疫情防控下黨建引領(lǐng)社會治理研究
——以廣東省汕尾市為例

林延斌

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

自2020年以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球。我國率先打響疫情防控遭遇戰(zhàn)，用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，奪取了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果[1]。在當(dāng)前全球主要國家地區(qū)疫情仍持續(xù)惡化乃至失控失序的形勢下，我國能夠率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)核心引領(lǐng)的結(jié)果。充分表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，只要毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就一定能夠形成強大合力，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn)[2]。課題以深入研究黨建引領(lǐng)社會治理的顯著優(yōu)勢為切入點，全面分析廣東省汕尾市在此次疫情斗爭大考中的經(jīng)驗成效，并提出深化疫情防控下黨建引領(lǐng)社會治理的啟示與建議。

一、黨建引領(lǐng)社會治理的顯著優(yōu)勢

“治理”理論源自90年代的西方話語體系，西方學(xué)者在反思西方國家周期性長期性經(jīng)濟危機時認(rèn)為，不管是市場還是政府，在危機處理和資源配置過程中都會出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，而公民社會的發(fā)展壯大和互動合作可以有效緩解或化解危機。這種反思，盡管未能直指危機的根源，即馬克思所言的基本社會制度，因而也無法從根本上解決危機，如近些年來西方國家經(jīng)濟持續(xù)低迷、社會沖突不斷、多元文化矛盾激化、民粹主義泛濫等整體性困境即為印證，但治理理論卻由此風(fēng)靡全球，至今仍是當(dāng)代經(jīng)濟社會最熱門的議題之一。與西方國家治理一味強調(diào)多中心的邏輯思維不同，我國治理體系始終堅持把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”放在首位，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，引領(lǐng)形成多元共建共治共享的社會治理格局，這是社會治理的根本保障，也是最大優(yōu)勢。

（一）政治引領(lǐng)優(yōu)勢

任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求，這些直接決定了社會治理的性質(zhì)與方向。我們黨沒有一己之利，自誕生之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為初心使命，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為遠(yuǎn)大目標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，為建設(shè)“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨而奮斗”[3]。也正是黨的純潔政治品質(zhì)、崇高政治理想、高尚政治追求，吸引了不同民族、群體、階層、個人堅定不移聽黨話、跟黨走，使黨能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，進而能夠兼顧協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，整合各方資源，形成共建共治合力。黨建引領(lǐng)社會治理，就是把黨的政治屬性貫徹治理全過程，使社會治理秉承代表人民和團結(jié)人民的根本立場，不偏離實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的價值取向和行動路徑，推動社會治理目標(biāo)與黨的主張要求有機融合、同向相行。

（二）組織引領(lǐng)優(yōu)勢

社會治理體系是由多元子系統(tǒng)融合而成的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間能否相互協(xié)調(diào)、高效運作需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)實現(xiàn)。從縱向看，我們黨是組織體系嚴(yán)密和組織能力強大的馬克思主義政黨，自“三灣改編”以來就強調(diào)“把支部建在連上”，不斷完善黨的組織體系，確保全黨上下意志統(tǒng)一、步調(diào)一致、令行禁止，形成“中央定戰(zhàn)略、基層抓落實、黨員勇?lián)?dāng)”的基本架構(gòu)。嚴(yán)明的組織性、紀(jì)律性，使黨不管在革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)和改革開放時期，都能夠在各領(lǐng)域勇立潮頭、引領(lǐng)發(fā)展。從橫向看，9000多萬黨員、450多萬黨組織[4]遍布社會各戰(zhàn)線各行業(yè)，可謂黨員到哪里，黨建就跟進到哪里，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。依靠這種機動性、靈活性，不斷增強黨的群眾組織力，推動各類群團組織和公民個人自覺參與社會治理，有效實現(xiàn)黨政能量、市場能量、社會和公民能量相融互促，“使社會的每一個成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，并且不會因此而危及這個社會的基本條件”[5]。

（三）能力引領(lǐng)優(yōu)勢

我們黨作為我國長期執(zhí)政的大黨，肩負(fù)的任務(wù)使命尤為艱巨繁重，面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境尤為錯綜復(fù)雜，沒有高人一籌和統(tǒng)領(lǐng)全局的執(zhí)政能力，經(jīng)濟社會不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”概念、“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”四大能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”八項本領(lǐng)要求等，表明不管路走得多遠(yuǎn)，都要不斷增強黨的綜合治理能力，引領(lǐng)時代前行。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須放在國家、黨政、市場和社會等多元主體協(xié)作共治格局下通盤考慮，既著眼黨的自身建設(shè)，又推進多元協(xié)同發(fā)展；既注重具體實踐能力，也厚植“學(xué)習(xí)走向未來”的理論底蘊；既要補短板抗風(fēng)險，也要育先機開新局等。總之，黨只有作為先進性的力量存在，才能成為中國發(fā)展的推動力量，這是中國發(fā)展之理[6]。

