推進新時代民航職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

◇廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林業(yè)寧

本文主要圍繞習近平總書記提出的“兩個大局”重要論述，就民航職業(yè)教育如何深刻對接新時代民航強國建設(shè)和國家職業(yè)教育改革的需求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進行實踐路徑的探索，分析并提出了從橫向維度構(gòu)建多元化的民航職業(yè)教育培訓(xùn)體系，從縱向維度提升多層次的民航職業(yè)教育中高本一體化培養(yǎng)體系兩大路徑，以此助推新時代民航職業(yè)教育從根本上實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為行業(yè)高職院校的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

“兩個大局”，即“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”，是習近平總書記對新時代國內(nèi)外形勢發(fā)展作出的重大研判，是對新時代中國與世界關(guān)系的精辟論述。對新時代中國民航職業(yè)教育的發(fā)展而言，最根本的就是要基于“兩個大局”，走好特色發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展之路，在危機中育新機，于變局中開新局。要開好新局，推進民航職業(yè)教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，就要把握好“兩個基點”，一個是國家職業(yè)教育改革，一個是新時代民航強國建設(shè)。

一、立足“兩個大局”把握“兩個基點”構(gòu)建“兩個體系”，探索民航職業(yè)教育發(fā)展新路徑

從2018年底開始，國家在高等教育，尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域頻繁出臺政策。其中，最重要的是《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的頒布?！奥毥?0條”明確提出今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和政策措施，為解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制難題提出了一系列政策措施，標志著我國職業(yè)教育站在了新的發(fā)展起點上，對于民航職業(yè)教育發(fā)展也是歷史性機遇。

（一）以新時代我國高等職業(yè)教育改革為基本點。

“職教20條”明確指出，要推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開展本科層次職業(yè)教育試點。這對于民航職業(yè)教育發(fā)展和民航職業(yè)院校而言，就是必須站上向更高層次跨越的平臺，根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，推動校企雙方在構(gòu)建多元教育培訓(xùn)體系、試點本科層次職業(yè)教育等領(lǐng)域全面加強深度合作，為中國民航接下來在推進民航職業(yè)教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展方面提供強大動力和重要政策保障。

（二）以新時代民航強國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為基本點。

近年來，我國民航保持強勁態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，正在由民航大國向民航強國邁進，以智慧化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局。民航局先后印發(fā)了《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標框架體系》等一系列綱領(lǐng)性文件指明了當前民航發(fā)展方向，提出了民航強國的八個基本特征和實現(xiàn)從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越的“兩步走”戰(zhàn)略目標，為中國民航職業(yè)教育的發(fā)展指明了教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的方向，也對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)提出了新的任務(wù)和要求。

基于“兩個大局”，把握“兩個基點”，要進一步推進新時代民航職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，還需要構(gòu)建“兩個體系”，即從橫向維度，構(gòu)建多元化的民航職業(yè)教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育兩架馬車并駕發(fā)展；從縱向維度，提升多層次的民航職業(yè)教育中高本一體化培養(yǎng)體系，探索開辦本科層次職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)層次，主動融入服務(wù)民航建設(shè)大趨勢。只有通過橫縱結(jié)合，上下打通民航職業(yè)終身教育體系，才能實現(xiàn)新時代民航職業(yè)教育的提速換擋、彎道超車。

二、依托產(chǎn)教融合，橫向構(gòu)建多元化民航職業(yè)教育培訓(xùn)體系

近年來，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為當前職業(yè)教育發(fā)展的核心主題，“職教20條”專門針對“促進產(chǎn)教融合校企雙元育人”提出更具可操作性的指導(dǎo)要求，“產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合”，已成為職業(yè)院校發(fā)展好產(chǎn)教融合教育培訓(xùn)體系的重要途徑；深化產(chǎn)教融合校企合作，構(gòu)建與國際標準接軌、與行業(yè)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化民航職業(yè)教育培訓(xùn)體系，是發(fā)展民航職業(yè)教育的必然選擇。這一體系的構(gòu)建重在以新技術(shù)應(yīng)用和民航核心技能培訓(xùn)為抓手，以服務(wù)行業(yè)企業(yè)不同層次崗位技能人才需求為導(dǎo)向，依托專業(yè)與培訓(xùn)的雙輪驅(qū)動，打造覆蓋飛機維修、航空安全、機場安全及運行指揮、通航航務(wù)、無人機等重點關(guān)鍵領(lǐng)域的民航職業(yè)教育培訓(xùn)體系，推進學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的均衡并重發(fā)展，充分發(fā)揮民航職業(yè)教育為民航行業(yè)服務(wù)的支撐作用。具體可分以下五方面路徑推進該體系的構(gòu)建。

