我國老年教育現(xiàn)代化述評及推進(jìn)策略

□崔 華

按照黨的十九大部署，教育現(xiàn)代化不僅是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，也是國家未來發(fā)展的重要支撐，是以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的應(yīng)有之義。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，老年教育被納入教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)內(nèi)容。

一、我國老年教育現(xiàn)代化現(xiàn)狀及分析

（一）現(xiàn)狀概述

我國老年教育界對老年教育現(xiàn)代化呼聲漸高，中國老年大學(xué)協(xié)會從2007年開始主動立項(xiàng)研究老年教育現(xiàn)代化課題，研究成果頗豐。此后，中國老年教育現(xiàn)代化陸續(xù)在上海、廣州、天津、山東、江蘇、福建、湖北等先進(jìn)地區(qū)卓有成效地開展起來，不少老年大學(xué)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平、躋身世界先進(jìn)行列。但老年教育現(xiàn)代化過程仍困難重重：一是信息閉塞，認(rèn)識不足。一些基層偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年學(xué)校及老年教育機(jī)構(gòu)由于信息渠道不暢，其工作人員對老年教育現(xiàn)代化知之甚少；一些校長對老年大學(xué)搞教育現(xiàn)代化感到不解：老年大學(xué)就是老人“學(xué)”和“玩”的地方，談什么教育現(xiàn)代化？有些人認(rèn)為，距2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有幾十年，那是幾代人的事情，現(xiàn)在不必著急；相當(dāng)一部分老年大學(xué)把老年教育現(xiàn)代化簡單理解成追求辦學(xué)硬件現(xiàn)代化，而忽略人的現(xiàn)代化。二是思想懈怠，動力不足。有辦學(xué)者認(rèn)為：只要老年大學(xué)辦得規(guī)范，學(xué)員滿意度不錯，現(xiàn)代化與否無所謂；部分辦學(xué)者習(xí)慣參會聽文件，行動等文件，墨守成規(guī)，動力不足；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)終日為校舍、師資、資金、生源操心勞碌，前腳問題還沒解決，后腳又要搞老年教育現(xiàn)代化，只能嘆息力不從心。三是目標(biāo)偏離，得不償失。相當(dāng)一部分老年大學(xué)熱衷于套用普通學(xué)校辦學(xué)模式來辦老年教育，所以搞老年教育現(xiàn)代化也參照普教現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行，結(jié)果投入大量人力、物力、財(cái)力，卻嚴(yán)重脫離老年教育實(shí)際。四是宣傳不夠，推力不強(qiáng)。圍繞老年教育現(xiàn)代化進(jìn)行的宣傳、開展的會議及相關(guān)培訓(xùn)，相當(dāng)較少，整體推動力度不大。

（二）現(xiàn)狀評析

國家層面：一是1983年我國首所老年大學(xué)誕生，因植根于老干部土壤之中，老年教育當(dāng)時被視為黨的組織工作和老干部工作的一部分。二是《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》把老年教育納入老齡工作之中，看作國家老齡工作的一部分。三是有的老年大學(xué)與活動中心合署辦公，“文化活動中心模式”的老年教育至今仍大有市場。四是黨的十六大提出“構(gòu)建終身教育體系”，老年教育屬于終身教育，其基本性質(zhì)是教育的呼聲在全國興起，直到近日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》出臺，才進(jìn)一步得以明確。

業(yè)界層面：一是業(yè)界基本認(rèn)同老年教育是教育，且是具有特殊性的教育。但在具體工作時本位主義仍居首位，相當(dāng)一部分人認(rèn)為老年教育既是老干部工作，又是老齡工作、文化工作、教育工作，四者應(yīng)予平列。二是由于老年大學(xué)很多不是法人辦學(xué)體制，按照依法行政角度來看，辦學(xué)性質(zhì)、撥款渠道、教學(xué)師資、課程建設(shè)等缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。三是老年大學(xué)校長隊(duì)伍應(yīng)是教育家隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)成，老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理演變規(guī)律只有較少數(shù)研究人員懂得。四是老年教育老年人辦的管理模式，有的地方出現(xiàn)無教育經(jīng)歷人員參與管理，使學(xué)校管理隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。五是一些地區(qū)的基層老年大學(xué)管理不善，已名存實(shí)亡，或勉強(qiáng)支撐，無從談老年教育現(xiàn)代化。六是因?yàn)槔夏杲逃蕴幗逃吘?，“?jiān)持政治承認(rèn)，促成行政承認(rèn)，力爭學(xué)術(shù)承認(rèn)”還未完全實(shí)現(xiàn)。

