新時(shí)期高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)與管理創(chuàng)新研究
——評《新時(shí)代干部培訓(xùn)方法創(chuàng)新》

董禹辛 李正楠

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北保定 071000）

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對開展偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想等宏偉目標(biāo)具有不可替代的重要作用。高校作為高層次人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)該打造一支有力的干部管理隊(duì)伍，為推動(dòng)高校的辦學(xué)質(zhì)量、科研水平，建設(shè)有影響力的高水平一流大學(xué)打好人才基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)對構(gòu)建人的知識體系起著重要的作用，站在新時(shí)期，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)管理，一定程度上就是要讓干部獲得全方位的能力提升，提升其管理能力、執(zhí)政能力，這就要求對現(xiàn)行的干部管理和培訓(xùn)方法進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題與不足，及時(shí)調(diào)整策略，制定新的培訓(xùn)方法，對整個(gè)管理培訓(xùn)體系做出創(chuàng)新升級，為保障干部優(yōu)秀執(zhí)政能力奠定理論制度基礎(chǔ)。干部教育培訓(xùn)在組織發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的戰(zhàn)略作用。就管理者而言，如何進(jìn)行科學(xué)的干部培訓(xùn)和管理，是其一直致力研究的重要問題。

由楊楠著寫的《新時(shí)代干部培訓(xùn)方法創(chuàng)新》（知識產(chǎn)權(quán)出版社，2019年3月）一書，系統(tǒng)梳理了干部培訓(xùn)的定位和目標(biāo)，探究了干部能力培訓(xùn)的本質(zhì)問題，分析了現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從體制機(jī)制上探討了新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新路徑。并就當(dāng)前干部培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行溯源分析，結(jié)合作者豐富的干部培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了可行性較高的干部培訓(xùn)體系，對新時(shí)期高校年輕干部隊(duì)伍的建設(shè)與管理也有著諸多啟示意義?？傆[全書，呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特色。

一、深度梳理干部管理培訓(xùn)的目標(biāo)定位及內(nèi)容體系

在進(jìn)行干部管理培訓(xùn)方法體系創(chuàng)新研究之前，先要厘清干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)性問題，即干部的定位、目標(biāo)和內(nèi)容分別是什么，也就是“是什么、為什么、怎么做”的問題。要將干部管理培訓(xùn)放到新時(shí)期中國特色社會(huì)主義建設(shè)的大局下，仔細(xì)分析其定位特征、目標(biāo)宗旨、具體內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，深度調(diào)研，才能使制定的體系方法不違背現(xiàn)實(shí)規(guī)律，保證方法的科學(xué)性與可行性。本書基于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和基本遵循，溯源分析了中國共產(chǎn)黨自1920以來的干部教育歷史，并將其分為五個(gè)階段，研究了各個(gè)階段干部培訓(xùn)的著力點(diǎn)與方法目標(biāo)的異同，總結(jié)出我國干部管理培訓(xùn)逐步走向正規(guī)化、系統(tǒng)化和制度化的特征。在此基礎(chǔ)上，本書著重分析了中共中央2018年印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，并對不同國家的公務(wù)員制度進(jìn)行綜合比較，最終得出干部培訓(xùn)的本質(zhì)定位：干部教育是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。

對干部管理培訓(xùn)具體內(nèi)容的探究，作者創(chuàng)新性地構(gòu)建了一個(gè)能力體系框架，將干部執(zhí)政能力形象地比喻為古代的“度、量、衡”，分別對應(yīng)干部在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力、跨界合作和協(xié)同治理的能力、政策執(zhí)行和組織動(dòng)員的能力，作者以親身主持參與的干部培訓(xùn)案例對這三種能力的培訓(xùn)方法進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，并辯證分析了三種能力在工作實(shí)踐中的相互關(guān)系，認(rèn)為“度”所代表的專業(yè)能力，要借助于“量”所代表的協(xié)同能力，“量”所代表的協(xié)同能力，又要借助于對政策認(rèn)識和把握的“衡”的能力。如此精妙的比喻，表現(xiàn)出作者對干部執(zhí)政能力體系的獨(dú)到認(rèn)識，對執(zhí)政工作的深刻認(rèn)知。這種對象遷移的研究方法，不僅讓讀者對干部能力培訓(xùn)的具體內(nèi)容一目了然，迅速理清它們之間的關(guān)系，形成系統(tǒng)的知識框架，還為之后針對性地創(chuàng)新干部培訓(xùn)方法指明了方向。