（一）構(gòu)建飛機維修類科研教育培訓(xùn)體系。

民航局于2019下半年發(fā)布了新版《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》規(guī)章以及相應(yīng)培訓(xùn)大綱，給飛機維修領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)和培訓(xùn)要求帶來新的發(fā)展指南。民航職業(yè)院校必須依托飛機維修類專業(yè)優(yōu)勢，打造民用航空器維修培訓(xùn)平臺，發(fā)展多元化飛機維修培訓(xùn)。具體而言，就是根據(jù)CCAR-66R3和培訓(xùn)大綱相關(guān)規(guī)定，依托CCAR-66R3航空器維修人員執(zhí)照資質(zhì)，與國內(nèi)各大航空公司、飛機維修工程有限公司等合作，校企共建飛機維修工程政校企協(xié)同育人中心，面向?qū)W生和社會開展“N+1”CCAR-66R3執(zhí)照、CCAR-147、145等培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，切實做好學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重，滿足行業(yè)和區(qū)域的人才培養(yǎng)多樣化需求。同時，拓寬飛機維修技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)域，與中國商飛開展C919飛機制造相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的探索；參與和服務(wù)國產(chǎn)民用大飛機、民用發(fā)動機等國家重大裝備制造工程，在新機型機構(gòu)、設(shè)備修理、材料防腐蝕、復(fù)合材料維修等領(lǐng)域，配合企業(yè)做好技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化。

（二）構(gòu)建航空安全應(yīng)急及服務(wù)教育培訓(xùn)體系。

在國家積極打造智慧機場生態(tài)圈的大趨勢下，民航局持續(xù)推進“四型機場”建設(shè),其中平安機場是建設(shè)的基本保障。為此，民航職業(yè)院校必須與廣大航空公司密切合作，承擔航空安全員定期訓(xùn)練和初任訓(xùn)練項目，校企共建安保教育培訓(xùn)體系，提升在職航空安全員崗位勝任能力，為飛行中的持續(xù)安全提供保障；同時以培訓(xùn)為依托，引入局方標準和訓(xùn)練大綱，對接在職航空安全員崗位勝任能力要求，促進空保專業(yè)建設(shè)。民航運輸安全也是民航保證持續(xù)安全的重要方面，危險品運輸則是民航貨運安全的重要環(huán)節(jié)。民航院校要以民航安全能力建設(shè)為抓手，依托民航運輸專業(yè)，建設(shè)危險品航空運輸實訓(xùn)中心，開展危險品運輸培訓(xùn)，參與民航局危險品法規(guī)研制、危險品監(jiān)察，為民航持續(xù)安全提供保障。

（三）構(gòu)建機場安全及運行指揮教育培訓(xùn)體系。

隨著智慧機場建設(shè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合將持續(xù)加速。民航職業(yè)院校需要在安檢專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上積極拓展資源，將安全檢查模式與更先進的信息技術(shù)手段的緊密結(jié)合，逐步實現(xiàn)全智能實訓(xùn)環(huán)境，為適應(yīng)“平安機場”和“智慧機場”飛速發(fā)展形勢下要求的“分類安檢”“無感安檢”做好技術(shù)教育培訓(xùn)。同時，圍繞智慧機場運行控制一體化建設(shè)的要求，深化與航空公司運行指揮中心等的資源共享共建，在校企聯(lián)合培養(yǎng)人才、機場運行指揮人員培訓(xùn)與考證、機場運行指揮領(lǐng)域科研等方面開展合作，提升機場運行專業(yè)精準服務(wù)能力。

（四）構(gòu)建航務(wù)技術(shù)及通航發(fā)展培訓(xùn)教育體系。

目前民航航務(wù)技術(shù)人員十分緊缺，院校畢業(yè)生已無法滿足需求，大量的航務(wù)運行管理人才需要通過培訓(xùn)補充，這就要求民航職業(yè)院校須積極拓寬航務(wù)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域，承擔起培養(yǎng)航務(wù)高技能人才的任務(wù)。從培訓(xùn)入手，依托民航局授權(quán)的飛行簽派訓(xùn)練機構(gòu)資質(zhì)，成立飛行員簽派訓(xùn)練中心，開展飛行簽派800小時培訓(xùn)；積極與航空公司開展校企合作，不斷完善相關(guān)教學(xué)理論與實踐資源，開辦飛行簽派專業(yè)培養(yǎng)簽派人才；以智慧民航與通用航空產(chǎn)業(yè)為新引擎，開展通航管制員和通航飛行員教育培訓(xùn)，進一步試水新專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)通航飛行員。