體制層面：一是影響當(dāng)前老年教育現(xiàn)代化推進(jìn)的最大難題依然是領(lǐng)導(dǎo)管理體制沒理順。二是《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016─2020年）》規(guī)定：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”，理應(yīng)由教育部門擔(dān)起行政主管職責(zé)，但至今僅在部分地區(qū)實(shí)行，勢必影響全國老年教育現(xiàn)代化整體推進(jìn)的速度與質(zhì)量。

公平層面：一是結(jié)構(gòu)不平衡。宏觀層面，區(qū)域發(fā)展不平衡；中觀層面，省、地、縣發(fā)展不平衡；微觀層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村級發(fā)展不平衡。二是各類老年大學(xué)（老年學(xué)校）發(fā)展不平衡。三是教育績效不平衡。即教育供給、教育需求、入學(xué)率與參與、教育內(nèi)部效率、教育產(chǎn)出等不平衡?？陀^分析是由于地方之間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展各方面都有很大差距造成的。主觀分析與當(dāng)?shù)攸h政班子重視程度有關(guān)，與各主管部門是否積極作為有關(guān)，與各校校長是否主動有為有關(guān)，與社會的關(guān)心與支持有關(guān)。解決老年教育公平問題，唯有把老年教育現(xiàn)代化當(dāng)作總抓手才能做到。

科學(xué)層面：一是推進(jìn)的基礎(chǔ)不厚，具有老年教育現(xiàn)代化思想的干部隊(duì)伍亟待造就。二是推進(jìn)的前提不足，制定中國老年教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系者為數(shù)不多。三是推進(jìn)的關(guān)鍵欠準(zhǔn)，缺乏符合中國實(shí)際和當(dāng)?shù)貙?shí)際的老年教育現(xiàn)代化推進(jìn)策略。

二、我國老年教育現(xiàn)代化推進(jìn)策略

（一）提高站位：確認(rèn)老年教育是教育，發(fā)展老年教育是實(shí)現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化的重要舉措

國家層面：一是《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016─2020年）》以最權(quán)威方式為老年教育定性（是教育）、定位（屬于繼續(xù)教育和終身教育）、定格（也要貫徹執(zhí)行黨的教育方針）。二是頂層設(shè)計(jì)需要關(guān)注教育現(xiàn)代化和老年教育現(xiàn)代化的關(guān)系，即沒有適度發(fā)展的老年教育，就不是完整的教育現(xiàn)代化，因?yàn)闆]有貫徹教育終身性這一現(xiàn)代化思想。三是教育現(xiàn)代化的核心是現(xiàn)代教育體系的系統(tǒng)架構(gòu)。目前我國老年教育供不應(yīng)求，無法全面滿足社會需求，距離“時時能學(xué)習(xí)”“處處能學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)化社會和終身教育體系的形成還有明顯的缺項(xiàng)和短板。四是建議繼續(xù)出臺“重視老年教育”的具有可操作性和剛性的政策，各級黨委和政府以“加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī)，因勢利導(dǎo)把老年教育新的增長點(diǎn)引導(dǎo)到現(xiàn)代化方向上來。五是建議教育部選擇一些師范院校增設(shè)老年教育專業(yè)，為老年教育培養(yǎng)管理與教育教學(xué)人才，逐步實(shí)現(xiàn)老年教育干部和教師隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保老年教育的持續(xù)性。六是各種宣傳媒體要加強(qiáng)對老年教育與老年教育現(xiàn)代化的宣傳力度，讓社會對老年教育現(xiàn)代化有一個正確認(rèn)識，給予積極支持。七是把建立老年教育現(xiàn)代化管理體制提到議事日程上來，組織領(lǐng)導(dǎo)到位是前提，資金落實(shí)到位是保障，選準(zhǔn)主管部門是關(guān)鍵，確保我國老年教育現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化同行。