二、揭示傳統(tǒng)干部培訓(xùn)方法不足，構(gòu)建干部管理培訓(xùn)新體系

習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)上曾指出，新時(shí)代、新格局和新挑戰(zhàn)對干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、思想觀念、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)才能提出了更高的要求，鞏固并增強(qiáng)干部培訓(xùn)方法，完備干部體系新發(fā)展迫在眉睫。干部教育培訓(xùn)既是提升干部業(yè)務(wù)水平的重要手段，也是創(chuàng)辦高素質(zhì)干部隊(duì)伍行之有效的戰(zhàn)略方法。近年來，我國各級干部管理培訓(xùn)工作者順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展潮流，歸納總結(jié)干部培訓(xùn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，使干部的管理工作得到了很大的提升。但不可否認(rèn)的是，干部培訓(xùn)方法中也存在一些不足之處。在本書中，作者帶著強(qiáng)烈的前瞻意識和問題意識，對傳統(tǒng)干部培訓(xùn)的方法進(jìn)行了復(fù)盤分析，這對找準(zhǔn)干部培訓(xùn)方法創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)具有重要意義。既然學(xué)習(xí)培訓(xùn)對個(gè)體知識體系的構(gòu)建具有重要作用，這決定了干部培訓(xùn)的基本模式仍要靠知識獲取、能力訓(xùn)練、視野拓展、思維塑造和綜合模式等手段來達(dá)成，仔細(xì)閱讀作者對這些手段的進(jìn)一步介紹可發(fā)現(xiàn)，諸如“知識獲取、視野拓展、思維塑造”等手段的培養(yǎng)目標(biāo)，其與前文提到的度、量、衡三個(gè)維度的能力要求存在著明顯的對應(yīng)關(guān)系，這就反證了作者所提出的“度量衡”能力體系的科學(xué)性，體現(xiàn)了作者對干部培訓(xùn)領(lǐng)域研究的全局性、深刻性。同時(shí)，作者也敏銳地發(fā)現(xiàn)，這些手段在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)，卻往往出現(xiàn)培訓(xùn)的組織方與受訓(xùn)方信息不對稱、溝通不順暢等各種引起培訓(xùn)效果不盡如人意的問題。這些問題主要?dú)w結(jié)為三個(gè)方面，一是培訓(xùn)對象和培訓(xùn)課程之間缺少精細(xì)化的分析和設(shè)計(jì)；二是很多課程被辦成“追星式”的培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)質(zhì)量和“大牌”“明星”結(jié)合起來；三是個(gè)人需求和組織需求之間存在一定差異。結(jié)合書中所提供的案例進(jìn)行分析可知，作者對培訓(xùn)方法問題的提煉歸納是符合現(xiàn)實(shí)情況的，值得引起學(xué)界的注意。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的、單一的培訓(xùn)方法已無法滿足干部培訓(xùn)中所要求的針對性和有效性，本書在整合、優(yōu)化傳統(tǒng)培訓(xùn)方法的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建“度量衡”能力體系為目標(biāo)，開創(chuàng)性地提出了4種“1+1”的管理培訓(xùn)方法，即研究性培訓(xùn)+行動(dòng)學(xué)習(xí)、個(gè)人反思+集體智慧、信息技術(shù)+案例學(xué)習(xí)、碎片化時(shí)間+結(jié)構(gòu)化思維。仔細(xì)分析作者對這些培訓(xùn)方法的具體闡述可發(fā)現(xiàn)，這些方法分別站在理論和實(shí)踐、個(gè)人和集體、個(gè)案和綜合、局部和整體等原本對立矛盾的方面，辯證尋求干部“全維度”能力的提升，滿足的是社會(huì)、組織和個(gè)人三方的要求，這在一定程度上保證了管理培訓(xùn)方向的正確性和培訓(xùn)效果的有效性。另一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在本書對這些方法的編寫形式上，基于一種實(shí)踐教學(xué)式的編寫邏輯，作者將每個(gè)方法分為培訓(xùn)目標(biāo)、方法概述、組織流程、重點(diǎn)難點(diǎn)、成功案例等幾個(gè)部分，所選取的案例對應(yīng)著所闡述的培訓(xùn)方法，針對性強(qiáng)。更別出心裁的是，作者在開始每個(gè)培訓(xùn)方法的學(xué)習(xí)之前，都在開頭用標(biāo)記星號的形式標(biāo)注了度、量、衡三種能力在本種方法中所占的比重及其具體應(yīng)用價(jià)值。一方面這體現(xiàn)了本書一以貫之的編寫態(tài)度，即圍繞“全維度”能力提升來編寫；另一方面，從閱讀和書本使用的角度考慮，如此編寫，也有利于讀者對本書所提出的干部培訓(xùn)創(chuàng)新方法形成深入、系統(tǒng)的認(rèn)知，構(gòu)建知識體系，迅速把握本書的內(nèi)容精髓。

