“雙減”落地，讓教育回歸初心解讀寧波“雙減”工作方案

減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”）是黨中央著眼全局做出的重大決策部署，是當(dāng)前教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面實(shí)現(xiàn)“五育并舉”的重要途徑。9 月，《寧波市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作方案》正式發(fā)布，為寧波的“雙減”工作指明了方向。

◆寧波“雙減”減什么？

寧波“雙減”主要是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。具體包括提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量、減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、提高課后服務(wù)水平、深化校外培訓(xùn)綜合治理等4 方面內(nèi)容。

2021 年，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理平臺(tái)入駐率達(dá)到98%以上；課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

2022 年，進(jìn)一步鞏固義務(wù)段營(yíng)利性學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理平臺(tái)入駐率達(dá)到100%；學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)精力負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。

2023 年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效，國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建率達(dá)到30%，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，形成具有寧波辨識(shí)度的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系。

◆“雙減”背景下學(xué)校怎樣提高育人質(zhì)量？

一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推動(dòng)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。

二是規(guī)范教育教學(xué)秩序，落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，推進(jìn)小學(xué)彈性上學(xué)，降低考試壓力，實(shí)施校內(nèi)均衡編班，嚴(yán)禁劃分各類(lèi)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班。推進(jìn)幼小、小初科學(xué)銜接。

三是提升課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提高常態(tài)課教學(xué)效果，深化“輕負(fù)高質(zhì)”教改實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)。

四是深化高中招生改革，落實(shí)普通高中屬地招生和“公民同招”政策，建立多元錄取機(jī)制，改進(jìn)普通高中招生計(jì)劃分配方式，加強(qiáng)中考命題管理。

◆校內(nèi)作業(yè)減負(fù)怎么減？

一是健全作業(yè)管理制度，建設(shè)作業(yè)綜合管理平臺(tái)，建立作業(yè)總量審核監(jiān)管、質(zhì)量定期評(píng)價(jià)和作業(yè)校內(nèi)公示制度，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

二是分類(lèi)控制作業(yè)總量，小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)。小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60 分鐘。初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90 分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要科學(xué)合理控制作業(yè)時(shí)間和總量。

三是提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)和布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，開(kāi)展校本作業(yè)設(shè)計(jì)試驗(yàn)學(xué)校建設(shè)。

四是強(qiáng)化教師指導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)持作業(yè)全批全改、及時(shí)反饋，加強(qiáng)作業(yè)集體講評(píng)、個(gè)別面批的針對(duì)性，做好答疑輔導(dǎo)。

◆提高課后服務(wù)水平有哪些舉措？

一是全市義務(wù)教育階段學(xué)校、幼兒園面向全體在校（園）學(xué)生（幼兒）開(kāi)展課后（托育）服務(wù)。工作日課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于各單位正常下班時(shí)間，每天在2 小時(shí)左右。初中學(xué)校在工作日可開(kāi)設(shè)晚自修。鼓勵(lì)有條件的義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園在雙休日、寒暑假開(kāi)展托管、托育服務(wù)。

二是課后服務(wù)要切實(shí)做好作業(yè)輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展，不得利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課，確保素質(zhì)拓展類(lèi)服務(wù)在課后服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容占比。

三是可通過(guò)學(xué)校自主開(kāi)展、聯(lián)合公益組織、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、名優(yōu)骨干組團(tuán)等方式開(kāi)展課后服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生參加課后服務(wù)，參照資助政策予以減免或補(bǔ)助。

四是實(shí)施課后服務(wù)育人成效反饋制度，納入學(xué)生綜合素質(zhì)成長(zhǎng)檔案統(tǒng)籌管理，定期向家長(zhǎng)反饋。

五是建設(shè)課后服務(wù)數(shù)字課程平臺(tái)，強(qiáng)化專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源建設(shè)，免費(fèi)向?qū)W生提供。

◆加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理的要求有哪些？

一是不再審批新的面向?qū)W齡前兒童、義務(wù)教育階段和普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

二是對(duì)學(xué)科類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)、職業(yè)技能類(lèi)、科技類(lèi)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理，行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)，根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類(lèi)別屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置條件，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。

◆全面規(guī)范培訓(xùn)行為的舉措是什么？

一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。嚴(yán)禁超綱超前培訓(xùn)、提供境外教育課程、超范圍辦學(xué)，嚴(yán)禁以教育咨詢(xún)、文化傳播、課后托管、課后輔導(dǎo)（自習(xí)）等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。線上培訓(xùn)時(shí)間每課時(shí)不超過(guò)30 分鐘、結(jié)束時(shí)間不晚于21:00，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于20:30。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告宣傳行為和預(yù)收學(xué)費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)資本管理“四個(gè)不得”規(guī)定。構(gòu)建“預(yù)防+托底”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員預(yù)付款信用保險(xiǎn)。

三是建立信用檔案和聯(lián)合懲戒制度，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)估，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的治理格局。

四是打造“甬信培”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)平臺(tái)，形成全鏈條閉環(huán)管理。發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體和社區(qū)綜合治理網(wǎng)格員的監(jiān)督作用，加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的舉報(bào)監(jiān)督和查處整治力度。

◆對(duì)教師提出哪些更嚴(yán)格的要求？

加大對(duì)在職教師有償補(bǔ)課行為的查處力度，開(kāi)展集中整治專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)經(jīng)查實(shí)確實(shí)存在組織、參與有償補(bǔ)課行為的，或在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職上課的，全部錄入全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)，給予嚴(yán)厲處置，直至撤銷(xiāo)教師資格。深化師德專(zhuān)題教育“五項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)有償補(bǔ)課等師德失范典型案例，予以通報(bào)并公開(kāi)曝光，以案示警。

◆如何營(yíng)造家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人的良好氛圍？

推進(jìn)線上線下家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，探索建立市縣兩級(jí)家長(zhǎng)成長(zhǎng)學(xué)院，建構(gòu)優(yōu)化家校共育機(jī)制。開(kāi)發(fā)各類(lèi)數(shù)字化的家庭教育服務(wù)產(chǎn)品，組織開(kāi)展家庭教育公益文化活動(dòng)。充分利用青少年宮、博物館、科技館、體育館、紀(jì)念館、文化館、婦女兒童活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所。推進(jìn)“寧波教育大講堂”“班主任茶座”建設(shè)，營(yíng)造協(xié)同育人良好氛圍?！?/p>