主管層面：一是老年教育主管部門要明白，沒有老年教育現(xiàn)代化，就不是老年教育的真正發(fā)展。二是就全國而言，建議老年教育主管部門審時度勢，抓住機(jī)遇，通過文件下發(fā)、會議部署、樹立典型、經(jīng)驗(yàn)交流、檢查督查、考評考核，形成推進(jìn)老年教育現(xiàn)代化的濃郁氛圍和主動作為的工作狀態(tài)，將老年教育現(xiàn)代化真正落實(shí)到每一所老年大學(xué)。

協(xié)會層面：一是組織力量深入研究黨的十九大和全國教育大會關(guān)于教育現(xiàn)代化的決策部署，深化老年教育現(xiàn)代化課題研究。二是加強(qiáng)我國老年教育數(shù)據(jù)體系建構(gòu)，實(shí)行老年教育數(shù)據(jù)管理的制度化，這不僅能提高社會教育關(guān)注度，還能推動對各級部門及學(xué)校的效力督查，對老年教育現(xiàn)代化推進(jìn)有著不可替代的促進(jìn)作用。三是通過抓好老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)全國老年教育向現(xiàn)代化邁進(jìn)。四是宣傳媒體注重介紹國內(nèi)外老年教育現(xiàn)代化的先進(jìn)理念和做法，使我國老年教育現(xiàn)代化推進(jìn)學(xué)有理論、行有方向、趕有目標(biāo)。五是盡快出臺切實(shí)可行的《老年教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，對老年大學(xué)分期分批進(jìn)行評比定級，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促動中間，將我國老年教育現(xiàn)代化不斷引向深入。

理論層面：一是研究老年教育現(xiàn)代化概念規(guī)定的特殊性。依據(jù)教育的終身性，強(qiáng)調(diào)老年教育的全納性；依據(jù)教育的價值性，強(qiáng)調(diào)老年教育的自由性，爭取個人的價值實(shí)現(xiàn),繼而實(shí)現(xiàn)再社會化；依據(jù)教育的公平性,強(qiáng)調(diào)老年教育的普及性。二是研究老年教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的特殊性。老年人學(xué)習(xí)自主自由，使老年教育現(xiàn)代化具有獨(dú)特優(yōu)勢；老年人學(xué)習(xí)的心理需求特征，使老年教育現(xiàn)代化著力于優(yōu)化資源供給；老年人學(xué)習(xí)的層次特征，使老年教育現(xiàn)代化重視教育教學(xué)梯次性提升；現(xiàn)代性的老齡觀念，引導(dǎo)老年教育從生存享受型向潛能開發(fā)型再到價值實(shí)現(xiàn)型轉(zhuǎn)化。三是研究老年教育現(xiàn)代化外延的特殊性。老年教育現(xiàn)代化的地域要求是實(shí)現(xiàn)普惠，要在縱向上實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)下移”；老年教育現(xiàn)代化的深度要求各個老年教育機(jī)構(gòu)同步提高教育質(zhì)量；老年教育現(xiàn)代化均衡發(fā)展取決于老年教育“治理體制和治理能力的現(xiàn)代化”進(jìn)展。四是研究老年教育現(xiàn)代化特殊性在課程和教學(xué)兩方面的表現(xiàn)。老年教育的課程現(xiàn)代化，從教育公平的角度看，課程必須豐富化，具有不斷擴(kuò)展的廣度；從開發(fā)老年人潛能的角度看，老年教育課程必須層次化，具有梯次推進(jìn)的深度；從貫徹培養(yǎng)“文化自信”的角度看，老年教育課程必須人文化，具有文化品位提升的高度；從適應(yīng)當(dāng)今時代的角度看，老年教育課程必須科學(xué)化，具有跟進(jìn)社會發(fā)展的時尚度。老年教育教學(xué)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和校內(nèi)外活動有機(jī)結(jié)合、班級組織建設(shè)和學(xué)員社團(tuán)有機(jī)結(jié)合、學(xué)校教學(xué)和組織老年人自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)有機(jī)結(jié)合。

