俄羅斯啟動新一期大學發(fā)展長期計劃助推科教融合

■文/袁珩 張麗娟（中國科學技術信息研究所）

2021年6月，俄羅斯高等教育與科學部正式啟動為期十年的新一輪大學發(fā)展長期計劃——“2030優(yōu)先計劃”，旨在通過加大對高等教育機構的支持，為俄羅斯經濟和社會發(fā)展提供科學、技術和人才保障，提升俄羅斯高等教育和國家的全球競爭力。未來十年，俄政府將累計至少投入1000億盧布支持100所大學的發(fā)展，并將提供特別資金，進一步支持部分大學大力開展研發(fā)活動，成為世界一流的研究型創(chuàng)新型大學。

自普京第四次就任俄羅斯總統(tǒng)以來，推動科教融合是其關鍵執(zhí)政目標之一。經過近一年的醞釀與部署，2021年6月，俄羅斯高等教育與科學部（以下簡稱教科部）宣布正式啟動《2021—2030學術領導力戰(zhàn)略計劃》（簡稱“2030優(yōu)先計劃”），這是俄羅斯迄今為止最大規(guī)模的高等教育發(fā)展計劃，旨在集中優(yōu)勢資源，打造一批先進的現代化大學，綜合提升其同步開展教育和科研的能力，為實現俄羅斯到2030年的國家發(fā)展目標作出貢獻。根據普京第四任期的發(fā)展規(guī)劃，俄羅斯到2030年的國家發(fā)展目標主要包括：使俄羅斯成功躋身全球五大經濟體；實現國家科學技術和經濟社會領域的突破性發(fā)展；大幅增加從事技術創(chuàng)新的機構數量。

一、計劃目標與優(yōu)先方向

“2030優(yōu)先計劃”是基于競爭的資助計劃，實施周期為2021年至2030年，在此期間俄羅斯政府累計將投入至少1000億盧布，遴選100所大學進行支持，入選大學每年將至少獲得1億盧布的基礎撥款。

計劃主要基于俄羅斯科教領域的兩大重點目標進行。一是，結合俄羅斯國家和地方經濟部門和社會領域的發(fā)展需求，對隸屬于不同行業(yè)部門的大學和科研機構進行合并，構建一批能夠進行突破性研究并創(chuàng)造大量研究成果和高新技術的大學，鞏固俄羅斯人力資源和科技儲備，進而推動經濟社會發(fā)展。二是，對效率低下的大學（包括分支機構）進行重組，構建大學與其他大學、科研機構和企業(yè)的高效合并機制，減輕聯邦和地方政府負擔，進而發(fā)揮集聚效應，整體提升俄羅斯大學的教育和科研潛力。

基于上述目標，計劃確立兩大優(yōu)先方向：一是，構建一批世界一流的研究型和創(chuàng)新型大學。這類大學未來將是高水平、多學科的綜合性大學，并大規(guī)模開展研發(fā)活動，主要瞄準基礎研究和應用研發(fā)，相關研究的技術成熟度（TRL）將位于1～6之間。二是，構建一批科教聯合體，整合大學與其他大學、科研機構與企業(yè)相關資源。這些聯合體未來將是中等規(guī)模的專業(yè)性科教機構，瞄準特定研究方向優(yōu)先開展應用研發(fā)，相關研究的技術成熟度將位于4～7之間。

二、主要任務

在國家層面：提升俄羅斯科學對全球研發(fā)活動的貢獻；吸引頂尖科學家和有潛力的青年研究人員到俄羅斯工作；為科學、技術、工程、經濟和社會領域優(yōu)先發(fā)展方向培養(yǎng)所需人才；利用大學的科學、教育和創(chuàng)新潛力，縮短將創(chuàng)新引入俄實體經濟部門的周期。

在社會層面：培養(yǎng)學生使用數字技術的能力和技能；提高俄羅斯大學開展教育、科研和公益服務的質量。

在大學層面：提升俄羅斯大學的科研潛力，創(chuàng)造新技術、新產業(yè)和具有競爭力的新產品；加強大學與其他大學、科研機構及企業(yè)的互動，實現科學研究與產業(yè)化協(xié)同融合發(fā)展；促進國際合作與交流。

