淺談校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的政策邏輯

■河北省教育廳 石軍興 唐翠翠

2021年7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，在加強(qiáng)作業(yè)管理、提升課后服務(wù)水平、強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管和提高教學(xué)質(zhì)量等方面提出多項創(chuàng)新舉措，特別是對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策可謂空前嚴(yán)格。

近年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛增長，校外培訓(xùn)活動火爆。據(jù)2018年有關(guān)調(diào)查顯示，全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)市場規(guī)模每年超過5000億元，學(xué)生校外培訓(xùn)總體參與率為47.2%，每個學(xué)生每周平均耗時5.4小時，年平均費(fèi)用約為5600元。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其滿足家長和學(xué)生個性化教育需求的一面，但由于缺乏有效治理，無序發(fā)展、違規(guī)辦學(xué)等問題日益突出，造成了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，成為全社會關(guān)注的民生熱點，引起了中央高度重視。

其實早在2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策,著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題。2018年年初，教育部將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動作為教育“奮進(jìn)之筆”重要事項，大力加以推進(jìn)。2018年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，要求各地開展專項治理。2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議指出，以建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題。會議審議通過了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，同年8月以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)實施。此后，教育部牽頭出臺了一系列校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管配套政策，在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)監(jiān)管、廣告宣傳、服務(wù)合同等方面提出了明確要求。2021年5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了“雙減”文件。隨后，教育部成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，加強(qiáng)了工作力量，并接續(xù)出臺相關(guān)配套政策，采取相關(guān)舉措。中央高度重視校外培訓(xùn)問題，習(xí)近平總書記兩次主持召開中央全面深化改革委員會會議審議有關(guān)文件，在全國教育大會、全國“兩會”以及到地方和學(xué)校視察等多個場合多次作出重要指示批示。單從這些歷史脈絡(luò)中我們便能得出以下結(jié)論：

一是解決中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重問題是牽一發(fā)而動全身的重大民生問題。它既關(guān)涉減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生健康成長，也關(guān)涉減輕家庭負(fù)擔(dān)、緩解教育焦慮；既關(guān)涉促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)各方利益，也關(guān)涉促進(jìn)教育公平、營造良好教育生態(tài)。對此，群眾關(guān)切、社會關(guān)注。二是解決中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重問題是關(guān)系教育事業(yè)社會主義方向的重大政治問題。它既關(guān)涉黨的教育方針的貫徹執(zhí)行，也關(guān)涉立德樹人根本任務(wù)的落實；既關(guān)涉意識形態(tài)領(lǐng)域話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也關(guān)涉教育公益屬性的具體實現(xiàn)。對此，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、中央重視。三是解決中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重問題是關(guān)系教育體制機(jī)制創(chuàng)新和治理能力提升的重大改革問題。它既關(guān)涉構(gòu)建校內(nèi)校外協(xié)同發(fā)展的教育格局，也關(guān)涉構(gòu)建全社會共同育人的教育環(huán)境；既關(guān)涉推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合系統(tǒng)改革，也關(guān)涉教育整體和局部治理能力建設(shè)。對此，現(xiàn)實需要、不容選擇。

可以說，解決中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重這一人民群眾“急難愁盼”問題，是新形勢下貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦人民滿意教育的必然要求。

校外教培訓(xùn)市場的蓬勃發(fā)展，一方面是源于民眾對教育的多樣化、個性化的需求在不斷增長，另一方面也反映出學(xué)校教育存在短板，不能滿足學(xué)生和家長的教育需求。在火爆的市場利益刺激下，大批教師從校內(nèi)走向了校外，大量的資金涌向校外培訓(xùn)市場，校外培訓(xùn)成為與學(xué)校教育“分庭抗禮”的另一個教育體系，又在缺乏有效監(jiān)管的環(huán)境中野蠻生長、亂象叢生、屢禁不止、變相翻新。近些年國家大力推動教育減負(fù)，但往往“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。家長和學(xué)生在校內(nèi)校外兩個體系中被不斷拉扯，嚴(yán)重加劇了教育焦慮，造成學(xué)生沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教育成本日益飆升，教育幸福感一落千丈，嚴(yán)重對沖了教育改革成效，嚴(yán)重影響了小康社會的成色。

不論是從教育的本質(zhì)來看，還是從社會主義本質(zhì)來看，校外教育應(yīng)該是也只能是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而絕不能成為一個獨(dú)立于學(xué)校教育之外的教育體系，導(dǎo)致教育的異化發(fā)展，這將給社會主義建設(shè)帶來災(zāi)難性的破壞。所以，中央層面高度重視治理校外培訓(xùn)，下大力扭轉(zhuǎn)這一教育亂象。習(xí)近平總書記在2021年3月看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界和教育界委員時擲地有聲地指出，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。他強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

中央“雙減”政策的出臺進(jìn)一步明晰了對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理邏輯。一是解決之道本在校內(nèi)，要全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。要深化教育教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)方式，全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力。要擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要鼓勵支持學(xué)校開展各種課后育人活動，滿足學(xué)生的多樣化需求。要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，提高教育教學(xué)水平，依法保障教師權(quán)益和待遇。二是解決之要標(biāo)在校外，要堅持從嚴(yán)治理，特別是學(xué)科類校外培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)機(jī)構(gòu)。要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格控制廣告宣傳，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要讓校外培訓(xùn)回歸育人正常軌道。三是解決之旨化于內(nèi)外，要堅持校內(nèi)校外、標(biāo)本兼治，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、社會參與，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙減”政策全面落地見效，努力構(gòu)建良好的育人環(huán)境。