業(yè)界層面：一是全國各老年學(xué)校和老年教育機(jī)構(gòu)必須清晰認(rèn)識到，老年教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，又以相對獨(dú)立的形態(tài)對教育現(xiàn)代化產(chǎn)生相互影響和促進(jìn)，在整個教育體系中，老年教育同基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育、成人教育同等重要，從而增強(qiáng)使命感。二是必須意識到老年教育現(xiàn)代化是老年教育發(fā)展的總抓手，是實(shí)現(xiàn)老年人對優(yōu)質(zhì)教育的不懈追求，也是高質(zhì)量、高水平發(fā)展老年教育的重要路徑和方向，從而增強(qiáng)責(zé)任感。三是要明白只有學(xué)校現(xiàn)代化，才能更好培養(yǎng)現(xiàn)代化老年群體，學(xué)校才能成為人民滿意的老年學(xué)校。四是講究“意識領(lǐng)先”策略，打造具有現(xiàn)代化辦學(xué)思想的老年教育領(lǐng)導(dǎo)班子和三支現(xiàn)代化專業(yè)隊(duì)伍（師資隊(duì)伍、科研隊(duì)伍、管理隊(duì)伍）。

要求層面：一是老年教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，包括教育理念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育實(shí)施現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍現(xiàn)代化、課程設(shè)置現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等。二是實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化的宗旨是培養(yǎng)高素質(zhì)的老年群體，用現(xiàn)代化的科學(xué)思想武裝老年人的頭腦，使老年教育理念、內(nèi)容、實(shí)施、方法與手段等提高到世界先進(jìn)水平。

（二）科學(xué)規(guī)劃：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，精心規(guī)劃老年教育現(xiàn)代化推進(jìn)方案

縱向?qū)用妫阂皇侵袊夏杲逃菑拿嫦螂x退休老干部的老年大學(xué)開始的，中國老年教育現(xiàn)代化也是首先從推進(jìn)這些老年大學(xué)的教育現(xiàn)代化發(fā)端的。縱觀中國老年大學(xué)教育，其發(fā)展規(guī)模、格局、質(zhì)量、水平都在20世紀(jì)末發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其標(biāo)志之一就是從規(guī)范化到現(xiàn)代化的推進(jìn)。二是老年教育從面向老干部到面向全體老年人，“重點(diǎn)下移”，逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村的老年教育，老年教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)針對不同層面的老年大學(xué)（學(xué)校），應(yīng)分別對待。

橫向?qū)用妫阂皇羌词雇粚哟蔚睦夏甏髮W(xué)，還要看區(qū)域?qū)嶋H，不宜搞“一刀切”，但是政策、特別是老年教育資源要向發(fā)展滯后地區(qū)傾斜，確?，F(xiàn)代化路上不讓一所老年學(xué)校掉隊(duì)。二是堅(jiān)持辦學(xué)形式的多元化，即老年學(xué)校教育、老年遠(yuǎn)程教育以及社區(qū)老年教育等，盡量實(shí)現(xiàn)老年教育公平化。

時間層面：實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化是一個復(fù)雜、漫長的發(fā)展過程，科學(xué)規(guī)劃時間顯得十分重要。所以每所學(xué)校應(yīng)該科學(xué)制定老年教育現(xiàn)代化推進(jìn)的長期目標(biāo)、短期目標(biāo)、近期目標(biāo)，做到天天有進(jìn)步、月月有成效、年年上臺階。

（三）改革創(chuàng)新：打造全納式、開放式、立體式老年教育現(xiàn)代化新模式

面向全體：一是每所老年大學(xué)（學(xué)校）應(yīng)該向每一位符合入學(xué)條件的老人敞開大門。二是每一位老年教育工作者都要有一顆尊老愛老之心，一視同仁善待每一位老人。三是學(xué)校各項(xiàng)工作都應(yīng)體現(xiàn)“一切為了老人，為了老人一切”。

開門辦學(xué)：一是從領(lǐng)導(dǎo)體制上、政策上、工作上為老年教育工作提供組織和政策保障。二是在黨政主導(dǎo)下，實(shí)行投資主體多元化、辦學(xué)資源社會化。三是“辦學(xué)社會化”，在參與社會中教學(xué)，在服務(wù)社會中活動，在適應(yīng)社會中提高。

立體辦學(xué)：一是老年大學(xué)示范校要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和輻射作用。二是對外與國際老年教育有效銜接，全面推進(jìn)老年教育國際化，做好科研、教學(xué)、師資、文化等國際交流。三是對其他各級各類教育開放，相互借鑒，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)相通。四是要與社區(qū)和社會共謀教育、共建教育、共享教育，形成學(xué)校、家庭、社會一體化的老年教育新格局?！?/p>