4 101 萬頭，其中能繁母豬411 萬頭，出欄2 966萬頭，分別占全國總量的9.3%、9.0%和8.8%，均居全國前列。國家級生豬調(diào)出大縣增加到60 個，占全國總量的1/9；我省在做好自身市場供應(yīng)的同時，積極向外調(diào)運，今年前三季度，全省外調(diào)生豬及豬肉折合生豬1787萬頭，超過去年全年外調(diào)量50萬頭。

進入冬季是豬肉的消費旺季，受生產(chǎn)增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。據(jù)行業(yè)判斷，豬肉市場供需在一定時期內(nèi)會維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望扭虧為盈，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場戶多關(guān)注國家和我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù)，按照生產(chǎn)計劃和市場需求有序出欄，多在節(jié)本增效、轉(zhuǎn)型升級上下功夫。

問：《實施意見》提出的政策舉措，如何抓好落實？

答：下一步，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《實施意見》貫徹落實，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制，維護養(yǎng)殖合理利潤，滿足市場消費需求。

一是嚴(yán)格落實責(zé)任。對核心產(chǎn)能實行目標(biāo)管理，加快制訂《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案》，強化督導(dǎo)考核，重點推動嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定財政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策，確?！秾嵤┮庖姟犯黜椧舐涞綄嵦?。

二是強化政策扶持。加強財政保障，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級等方面的資金支持力度；實施差別化信貸政策，發(fā)揮保險融資增信功能，推廣運用保費貸等銀保合作模式，拓寬生豬企業(yè)融資途徑。積極創(chuàng)新支持手段，保證政策資金效果。

三是加強預(yù)警服務(wù)。擴大生豬生產(chǎn)監(jiān)測范圍，加大經(jīng)費投入，提高監(jiān)測預(yù)警及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，建立信息發(fā)布制度，及時會商和解讀生產(chǎn)供應(yīng)形勢，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲋黧w合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，節(jié)本增效，更好適應(yīng)市場形勢變化。

四是持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，推動“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，不斷提高生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。□