（四）制度引領(lǐng)優(yōu)勢

推進國家治理、社會治理需要落實到制度層面，通過制度建設(shè)鞏固已有的成果，并形成長遠(yuǎn)指導(dǎo)的規(guī)律。黨歷來重視制度建設(shè)，從毛澤東“需要建立一定的制度……減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性”[7]，到鄧小平“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[8]，再到習(xí)近平“不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[9]，黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。通過長期狠抓制度改革“牛鼻子”，先立后破、不立不破，從制度層面切實解決以往多頭分散、條塊分割等“老大難”問題，完善國家治理制度體系，推進國家治理現(xiàn)代化。

二、疫情防控下黨建引領(lǐng)社會治理的汕尾經(jīng)驗

新冠疫情防控是對國家治理體系與治理能力的一次大考。一直以來，廣東省汕尾市就把推進基層基礎(chǔ)建設(shè)、“項目雙進”會戰(zhàn)、營商環(huán)境優(yōu)化作為全市工作的“三大行動”來主抓，尤其強調(diào)要把基層基礎(chǔ)建設(shè)放在“三大行動”之首，聚焦黨建+基層治理，以黨建為引領(lǐng)全力夯實社會治理基礎(chǔ)和平安穩(wěn)定基礎(chǔ)，為全市各項工作的落實和長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅強保障。正因如此，在疫情爆發(fā)后，全市5500多個基層黨組織和10.9萬名黨員干部才能夠帶領(lǐng)廣大干部群眾迅速進入疫情大戰(zhàn)大考狀態(tài)，用“高效應(yīng)對疫情防控”和“GDP第一季度全省唯一正增長、GDP全年全省增速第一”的“雙統(tǒng)籌”“雙勝利”過硬成果，交出了社會治理優(yōu)秀答卷。

（一）堅持政治引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌兼顧

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。疫情發(fā)生以來，汕尾市作為欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)，在自身經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大壓力的形勢下，仍堅定落實中央、省委部署，果斷摁下經(jīng)濟發(fā)展暫停鍵，不等不靠、全力以赴應(yīng)對疫情防控。市委領(lǐng)導(dǎo)建立統(tǒng)一高效指揮體系，構(gòu)建覆蓋市縣鎮(zhèn)村的四級防控體系，把任務(wù)分解到各層級、落實到各崗位、量化到個人，層層壓實防控責(zé)任，推進互聯(lián)互通互享，破除疫情防控戰(zhàn)中所遇到的各種行政體制機制障礙；各單位各戰(zhàn)線落實戰(zhàn)時舉措，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急工作方案，開展地毯式排查和“一日一巡一報”，24小時全天候卡點值守，確?？埂耙摺睙o間隙、零遺漏；社會積極響應(yīng)市委市政府的動員號召，有序成立各種醫(yī)療服務(wù)隊、物質(zhì)運輸隊、愛心慰問隊、巾幗宣傳隊等，他們身披紅馬甲，走入一線，與黨員干部共同織密織牢疫情防控網(wǎng)。上下同欲者勝，同舟共濟者興。通過市委統(tǒng)籌引領(lǐng)，形成了“一盤棋”抓統(tǒng)籌、“一把手”抓帶頭、“一張網(wǎng)”總動員、“一竿子”抓到底的疫情聯(lián)防聯(lián)控嚴(yán)密防線。

（二）堅持組織引領(lǐng)，擴大黨組織覆蓋

人民群眾所需，即為黨組織和黨員干部所向。村（社區(qū)）作為疫情防控的重點部位，人口密度較高、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員活動密集，防控難度大，尤其需要組織集中力量做細(xì)做實防控工作。在抗“疫”打響第一天，市縣兩級疫情防控聯(lián)合檢疫站全覆蓋成立43個臨時黨支部，4133名市縣機關(guān)黨員干部職工放棄節(jié)假日休息，主動請戰(zhàn)、迅速集結(jié)。400多名駐村第一書記、黨建指導(dǎo)員和掛村干部也在戰(zhàn)時狀態(tài)，“逆行”回村，迅速到崗到位。在家黨員、外出返鄉(xiāng)黨員和入黨積極分子堅決響應(yīng)組織號召，組建黨員防控突擊隊、青年黨員先鋒隊、健康醫(yī)療隊、心理疏導(dǎo)隊等。截至12月底，全市先后成立了826個臨時黨支部和758支黨員服務(wù)組（隊），這些抗“疫”主力軍日夜奔走在村道巷陌之間，道路岔口必設(shè)卡，車輛經(jīng)過必檢查，流動人員必登記，群眾過往必測溫，聚集活動必勸阻，日常生活物資供應(yīng)必保障，春寒料峭仍堅守，甘當(dāng)幸?！笆匾谷恕薄扒趧?wù)員”，充分發(fā)揮了“一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的作用，讓群眾時刻感受到黨的組織就在身邊、黨員身影就在眼前，從而增強了抗“疫”必勝的信心。