三、以經(jīng)典項(xiàng)目案例探究干部培訓(xùn)理論與實(shí)踐規(guī)律

案例教學(xué)是一種啟發(fā)式+參與式教學(xué)，和傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)法相比，案例式教學(xué)法改變了教學(xué)過程中單調(diào)乏味的學(xué)習(xí)過程，把干部培訓(xùn)理論和能力實(shí)踐培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。作者作為浙江清華長三角研究院人才培訓(xùn)部部長，擁有十余年從事教育培訓(xùn)及研究工作的經(jīng)驗(yàn)，在本書末章，作者選取4個(gè)或親身參與或經(jīng)過深入研究的經(jīng)典干部培訓(xùn)課程案例為研究范本，以文獻(xiàn)研究法、對比分析法、實(shí)地觀察和訪談?wù){(diào)研等研究方法，對各個(gè)項(xiàng)目案例從發(fā)端、啟動(dòng)到運(yùn)行、結(jié)束全過程進(jìn)行深入研究分析，指出問題，揭示主題，并對每一個(gè)步驟和每一個(gè)方案執(zhí)行的要點(diǎn)與思路進(jìn)行了規(guī)劃詳細(xì)闡述，通過干部培訓(xùn)的實(shí)踐案例提煉理論方法，不斷發(fā)展并完善干部隊(duì)伍建設(shè)與管理創(chuàng)新理論體系，并給出了總結(jié)思考和結(jié)論建議。同時(shí)，在結(jié)合具體國情的情況下，作者對每個(gè)項(xiàng)目的國內(nèi)外實(shí)施效果與存在的優(yōu)劣特征進(jìn)行了比較，詳細(xì)陳述了國內(nèi)外干部培訓(xùn)的理論知識，這對深化讀者對干部培訓(xùn)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐認(rèn)知具有非常明顯的效果。如果把前面幾張比作本書內(nèi)容的筋脈，那么本章則成為本書的血液與靈魂。

分析這幾個(gè)研究項(xiàng)目案例可發(fā)現(xiàn)，他們圍繞的主題分別是城市治理、干部教育、公共管理、遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，這些均是關(guān)涉干部執(zhí)政管理能力提升的重點(diǎn)領(lǐng)域，對其進(jìn)行深入探討，是對前文提出的具體問題與措施的具體回應(yīng)，升華式的補(bǔ)充。以“清華遠(yuǎn)程繼續(xù)教育創(chuàng)新研究——基于線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)的融合”這一項(xiàng)目為例，作者運(yùn)用比較研究法和系統(tǒng)研究法總體論述了清華遠(yuǎn)程繼續(xù)教育與傳統(tǒng)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育模式的區(qū)別，歸納了清華遠(yuǎn)程繼續(xù)教育模式的先進(jìn)性與優(yōu)越性，從線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)的不同角度出發(fā)，對清華遠(yuǎn)程繼續(xù)教育這一創(chuàng)新型立體化干部培訓(xùn)模式進(jìn)行了實(shí)證研究。這對拓寬干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道和提升干部培訓(xùn)實(shí)效具有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)效益，作者將項(xiàng)目研究以研究目的及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究對象與方法、遠(yuǎn)程繼續(xù)教育模式概述、存在問題、效果分析、總結(jié)展望為論述版塊，以圖文并茂、理論分析與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合的編寫形式，充分挖掘了遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的理論精髓和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，對在認(rèn)知與實(shí)踐層面推進(jìn)這一領(lǐng)域的研究進(jìn)展都大有裨益。

總而言之，干部教育培訓(xùn)是關(guān)系我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走可持續(xù)發(fā)展道路的基本依據(jù)。要加快新時(shí)期下高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制創(chuàng)新，就要不斷順應(yīng)并接受新形勢、新使命的挑戰(zhàn)。本書以革故鼎新的理念為要旨，在科學(xué)發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，創(chuàng)新和完善了干部隊(duì)伍建設(shè)的理念，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)學(xué)到主動(dòng)學(xué)、熱愛學(xué)的思想改革，以及從階段學(xué)到終生學(xué)的徹底轉(zhuǎn)變。作者在秉承歷史干部培訓(xùn)的崇高品德和寶貴經(jīng)驗(yàn)的根本上，加快干部隊(duì)伍建設(shè)觀念、制度、方法、管理和人才培養(yǎng)的全面提升和發(fā)展，為政府有力調(diào)控和加強(qiáng)干部基本素質(zhì)提供教育培訓(xùn)的有力保障。

本書通過結(jié)合黨中央的最新政策、習(xí)近平思想、人力資源管理、工商管理、管理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、中國傳統(tǒng)文化等知識，進(jìn)一步完善和增加了干部管理的知識體系，改進(jìn)和把握當(dāng)前國家機(jī)關(guān)和黨政部門的培訓(xùn)目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)代開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)干部一心為民的高素質(zhì)思想觀念。從改革與發(fā)展的角度出發(fā)，本書基于當(dāng)前社會(huì)組織教育工作對高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)與管理創(chuàng)新的迫切需求，超常規(guī)整合各類培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)體系，政府、組織機(jī)構(gòu)、事企共同參與，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)引導(dǎo)的激勵(lì)約束運(yùn)行機(jī)制，提高培訓(xùn)效益和整個(gè)干部培訓(xùn)工作的績效，

從而進(jìn)一步提高每個(gè)組織和機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)干部的蓬勃生機(jī)，為21世紀(jì)新中國社會(huì)主義時(shí)代建設(shè)提供有力支撐。因此本書在干部隊(duì)伍建設(shè)與管理創(chuàng)新上，具有較高的研究價(jià)值與意義。