鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)域內(nèi)學(xué)校校本課程開(kāi)發(fā)主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)

■定州市趙村初級(jí)中學(xué) 劉英芹

河北師范大學(xué)初等教育系 寇文亮

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)域內(nèi)學(xué)校的管理職責(zé)日益凸顯。這一局面的形成，一方面是因?yàn)槌擎?zhèn)化造成城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模明顯增大，縣城周?chē)闹睂賹W(xué)校也越建越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校邊緣化日趨嚴(yán)重，其所屬學(xué)校的鄉(xiāng)村特征更加明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及其所屬學(xué)校甚至約等于農(nóng)村學(xué)校。另一方面，脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的教育行政管理職能加大，控輟保學(xué)、“兩不愁三保障”脫貧指標(biāo)、鄉(xiāng)村“兩類(lèi)學(xué)?！敝卫?、營(yíng)養(yǎng)餐、建檔立卡戶學(xué)生資助政策的落實(shí)，無(wú)不落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校身上，較之以往的相對(duì)單一的教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理職責(zé)，這無(wú)疑擴(kuò)充了更多的行政管理方面的內(nèi)容。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的出路何在？如何發(fā)揮好自身的作用？成為新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教育管理的新課題。如何突破城鎮(zhèn)化對(duì)其管理職權(quán)的沖擊，同時(shí)避免僅僅上傳下達(dá)，落入疲于應(yīng)付行政事務(wù)之窠臼，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校需要解決的兩個(gè)端點(diǎn)性問(wèn)題。隨著以縣級(jí)為主義務(wù)教育辦學(xué)體制的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的管理職責(zé)向著鄉(xiāng)村義務(wù)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)化，成為縣級(jí)教育行政部門(mén)的有效補(bǔ)充。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的主業(yè)，只有處理好主從關(guān)系，才能履行好職責(zé)，為鄉(xiāng)村振興提供教育保障。

校本課程開(kāi)發(fā)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)域內(nèi)學(xué)校管理的重要內(nèi)容。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理是新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的主要職責(zé)。如何抓住這一主責(zé)，是需要研究的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)兩個(gè)十年的努力，義務(wù)教育均衡發(fā)展得以初步實(shí)現(xiàn)，河北省也整體通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。下一步的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了高質(zhì)量均衡化發(fā)展上來(lái)——不僅要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，還要整體提高義務(wù)教育質(zhì)量。提高鄉(xiāng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的“最后一公里”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。而在關(guān)乎鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量的師資、課程教學(xué)、校舍、設(shè)備等諸要素中，課程教學(xué)是最為關(guān)鍵的抓手。究其原因，一是其他要素在以縣級(jí)為主義務(wù)教育體制下，其管理權(quán)限上移到縣級(jí)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校肩負(fù)著對(duì)所屬學(xué)校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理責(zé)任。而教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理的核心是課程教學(xué)管理。由此可見(jiàn)，課程教學(xué)管理成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)域內(nèi)學(xué)校實(shí)施管理和指導(dǎo)的主要職責(zé)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校域內(nèi)中小學(xué)是目前鄉(xiāng)村教育的主體，其發(fā)展質(zhì)量仍然是我國(guó)義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)W校中最薄弱部分，不僅與城鎮(zhèn)學(xué)校相比存在較大差距，就是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校內(nèi)部的各個(gè)學(xué)校相比，也存在著更多的不均衡問(wèn)題。在其他要素配置基本均衡的情況下，這種不充分不平衡主要表現(xiàn)在課程教學(xué)過(guò)程上，是老百姓急難愁盼之所在。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的課程教學(xué)管理職責(zé)建設(shè)，促進(jìn)域內(nèi)中小學(xué)均衡發(fā)展，具有合理性。

“主題—模塊”課程教學(xué)設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校實(shí)施課程教學(xué)管理的可行性方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校是多所域內(nèi)學(xué)校的課程教學(xué)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但它不單是一所學(xué)校，更是域內(nèi)多所學(xué)校的當(dāng)家人和服務(wù)者。盡管有些中心?；蛘吒皆O(shè)在中心學(xué)校，或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制并不一一對(duì)應(yīng)。如何利用好這一賦權(quán)，落實(shí)好對(duì)所屬學(xué)校的教育教學(xué)督導(dǎo)制度，調(diào)動(dòng)好區(qū)域內(nèi)的人力、物力資源，讓它們能夠服務(wù)于教育教學(xué)，提高區(qū)域教育質(zhì)量，需要中心校深入開(kāi)展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)。