（三）堅持能力引領(lǐng)，推進聯(lián)防聯(lián)控

率先建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線+主動監(jiān)測”四輪驅(qū)動等系列工作機制，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治體系。一是把網(wǎng)格化治理延伸到基層最末梢。全市按村（社區(qū)）劃分一級網(wǎng)格834個，按村民小組（居民小區(qū)）劃分二級網(wǎng)格4171個，按黨員中心戶（樓長）劃分三級網(wǎng)格25738個，黨員入網(wǎng)入格入戶，帶頭開展“敲門行動”，“掃樓”“掃街”“掃戶”排查登記、體溫測量、防疫宣傳。二是以科技支撐做好流調(diào)溯源。面對大規(guī)模的人員流動，汕尾市綜合運用5G技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，促進輔助篩查、醫(yī)療救治、交通管理、疫情動態(tài)預(yù)警等不同數(shù)據(jù)的交叉協(xié)同，加強重點區(qū)域、重點場所和重點人群精準(zhǔn)防控，逐步擴大范圍，全面排查關(guān)聯(lián)人員，確保做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。三是組織動員群眾廣泛參與。榜樣感召人，模范聚力量。黨員干部沖鋒無畏、吃苦在前，感召大量社會組織、群團組織和個人在戰(zhàn)“疫”一線向黨組織靠攏，協(xié)同黨組織為社區(qū)居民做好宣傳引導(dǎo)、健康監(jiān)測、代買代購、可疑線索上報等工作服務(wù)，形成全市上下齊動員、廣大干群共奮戰(zhàn)的疫情防控工作局面。

（四）堅持機制引領(lǐng)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織就為干部擔(dān)當(dāng)。疫情防控一開始，市委市政府就把抗“疫”作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的大考場，連續(xù)打出“組合拳”。出臺《關(guān)于進一步激勵干部在疫情防控阻擊戰(zhàn)中擔(dān)當(dāng)作為的實施意見》，劃定嚴(yán)考政治表現(xiàn)、突出評先評優(yōu)、大力提拔使用等6條“硬杠杠”，激勵廣大干部挺身而出、擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格要求全市參與疫情防控黨員干部，執(zhí)行服從安排、明確職責(zé)、堅守崗位等7項“鐵紀(jì)律”，把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面。發(fā)布《關(guān)于受理黨員干部在疫情防控期間不擔(dān)當(dāng)不作為等問題舉報的公告》，明確8種情形的問題“高壓線”，嚴(yán)肅處理履職不力、不擔(dān)當(dāng)不作為等的黨員干部，對個別典型案例全市通報，決不姑息。出臺《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控中開展干部專項考核的工作方案》，突出政治堅定、思想重視、部署落實等9個“硬指標(biāo)”，全面考準(zhǔn)考實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部疫情防控表現(xiàn)。一套“6789”組合拳，激勵干部敢擔(dān)當(dāng)善作為。

三、疫情防控下黨建引領(lǐng)社會治理的啟示與建議

面對此次新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，汕尾市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結(jié)協(xié)作、風(fēng)雨同舟、眾志成城，構(gòu)筑起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的疫情防控體系，戰(zhàn)績可圈可點，檢驗和提升了社會治理體系與治理能力。也正是諸如汕尾市等全國各地始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，不斷優(yōu)化社會治理效能，才能夠在短時間內(nèi)有效防控疫情，推動經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）強化黨的政治功能，堅定社會治理方向

人心是最大的政治，人心向背要求黨的治國理政方略和措施必須堅持人民至上、生命至上理念。西方主要國家政黨對疫情認(rèn)識不足、行動遲緩，對人民需求回應(yīng)不及時、不到位，最終導(dǎo)致疫情失控而備受詬病，有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至為此下臺。相比之下，我國卻是舉全國之力防控疫情，不惜一切代價搶救每一位患者，由此贏得了全國人民的擁護與支持，這是我們黨執(zhí)政為民理念的最好詮釋！從中看出黨的政治功能對增強社會治理內(nèi)聚力和方向感的決定性影響。

