聚焦地圖審核審批工作改革深化政務(wù)服務(wù)惠民信息化建設(shè)
——解讀《關(guān)于改進(jìn)和完善地圖審核審批工作的通知》

● 蒙錦昌，左旭陽(yáng)

一、《通知》出臺(tái)的背景

2016年1月1日頒布施行的《地圖管理?xiàng)l例》明確，地圖審批權(quán)限劃分為國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)。2019 年2 月1 日，廣西地圖審核審批層級(jí)調(diào)整為自治區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)（《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于取消下放和調(diào)整一批行政許可等事項(xiàng)的決定》，桂政發(fā)〔2019〕6 號(hào)）。2019年10月12日起，廣西各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)履行本級(jí)地圖審核審批職責(zé)。

當(dāng)前，全區(qū)的地圖審核仍采用傳統(tǒng)模式，即接收紙質(zhì)申請(qǐng)材料和紙質(zhì)樣圖，比照紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)地圖進(jìn)行審核。這種審核方式落后、效率低，制約了審圖工作規(guī)范化開(kāi)展，也不利于地圖審核的事中、事后監(jiān)管。同時(shí)，地圖送審申請(qǐng)人需要多次往返政務(wù)窗口辦理，這既影響審批效率，又不方便群眾辦事，不適應(yīng)當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求。

為貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”簡(jiǎn)易辦改革進(jìn)程，解決傳統(tǒng)地圖審核審批模式的堵點(diǎn)問(wèn)題，提升行政審批信息化水平和政務(wù)服務(wù)效率，廣西自然資源廳開(kāi)展了地圖審核審批制度改革，經(jīng)調(diào)查研究和召開(kāi)專(zhuān)題論證，制定了《通知》。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》內(nèi)容共分4部分。

（一）統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。明確全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地圖庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自治區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)地圖審核審批業(yè)務(wù)辦理要求。

（二）創(chuàng)新審批機(jī)制。明確地圖審核執(zhí)行會(huì)審制，推行全程電子化審批；要求使用審圖號(hào)二維碼，加強(qiáng)地圖審核審批事后監(jiān)管。

（三）明確審批職責(zé)。明確自治區(qū)、設(shè)區(qū)市級(jí)地圖審核審批權(quán)限；明確地圖政策審查和內(nèi)容技術(shù)審查內(nèi)容。

（四）落實(shí)保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)保障、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳工作，明確職責(zé)分工和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保改革各項(xiàng)工作落實(shí)。

三、《通知》的亮點(diǎn)

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)地圖庫(kù)。統(tǒng)一全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地圖的制作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地圖的使用，解決全區(qū)地圖審核標(biāo)準(zhǔn)地圖制作不統(tǒng)一、類(lèi)型不齊全的問(wèn)題。

（二）建立地圖審核審批系統(tǒng)。地圖審核審批系統(tǒng)基于廣西地圖審核的工作現(xiàn)狀研發(fā)建成，部署運(yùn)行于廣西自然資源廳政務(wù)信息分云中，與廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)、自治區(qū)和設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)OA系統(tǒng)互聯(lián)互通。通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的登錄訪問(wèn)，地圖審核審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一事通辦、全程電子化審批。全區(qū)地圖審核實(shí)行同平臺(tái)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審查。

（三）實(shí)行地圖審查會(huì)審制。地圖審查會(huì)審制統(tǒng)一了全區(qū)地圖審核要求，提高了地圖審核質(zhì)量。允許設(shè)區(qū)市級(jí)自然資源主管部門(mén)委托地圖技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)地圖內(nèi)容技術(shù)審查，有效解決了各設(shè)區(qū)市地圖審核技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，提高設(shè)區(qū)市地圖審核質(zhì)量。

（四）推行全程電子化審批。取消紙質(zhì)材料，優(yōu)化審批過(guò)程告知和審批結(jié)果送達(dá)服務(wù)，切實(shí)方便群眾辦事，提高審批效率。

（五）大幅壓縮辦結(jié)時(shí)限?！锻ㄖ穼⒎ǘㄞk結(jié)時(shí)限壓縮了60%，大幅度提高審批效率，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（六）使用審圖號(hào)二維碼。地圖審批使用審圖號(hào)二維碼，提升地圖監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾鑒別地圖真?zhèn)文芰?，加?qiáng)對(duì)地圖審核審批的事后監(jiān)管。

（七）實(shí)現(xiàn)地圖審批質(zhì)量在線巡檢，有效監(jiān)督全區(qū)地圖審核審批質(zhì)量。

（八）實(shí)現(xiàn)地圖成品圖在線報(bào)備。地圖審核審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地圖成品圖在線報(bào)備，解決地圖成品圖報(bào)備難和地圖審核審批事后監(jiān)管難的問(wèn)題，確保成品地圖質(zhì)量，杜絕“問(wèn)題地圖”。

（九）實(shí)現(xiàn)辦件進(jìn)度的即時(shí)告知。地圖審核審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了送審件在受理、審查、補(bǔ)正、辦結(jié)進(jìn)度的全程告知，申請(qǐng)人可通過(guò)系統(tǒng)即時(shí)查詢(xún)審批進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”“一次不用跑”。新系統(tǒng)進(jìn)一步降低了企業(yè)的地圖生產(chǎn)成本，解決地圖申請(qǐng)單位無(wú)法掌握辦件進(jìn)度的問(wèn)題，增加行政辦公的透明度，助力全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（十）實(shí)現(xiàn)送審樣圖與附件材料文件的有效管理。地圖審核審批系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具，解決了樣圖材料存放混亂、容易丟失、難以統(tǒng)計(jì)以及追溯的問(wèn)題，減輕全區(qū)各審圖管理部門(mén)的工作壓力。

四、注意事項(xiàng)

（一）各級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照“八統(tǒng)一”要求對(duì)本級(jí)地圖審核審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，修訂實(shí)施清單，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布辦事指南以及辦理流程圖，方便群眾辦事。

（二）地圖審核審批必須嚴(yán)格按照《地圖管理?xiàng)l例》《地圖審核管理規(guī)定》執(zhí)行，嚴(yán)禁超范圍、超權(quán)限審批。