因此，筆者結(jié)合省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃資助經(jīng)費(fèi)課題“教學(xué)科學(xué)化進(jìn)程及其實(shí)現(xiàn)研究”之子課題“‘主題—模塊’課程教學(xué)設(shè)計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集群式發(fā)展研究”，提出了中心校與域內(nèi)學(xué)?；?dòng)式的課程開(kāi)發(fā)模式。

首先，中心校與域內(nèi)學(xué)校互動(dòng)式的課程開(kāi)發(fā)模式詮釋了國(guó)家課程與校本課程之間的關(guān)系。國(guó)家課程要開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好，但是不等于沒(méi)有組織，不等于呆板地執(zhí)行，不等于不考慮學(xué)校實(shí)際，否則，就減損了課程改革的真正意義。學(xué)校要研究國(guó)家課程的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要組織開(kāi)發(fā)校本課程，并負(fù)責(zé)付諸落實(shí)。

其次，中心校與域內(nèi)學(xué)?；?dòng)式的課程開(kāi)發(fā)模式深刻理解了國(guó)家課程改革的內(nèi)涵和外延。課程改革的指導(dǎo)思想是落實(shí)素質(zhì)教育，是構(gòu)建具有中國(guó)特色、充滿活力的基礎(chǔ)教育課程體系。所以，要根據(jù)學(xué)校實(shí)際、學(xué)生實(shí)際來(lái)定課程、定教學(xué)，這樣才能處理好課程文本與學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)新課程改革任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要在全面理解課程改革的基礎(chǔ)上，抓好課程落實(shí)與開(kāi)發(fā)的本質(zhì)，組織域內(nèi)學(xué)校整合資源，開(kāi)發(fā)適性課程，突出中心校的特點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)域內(nèi)學(xué)校的選擇性研究，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)自己的情況選擇課程。這樣，既能夠彌補(bǔ)域內(nèi)學(xué)校課程開(kāi)發(fā)能力不足問(wèn)題，又能夠解決多校一面的問(wèn)題?！爸黝}—模塊”課程教學(xué)設(shè)計(jì)模式就是這種模式的集體體現(xiàn)。

在校本課程設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要根據(jù)自己的管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)過(guò)程性謀劃，做到底數(shù)清，方向明。要經(jīng)歷“調(diào)查摸底—問(wèn)題篩選—方案制訂—執(zhí)行反饋—修訂適應(yīng)”這樣一個(gè)研究改進(jìn)過(guò)程。調(diào)查研究和問(wèn)題篩選要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

一是調(diào)查教師情況。中心校要了解每所學(xué)校每位教師的發(fā)展情況和個(gè)人特長(zhǎng)，要建立一本清晰的域內(nèi)各學(xué)校各學(xué)科及管理人員的資歷、教學(xué)水平、管理能力臺(tái)賬，明確域內(nèi)學(xué)校各科教師的配備情況，包括教師的學(xué)歷、職稱、教學(xué)業(yè)績(jī)、所獲榮譽(yù)等。

二是要對(duì)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)和教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。具體的調(diào)研內(nèi)容包括學(xué)校圖書(shū)館、器材室、電教室、操場(chǎng)、音樂(lè)美術(shù)科學(xué)專(zhuān)業(yè)教室、課外活動(dòng)室等教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際配備與建設(shè)進(jìn)度，學(xué)校所在村落的位置、自然、經(jīng)濟(jì)、交通以及生源情況，學(xué)校教師的學(xué)歷、任職資歷、所教學(xué)科、教學(xué)能力評(píng)定情況。中心校要委派責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致的同志負(fù)責(zé)相關(guān)調(diào)研工作，保證調(diào)研工作做細(xì)做實(shí)，為找準(zhǔn)教育教學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題打下良好基礎(chǔ)。制訂方案要采取“主題—模塊”模式，自下而上和自上而下相結(jié)合，研究真問(wèn)題，進(jìn)行真實(shí)驗(yàn)。所以，采取“主題—模塊”化方案模式，要在吃透國(guó)家課程方案和現(xiàn)行教材的基礎(chǔ)上，進(jìn)行中心校層面和域內(nèi)學(xué)校層面的課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。校本課程方案設(shè)計(jì)要豐富靈活，小單元小步子，可操作可選擇，符合各個(gè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，保證校本課程實(shí)施的實(shí)際效能實(shí)現(xiàn)；在具體的校本課程方案實(shí)施過(guò)程中，要按照規(guī)劃對(duì)域內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)資源進(jìn)行評(píng)估與調(diào)配，并在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行反思與調(diào)整。另外，還要鼓勵(lì)和組織學(xué)生、家庭、社會(huì)、學(xué)區(qū)、教師等對(duì)課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決。只有不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題存在的原因，中心校域內(nèi)學(xué)校課程教學(xué)改革才能扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)校群體式均衡化發(fā)展的實(shí)效才能逐步提升。

