全球應(yīng)對(duì)氣候變化的中國方案與中國貢獻(xiàn)

陳迎

中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主要締約方之一，也是全球氣候治理多邊進(jìn)程的積極推動(dòng)者。中國將國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與應(yīng)對(duì)氣候變化議程協(xié)同推進(jìn)，取得了積極成效。本文通過學(xué)習(xí)解讀習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)以及中法德領(lǐng)導(dǎo)人氣候視頻峰會(huì)上的重要講話精神，梳理了中國深度參與國際氣候治理的基本理念和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的中國方案，總結(jié)了中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫室氣體管控、全國碳市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域取得的成績(jī)以及為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的重要貢獻(xiàn)。

——題記

習(xí)近平主席的講話不僅提出了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的中國理念和中國方案，更彰顯了中國要做“行動(dòng)派”，堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展的道路，以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出中國貢獻(xiàn)。

習(xí)近平主席重申了在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的鄭重承諾，向國際社會(huì)展現(xiàn)了中國“言必信，行必果”的信心和決心。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國致力于實(shí)現(xiàn)全球最高碳排放強(qiáng)度降幅。從碳達(dá)峰到碳中和只有短短30年時(shí)間，中國要以最快速度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是非常不容易的。中國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅是履行國際義務(wù)，展現(xiàn)推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體的大國擔(dān)當(dāng)，更是符合自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手。

中國堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展的道路，以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。2017年12月5日，國能新能源汽車生產(chǎn)啟動(dòng)儀式在天津?yàn)I海高新區(qū)舉行。

碳達(dá)峰、碳中和已納入中國國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，目前中國國內(nèi)各層面、各部門、各領(lǐng)域都在積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。結(jié)合習(xí)近平主席的重要講話，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主要行動(dòng)可以概括為以下幾個(gè)方面。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，在廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)的同時(shí)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。區(qū)域發(fā)展不均衡是中國的現(xiàn)實(shí)國情，碳達(dá)峰、碳中和要尊重科學(xué)規(guī)律，不可能“一刀切”。以點(diǎn)帶面鼓勵(lì)有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，可以為全國整體碳中和留出必要的時(shí)間和空間。

二是以能源轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，控制和逐步減少煤炭消費(fèi)，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)變，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比大幅度下降，2012年占比接近70%，到2020年已降至56.8%。近年來，中國可再生能源的快速發(fā)展令世界矚目，可再生能源裝機(jī)容量占全球30%左右，2020年可再生能源發(fā)電量達(dá)2.2萬億千瓦·時(shí)。截至2020年底，中國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.9%，超額完成了2020年的減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定了較好的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少，發(fā)出了進(jìn)一步加快能源轉(zhuǎn)型的新號(hào)令。

三是拓展溫室氣體管控范圍。2016年10月15日《蒙特利爾議定書》197個(gè)締約方達(dá)成的《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（簡(jiǎn)稱《基加利修正案》），就減排導(dǎo)致全球變暖的強(qiáng)效溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）達(dá)成一致。中國是HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，因制冷需求增長較快，而HFCs與減緩和適應(yīng)氣候變化都密切相關(guān)。根據(jù)《基加利修正案》要求，中國2024年將氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費(fèi)凍結(jié)在基線水平，2029年在基線水平上削減10%，到2045年削減80%。中國決定接受《基加利修正案》，承諾加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，相當(dāng)于進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度。

四是啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線交易。碳市場(chǎng)建設(shè)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置作用，激勵(lì)減排，完善碳達(dá)峰、碳中和的政策體系的重要一環(huán)?；陂L期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，2021年1月5日中國生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，2月1日全國碳市場(chǎng)終于正式啟動(dòng)，目前覆蓋了2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，未來還將擴(kuò)展到其他部門。中國碳市場(chǎng)將成為全球最大的碳市場(chǎng)，助力中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，綠色轉(zhuǎn)型也是為了人類可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，這是生態(tài)文明思想的重要出發(fā)點(diǎn)。

除此之外，中國對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在通過大力推進(jìn)南南合作來幫助其他發(fā)展中國家。中國2015年宣布于2016年啟動(dòng)在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的“十百千”項(xiàng)目。

2021年4月22日，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，基于中國建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐，提出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“堅(jiān)持綠色發(fā)展”“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”“堅(jiān)持以人為本”“堅(jiān)持多邊主義”“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的中國方案，為中國參與國際氣候治理明確了方向，也為打破國際氣候治理僵局、推進(jìn)全球氣候治理合作與行動(dòng)提供了解決思路和行動(dòng)路徑。中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫室氣體管控、全國碳市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了巨大碳減排成果。同時(shí)，中國的實(shí)踐路徑、經(jīng)驗(yàn)和成效，也為全球氣候治理進(jìn)程貢獻(xiàn)了方案、提供了參考。