三、遴選過程及標準

遴選分為兩個階段。第一階段，俄教科部將專門成立“2030優(yōu)先計劃”遴選委員會，選拔出“2030優(yōu)先計劃”入選大學，入選大學將每年至少獲得1億盧布的基礎撥款。第二階段，俄教科部將專門成立“2030優(yōu)先計劃”遴選特別委員會，在已入選大學中進行第二輪甄選，并根據其吸引人才、支持青年學者、對國家經濟發(fā)展的貢獻、應對世界和俄羅斯面臨的重大挑戰(zhàn)等相關情況給予特別撥款。特別撥款金額不定，根據國家年度財年預算最終核定，主要分為兩類：第一類為“研究領導力提升類”，相關經費將用于支持入選大學參與國際科學議程、開展突破性研究、與其他科研機構融合發(fā)展、培養(yǎng)研發(fā)人才、提升國際競爭力等相關活動；第二類為“地區(qū)和技術領導力提升類”，相關經費將用于支持入選大學參與推動區(qū)域發(fā)展、充實技術儲備、創(chuàng)造高技術研發(fā)成果、提升國際競爭力等相關活動。

為推動各大學積極參與，特別是提高地方大學的參與度，俄教科部制定了四類標準，符合其中一類標準的大學即可申請。其中，第三類和第四類標準針對的是實力較弱的大學，旨在提供“緩沖”措施，為更多大學提供參與機會。

第一類標準：（1）擁有4000名以上全日制學生；（2）在上一財年獲得的機構運行費不低于10億盧布；（3）研發(fā)活動投入占大學總收入的比重不低于5%。

第二類標準：（1）60%的學生就讀于與“創(chuàng)造性”活動相關的專業(yè)和方向；（2）能夠提供俄文化部或教科部的推薦材料。（注：此類大學最終入選數量不超過5所）

第三類標準：（1）符合“第一類標準”中的2項要求；（2）承諾在入選后2年內達到“第一類標準”的所有要求；（3）能夠獲得大學所在地區(qū)政府、聯邦政府相關部門及產業(yè)部門的額外資助，每年不低于1億盧布。

第四類標準：（1）符合“第一類標準”中的2項要求；（2）能夠與其他大學或科研機構合并，并以其分支機構身份參與遴選；（3）承諾在入選后2年內達到“第一類標準”的所有要求。

四、評審程序及指標

首先，有意參與競爭的大學須提交發(fā)展計劃書，對未來十年其在教育、研究、創(chuàng)新、與地區(qū)和行業(yè)互動等方面的發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展計劃書主要涉及以下內容：為俄羅斯科技發(fā)展優(yōu)先領域培養(yǎng)人才；開展突破性研究；建立大學科技園和孵化器，推動經濟和社會領域引入高新技術，促進智力活動和技術成果商業(yè)化；制定并實施新的高等教育人才培養(yǎng)方案和專業(yè)擴充方案；開展高等教育課程網絡教學；更新科研設備等物質基礎設施，為教師和學生開展教學、科研、創(chuàng)造等活動提供物質和技術條件；吸引頂尖科學家到大學開展教學和科研工作；支持青年科研和教育工作者發(fā)展；開展國內外學術交流；支持學生參與研發(fā)、創(chuàng)新或社會公益類項目；完善碩士、博士參與科研活動的機制；吸引外國留學生來俄學習并就業(yè)；促進高校畢業(yè)生從事研發(fā)和技術開發(fā)相關工作；實施大學和科研機構數字化轉型；推動本校與其他大學和（或）科研機構進行合并。

其次，俄羅斯教科部將組織專家對各大學提交的未來十年發(fā)展計劃書進行評審，同時將這些計劃書交由俄羅斯科學院進行審查，其后教科部再將專家評審結果和俄羅斯科學院審查結果交由“2030優(yōu)先計劃”遴選委員會進行進一步審查和評估。遴選委員會根據評估標準確定大學排名及入選大學。具體來看，標準包括：大學發(fā)展計劃書的目標和成果是否符合俄聯邦到2030年國家發(fā)展目標；計劃書詳細程度；大學的學術認可度和潛力；實施創(chuàng)造性和社會公益類項目的情況；與國家聯邦政府部門、地方政府部門、企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會的互動情況；采用現代化管理系統(tǒng)的情況；牽頭或參與組建科教聯合體的情況，含聯合體長期發(fā)展戰(zhàn)略制定情況、參加聯合體活動情況等；實施網絡教育和研究項目的情況；（在將重組措施納入大學發(fā)展計劃書的情況下）與其他大學或研究機構進行重組的情況；為培養(yǎng)學生的數字能力和使用數字技術的技能提供條件的情況。