俄羅斯啟動(dòng)新一期大學(xué)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃助推科教融合

■文/袁珩 張麗娟（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2021年6月，俄羅斯高等教育與科學(xué)部正式啟動(dòng)為期十年的新一輪大學(xué)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃——“2030優(yōu)先計(jì)劃”，旨在通過加大對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的支持，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)、技術(shù)和人才保障，提升俄羅斯高等教育和國家的全球競(jìng)爭(zhēng)力。未來十年，俄政府將累計(jì)至少投入1000億盧布支持100所大學(xué)的發(fā)展，并將提供特別資金，進(jìn)一步支持部分大學(xué)大力開展研發(fā)活動(dòng)，成為世界一流的研究型創(chuàng)新型大學(xué)。

自普京第四次就任俄羅斯總統(tǒng)以來，推動(dòng)科教融合是其關(guān)鍵執(zhí)政目標(biāo)之一。經(jīng)過近一年的醞釀與部署，2021年6月，俄羅斯高等教育與科學(xué)部（以下簡(jiǎn)稱教科部）宣布正式啟動(dòng)《2021—2030學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“2030優(yōu)先計(jì)劃”），這是俄羅斯迄今為止最大規(guī)模的高等教育發(fā)展計(jì)劃，旨在集中優(yōu)勢(shì)資源，打造一批先進(jìn)的現(xiàn)代化大學(xué)，綜合提升其同步開展教育和科研的能力，為實(shí)現(xiàn)俄羅斯到2030年的國家發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。根據(jù)普京第四任期的發(fā)展規(guī)劃，俄羅斯到2030年的國家發(fā)展目標(biāo)主要包括：使俄羅斯成功躋身全球五大經(jīng)濟(jì)體；實(shí)現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的突破性發(fā)展；大幅增加從事技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)數(shù)量。

一、計(jì)劃目標(biāo)與優(yōu)先方向

“2030優(yōu)先計(jì)劃”是基于競(jìng)爭(zhēng)的資助計(jì)劃，實(shí)施周期為2021年至2030年，在此期間俄羅斯政府累計(jì)將投入至少1000億盧布，遴選100所大學(xué)進(jìn)行支持，入選大學(xué)每年將至少獲得1億盧布的基礎(chǔ)撥款。

計(jì)劃主要基于俄羅斯科教領(lǐng)域的兩大重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行。一是，結(jié)合俄羅斯國家和地方經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展需求，對(duì)隸屬于不同行業(yè)部門的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，構(gòu)建一批能夠進(jìn)行突破性研究并創(chuàng)造大量研究成果和高新技術(shù)的大學(xué)，鞏固俄羅斯人力資源和科技儲(chǔ)備，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是，對(duì)效率低下的大學(xué)（包括分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行重組，構(gòu)建大學(xué)與其他大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的高效合并機(jī)制，減輕聯(lián)邦和地方政府負(fù)擔(dān)，進(jìn)而發(fā)揮集聚效應(yīng)，整體提升俄羅斯大學(xué)的教育和科研潛力。

基于上述目標(biāo)，計(jì)劃確立兩大優(yōu)先方向：一是，構(gòu)建一批世界一流的研究型和創(chuàng)新型大學(xué)。這類大學(xué)未來將是高水平、多學(xué)科的綜合性大學(xué)，并大規(guī)模開展研發(fā)活動(dòng)，主要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)，相關(guān)研究的技術(shù)成熟度（TRL）將位于1～6之間。二是，構(gòu)建一批科教聯(lián)合體，整合大學(xué)與其他大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相關(guān)資源。這些聯(lián)合體未來將是中等規(guī)模的專業(yè)性科教機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)特定研究方向優(yōu)先開展應(yīng)用研發(fā)，相關(guān)研究的技術(shù)成熟度將位于4～7之間。

二、主要任務(wù)

在國家層面：提升俄羅斯科學(xué)對(duì)全球研發(fā)活動(dòng)的貢獻(xiàn)；吸引頂尖科學(xué)家和有潛力的青年研究人員到俄羅斯工作；為科學(xué)、技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展方向培養(yǎng)所需人才；利用大學(xué)的科學(xué)、教育和創(chuàng)新潛力，縮短將創(chuàng)新引入俄實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的周期。

在社會(huì)層面：培養(yǎng)學(xué)生使用數(shù)字技術(shù)的能力和技能；提高俄羅斯大學(xué)開展教育、科研和公益服務(wù)的質(zhì)量。

在大學(xué)層面：提升俄羅斯大學(xué)的科研潛力，創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品；加強(qiáng)大學(xué)與其他大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同融合發(fā)展；促進(jìn)國際合作與交流。

三、遴選過程及標(biāo)準(zhǔn)