1.明確政治站位。黨的力量來自人民、植根人民、服務(wù)人民，意味著我們黨任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，這樣才能永遠(yuǎn)立于不敗之地，才能更好引領(lǐng)社會治理發(fā)展。當(dāng)今社會階層群體多元分化，新問題新矛盾不斷產(chǎn)生，老百姓的利益需求難以進行有效整合，各級黨組織和黨員干部要破除地方主義、部門主義、山頭主義，立足大局思考，聽命中央調(diào)度，形成疫情防控、緊急救援、資源共享等全國“一盤棋”治理體系，增進“心往一處想、勁往一處使”的信仰力量，及時解決群眾“急憂愁盼”的現(xiàn)實問題。

2.提高政治能力。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自身明辨是非、把握全局、引領(lǐng)方向的能力，在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)情景中，能夠保持政治定力、駕馭事態(tài)發(fā)展。這樣，即使面臨重大突發(fā)事件，群眾剛開始可能不理解、不參與甚至冷嘲熱諷，領(lǐng)導(dǎo)干部只要有足夠的敏感度和行動力，先行示范，群眾最終總會逐漸受到教育與觸動，進而明辨是非、方向或某些事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)峻性，形成對黨的信任，以及參與社會治理的思想自覺、行動自覺。

3.涵養(yǎng)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會邪氣橫生”[10]。黨的十八大以來，黨以自我革命精神推進全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制基本形成。通過此次疫情防控，那些雷厲風(fēng)行、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫搅私M織和群眾的加油鼓勁；而那些尸位素餐、大搞形式主義的干部受到嚴(yán)肅處置，讓社會各階層群體切實感受到清明政治、清廉政黨、清正干部的事跡，從而更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，形成銅墻鐵壁的治理力量。

（二）抓好黨的組織建設(shè)，夯實社會治理基礎(chǔ)

推進社會治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。疫情防控期間，基層黨組織把社會各種力量有效組織起來，如進出村（社區(qū)）有村民自發(fā)守護、工廠集裝箱改造成防疫值班“鐘點房”、大街小巷掛起“硬核”標(biāo)語、無人機時刻關(guān)注和提醒不戴口罩人員等，通過深化“黨建+”體系建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢。

1.加強基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，在基層社會治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強基層黨組織建設(shè)，一是資源下沉。加快把黨支部全面建在網(wǎng)格中、樓棟里、村巷處，使黨的工作有效覆蓋社會各類群體，并且放權(quán)賦能，增強堡壘作用。二是加強支部自身建設(shè)。加強對基層干部隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)知識化、專業(yè)化，提升干部治理能力和服務(wù)水平。三是推進區(qū)域化大黨建。把區(qū)域內(nèi)各支部的物資、人才等組織資源有效整合、扁平化建設(shè)，通過大黨建理念推動資源共享，提高社會動員能力和組織共治合力。

2.培育社會參與力量。黨建引領(lǐng)基層治理的總體思路是堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重讓人民群眾廣泛參與。通過充分尊重人民主體地位和能動作用，孵化建立各種志愿組織、群團組織，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，積極引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實現(xiàn)黨的政策在基層扎根、服務(wù)在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層集聚。

（三）建立健全制度體系，激發(fā)社會治理活力

不同國家的疫情防控效能不一，根源為治理制度體系差異。“中國之治”實質(zhì)是“制度之治”，它們之所以表現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，根本在于黨建引領(lǐng)的各項治理制度“行得通、真管用、有效率”，進而激發(fā)全體社會成員凝心匯智共克時艱的活力，體現(xiàn)了秩序與活力的辯證統(tǒng)一。

1.完善全面從嚴(yán)治黨制度。治國先治吏，治吏必從嚴(yán)。只有不斷推進黨的自我革命，把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層最末梢，加大力度解決疫情防控以及其他公共治理上個別黨員干部亂作為、不作為、假作為等問題，做到“打鐵還需自身硬”“公生明，嚴(yán)生威”，以此不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的平臺機制。隨著經(jīng)濟社會飛快發(fā)展，人們相互溝通、聯(lián)絡(luò)的平臺愈發(fā)增多，如官方與民間、現(xiàn)實與虛擬、長遠(yuǎn)與臨時、營利性與公益性乃至合法與非法等平臺，需要黨依據(jù)法治、德治、自治“三治結(jié)合”理念，多維度協(xié)調(diào)促進各平臺健康發(fā)展、有機連接，建立健全科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、靈活互動的平臺機制體系，推動社會治理共同體形成。