“主題—模塊”課程教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施的條件保障?！爸黝}—模塊”課程教學(xué)設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育課程實(shí)施的需要，因地制宜制訂改革方案，提供有力的條件保障。

一是必要的教育教學(xué)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及其域內(nèi)學(xué)校是鄉(xiāng)村教育的集散地，尤其是處在偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困村和山區(qū)的學(xué)校，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、校舍、圖書(shū)、體育場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)音美教室、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等配置規(guī)格偏低。中心校要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金和政策支持，升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施，縮小硬件差距，關(guān)注學(xué)生需求，關(guān)注教師備課、授課、查詢資料等教學(xué)設(shè)備設(shè)施需求。在教育公用經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)仍由中心校繼續(xù)統(tǒng)籌管理的情況下，需要上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督；可按照年度或?qū)W期定期分賬核算，并實(shí)行嚴(yán)格的公示、申訴和追責(zé)制度，確保公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用的公平合理，確保國(guó)家保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策得以落實(shí)。

二是配齊配足專(zhuān)業(yè)師資。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校域內(nèi)學(xué)校由于物質(zhì)條件、生源減少等原因，出現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化水平低下、優(yōu)質(zhì)師資缺乏、老齡化嚴(yán)重、職稱結(jié)構(gòu)不合理、薄弱學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題。為此，中心校要積極反映情況，爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在校本課程方案落地過(guò)程中，形成內(nèi)部制度，強(qiáng)化師資調(diào)配，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平和全科教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師校際交流和走校，以保證課程教學(xué)設(shè)計(jì)落地。另外，要重點(diǎn)關(guān)注積貧積弱學(xué)校的師資配備與培訓(xùn)。中心校要積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)師資力量向薄弱學(xué)校傾斜，提升這些學(xué)校高學(xué)歷、高資歷和高教學(xué)能力教師的占比，還要想辦法聘請(qǐng)教育專(zhuān)家、教學(xué)能手對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行定期的師資培訓(xùn)，力爭(zhēng)先讓現(xiàn)有師資“強(qiáng)”起來(lái)，鼓勵(lì)其進(jìn)步與擔(dān)當(dāng)。

三是加強(qiáng)針對(duì)性強(qiáng)的、科學(xué)適用校本教研與課程教學(xué)改革制度建設(shè)?！爸黝}—模塊”化課程教學(xué)設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，要有人去開(kāi)發(fā)、去實(shí)施、去監(jiān)督，這就要求建立制度。概括來(lái)說(shuō)，兩類(lèi)制度最為重要。一類(lèi)是建立教研培訓(xùn)制度，要對(duì)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行解決與推廣，要建立長(zhǎng)期性的教研制度，通過(guò)教研活動(dòng)組織，提高教師的認(rèn)識(shí)水平，深化課程教學(xué)改革。另一類(lèi)是依據(jù)制度對(duì)課程教學(xué)改革過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要組織成立課程教學(xué)方案規(guī)劃執(zhí)行小組，不斷分析和討論，研判問(wèn)題，定期檢查，科學(xué)評(píng)價(jià)，形成改革內(nèi)生動(dòng)力。

四是推動(dòng)中心校域內(nèi)學(xué)校間合作與扶持。鄉(xiāng)村學(xué)校雖然地處偏僻，卻也有著自己獨(dú)特的地方文化資源，將其化作學(xué)校課程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重點(diǎn)之處。而中心校域內(nèi)學(xué)校間的合作與扶持，發(fā)揮特色，互通有無(wú)，是提升課程開(kāi)發(fā)與落地效率的有效手段。因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推動(dòng)擁有優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的學(xué)校顧全大局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師對(duì)其他學(xué)校進(jìn)行傳幫帶，推動(dòng)域內(nèi)學(xué)校樹(shù)立資源共享意識(shí)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)學(xué)校的合作共贏。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然選擇，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)造成農(nóng)村教育的衰退，需要全社會(huì)共同為農(nóng)村教育謀劃未來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校肩負(fù)著鄉(xiāng)村義務(wù)教育課程教學(xué)均衡發(fā)展的關(guān)鍵性職責(zé)，把中心校建設(shè)好、規(guī)劃好，攻堅(jiān)克難，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡化高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要抓住課程教學(xué)改革這一促進(jìn)域內(nèi)學(xué)校均衡化高質(zhì)量集群式發(fā)展的關(guān)鍵性因素，利用好“主體—模塊”課程教學(xué)改革策略，提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量，培養(yǎng)健康合格的、全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。