遴選分為兩個(gè)階段。第一階段，俄教科部將專門成立“2030優(yōu)先計(jì)劃”遴選委員會(huì)，選拔出“2030優(yōu)先計(jì)劃”入選大學(xué)，入選大學(xué)將每年至少獲得1億盧布的基礎(chǔ)撥款。第二階段，俄教科部將專門成立“2030優(yōu)先計(jì)劃”遴選特別委員會(huì)，在已入選大學(xué)中進(jìn)行第二輪甄選，并根據(jù)其吸引人才、支持青年學(xué)者、對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、應(yīng)對(duì)世界和俄羅斯面臨的重大挑戰(zhàn)等相關(guān)情況給予特別撥款。特別撥款金額不定，根據(jù)國家年度財(cái)年預(yù)算最終核定，主要分為兩類：第一類為“研究領(lǐng)導(dǎo)力提升類”，相關(guān)經(jīng)費(fèi)將用于支持入選大學(xué)參與國際科學(xué)議程、開展突破性研究、與其他科研機(jī)構(gòu)融合發(fā)展、培養(yǎng)研發(fā)人才、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力等相關(guān)活動(dòng)；第二類為“地區(qū)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力提升類”，相關(guān)經(jīng)費(fèi)將用于支持入選大學(xué)參與推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、充實(shí)技術(shù)儲(chǔ)備、創(chuàng)造高技術(shù)研發(fā)成果、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力等相關(guān)活動(dòng)。

為推動(dòng)各大學(xué)積極參與，特別是提高地方大學(xué)的參與度，俄教科部制定了四類標(biāo)準(zhǔn)，符合其中一類標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)即可申請(qǐng)。其中，第三類和第四類標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是實(shí)力較弱的大學(xué)，旨在提供“緩沖”措施，為更多大學(xué)提供參與機(jī)會(huì)。

第一類標(biāo)準(zhǔn)：（1）擁有4000名以上全日制學(xué)生；（2）在上一財(cái)年獲得的機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)不低于10億盧布；（3）研發(fā)活動(dòng)投入占大學(xué)總收入的比重不低于5%。

第二類標(biāo)準(zhǔn)：（1）60%的學(xué)生就讀于與“創(chuàng)造性”活動(dòng)相關(guān)的專業(yè)和方向；（2）能夠提供俄文化部或教科部的推薦材料。（注：此類大學(xué)最終入選數(shù)量不超過5所）

第三類標(biāo)準(zhǔn)：（1）符合“第一類標(biāo)準(zhǔn)”中的2項(xiàng)要求；（2）承諾在入選后2年內(nèi)達(dá)到“第一類標(biāo)準(zhǔn)”的所有要求；（3）能夠獲得大學(xué)所在地區(qū)政府、聯(lián)邦政府相關(guān)部門及產(chǎn)業(yè)部門的額外資助，每年不低于1億盧布。

第四類標(biāo)準(zhǔn)：（1）符合“第一類標(biāo)準(zhǔn)”中的2項(xiàng)要求；（2）能夠與其他大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)合并，并以其分支機(jī)構(gòu)身份參與遴選；（3）承諾在入選后2年內(nèi)達(dá)到“第一類標(biāo)準(zhǔn)”的所有要求。

四、評(píng)審程序及指標(biāo)

首先，有意參與競(jìng)爭(zhēng)的大學(xué)須提交發(fā)展計(jì)劃書，對(duì)未來十年其在教育、研究、創(chuàng)新、與地區(qū)和行業(yè)互動(dòng)等方面的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展計(jì)劃書主要涉及以下內(nèi)容：為俄羅斯科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域培養(yǎng)人才；開展突破性研究；建立大學(xué)科技園和孵化器，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域引入高新技術(shù)，促進(jìn)智力活動(dòng)和技術(shù)成果商業(yè)化；制定并實(shí)施新的高等教育人才培養(yǎng)方案和專業(yè)擴(kuò)充方案；開展高等教育課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；更新科研設(shè)備等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，為教師和學(xué)生開展教學(xué)、科研、創(chuàng)造等活動(dòng)提供物質(zhì)和技術(shù)條件；吸引頂尖科學(xué)家到大學(xué)開展教學(xué)和科研工作；支持青年科研和教育工作者發(fā)展；開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流；支持學(xué)生參與研發(fā)、創(chuàng)新或社會(huì)公益類項(xiàng)目；完善碩士、博士參與科研活動(dòng)的機(jī)制；吸引外國留學(xué)生來俄學(xué)習(xí)并就業(yè)；促進(jìn)高校畢業(yè)生從事研發(fā)和技術(shù)開發(fā)相關(guān)工作；實(shí)施大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)本校與其他大學(xué)和（或）科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。

其次，俄羅斯教科部將組織專家對(duì)各大學(xué)提交的未來十年發(fā)展計(jì)劃書進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)將這些計(jì)劃書交由俄羅斯科學(xué)院進(jìn)行審查，其后教科部再將專家評(píng)審結(jié)果和俄羅斯科學(xué)院審查結(jié)果交由“2030優(yōu)先計(jì)劃”遴選委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步審查和評(píng)估。遴選委員會(huì)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定大學(xué)排名及入選大學(xué)。具體來看，標(biāo)準(zhǔn)包括：大學(xué)發(fā)展計(jì)劃書的目標(biāo)和成果是否符合俄聯(lián)邦到2030年國家發(fā)展目標(biāo)；計(jì)劃書詳細(xì)程度；大學(xué)的學(xué)術(shù)認(rèn)可度和潛力；實(shí)施創(chuàng)造性和社會(huì)公益類項(xiàng)目的情況；與國家聯(lián)邦政府部門、地方政府部門、企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)情況；采用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的情況；牽頭或參與組建科教聯(lián)合體的情況，含聯(lián)合體長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略制定情況、參加聯(lián)合體活動(dòng)情況等；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育和研究項(xiàng)目的情況；（在將重組措施納入大學(xué)發(fā)展計(jì)劃書的情況下）與其他大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組的情況；為培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字能力和使用數(shù)字技術(shù)的技能提供條件的情況。