（五）構(gòu)建多層次無人機培訓(xùn)教育體系。

2018年，民航局陸續(xù)發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》等一系列無人機政策，標志著無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步正規(guī)化、常態(tài)化。民航職業(yè)院校要以新興無人機產(chǎn)業(yè)為發(fā)展新引擎，與無人機企業(yè)聯(lián)合成立人才培養(yǎng)基地，深入開展無人機技能培訓(xùn)和無人機產(chǎn)學(xué)研專業(yè)共建，建設(shè)無人機教育培訓(xùn)體系。依托民航局頒布的民用無人機駕駛員執(zhí)照考試點，開展無人機駕駛員培訓(xùn)，進行無人機行業(yè)應(yīng)用技能培訓(xùn)，開展無人機相關(guān)的行業(yè)應(yīng)用研究，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。與應(yīng)用電子技術(shù)、航空物流相融合，新建無人機專業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)技術(shù)的跨界培養(yǎng)。

三、試辦本科專業(yè)，縱向構(gòu)建多層次民航職業(yè)教育培養(yǎng)體系

職業(yè)教育不是以就業(yè)為終點的教育，而是終身教育體系的重要組成部分?！奥毥?0條”直接明確了職業(yè)教育是一種與普通教育具有同等地位的“類型教育”，要求建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，貫徹終身教育的理念?！笆奈濉笔菄腋咚铰殬I(yè)教育進入內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、改革攻堅的重要時期，也是中國民航從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域的民航強國跨越的重要起步期。隨著民航強國戰(zhàn)略的實施，三年制職業(yè)教育培養(yǎng)模式已不能完全滿足民航高質(zhì)量發(fā)展的需要，隨著智慧民航目標的提出，航空公司及機場對人才技術(shù)要求提出了更高的標準。作為民航職業(yè)院校，聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端升級和復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求，進一步提高民航特色專業(yè)辦學(xué)層次顯得尤為迫切。因此，探索本科層次職業(yè)教育，構(gòu)建以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點的多層次的民航職業(yè)教育中高本一體化培養(yǎng)體系，打通終身教育人才培養(yǎng)通道，是新時代民航職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，具體可通過以下兩個路徑實現(xiàn)。

（一）積極探索開展本科層次職業(yè)教育試點工作。

2020年，國家相關(guān)部門啟動了本科層次職業(yè)教育試點工作，擬在國家“雙高計劃”學(xué)校建設(shè)單位遴選一批高職院校作為試點。2021年1月，教育部相繼印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（試行）》，這是民航職業(yè)教育發(fā)展本科層次職業(yè)教育的良好契機。民航職業(yè)院校應(yīng)該抓住政策利好，積極探索開展本科層次職業(yè)教育試點工作，積極探索建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以本科教育科學(xué)文化為基礎(chǔ)、以實踐應(yīng)用能力培養(yǎng)為重點的四年制本科層次職業(yè)教育，研究建立符合職業(yè)教育特點的本科職業(yè)教育學(xué)位培養(yǎng)模式，不斷提升民航特有專業(yè)的辦學(xué)層次，培養(yǎng)適應(yīng)民航經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)合型、應(yīng)用型“高端技能型”人才，為民航強國建設(shè)提供有力的人才支撐。

（二）實施中高職貫通和高本協(xié)同育人模式改革。

目前，我國職業(yè)教育存在中職與高職銜接不通暢，職業(yè)教育的學(xué)歷層次以大專為最高層次，缺乏職業(yè)教育的本科和研究生學(xué)歷層次，職業(yè)教育與普通高等教育缺乏有效通道，因此積極探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是非常有必要的。民航職業(yè)院校必須依托三二分段專升本協(xié)同育人試點院校建設(shè)，與國內(nèi)外院校不斷深化中高職“三二分段”和專本銜接“3+2”等五年一體化人才培養(yǎng)模式改革；與國外院校開展對外合作辦學(xué)，積極探索3+2模式的本科層次專業(yè)人才培養(yǎng)；持續(xù)推進“三二分段”招生培養(yǎng)改革試點工作，在中高職貫通育人方面做好課程銜接、師資交流和學(xué)分互認，打通學(xué)生學(xué)歷壁壘，為民航職業(yè)教育發(fā)展和學(xué)生繼續(xù)深造提供平臺。

綜上所述，面對國內(nèi)外“兩個大局”的基本形勢，習近平總書記提出，要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。對于民航職業(yè)教育發(fā)展來說，就是要構(gòu)建“以教育鏈大循環(huán)為主體、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)相互促進的民航職業(yè)教育新發(fā)展格局”。具體而言，就是一方面要強化院校作為主要辦學(xué)主體的內(nèi)生動力，一方面要主動對接國家職業(yè)教育改革和新時代民航強國建設(shè)，通過構(gòu)建多元化的民航職業(yè)教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育兩架馬車并駕發(fā)展，通過探索開辦本科層次職業(yè)教育，構(gòu)建民航職業(yè)教育終身體系，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，為服務(wù)民航產(chǎn)業(yè)走向全球價值鏈中高端，服務(wù)中國民航向航空運輸強國跨越作出貢獻。