疫情防控下的公民隱私保護問題研究
——以“人肉搜索”事件為例

王顥曈

（遼寧師范大學 遼寧大連 116000）

一、問題的提出

2019 年 12 月，我國爆發(fā)了傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共危機——新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）。新冠疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)在統(tǒng)籌推進疫情防控工作、提升政府治理水平等方面的技術(shù)價值得到了巨大彰顯。2020年2月10日，習近平總書記指出，“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)的普遍運用和挖掘，如“健康碼”“通信行程卡”、重點區(qū)域疫情流動移動大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等技術(shù)，極大程度上構(gòu)建了精密科學的防疫管理機制，為疫情常態(tài)化防控奠定了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（一）疫情防控下的隱私保護面臨新的挑戰(zhàn)

疫情防控以數(shù)字化為重要支撐，通過對個人信息進行針對性的采集、處理、運用為防控工作提供數(shù)據(jù)共享和跨部門流動的技術(shù)手段，必然涉及個人數(shù)據(jù)的依法合規(guī)使用的問題。而大數(shù)據(jù)給疫情防控工作帶來巨大便利的同時也存在導致隱私泄露的安全危機。一方面，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應用都是建立在對公民的數(shù)據(jù)信息進行訪問收集的基礎(chǔ)上的，其技術(shù)本身無法通過自我升級而解決其所存在的數(shù)據(jù)運用與隱私保護之間的倫理問題。另一方面，我國現(xiàn)行規(guī)章制度的不完善以及公民數(shù)據(jù)隱私保護意識的薄弱，也是導致大數(shù)據(jù)時代隱私保護出現(xiàn)危機的重要根源。

由于缺乏保護公民信息的有效機制，疫情期間所收集的部分公民的隱私信息沒有經(jīng)過脫敏處理就迅速地在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社交中流轉(zhuǎn)，使得部分新冠患者以及其他公民的個人信息暴露無遺。在恐慌心理的加持下，公眾出于“自我保存”的需要，會對信息的真實性失去判斷力，更容易出現(xiàn)憤怒不滿的情緒，進而引發(fā)了為尋找“有罪者”的人肉搜索行為。伴隨著人肉搜索而來的網(wǎng)絡(luò)暴力、名譽權(quán)受損、人身安全等負面影響接踵而來，嚴重侵擾了公民的私人安寧和私人空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2020年1月至2月境內(nèi)網(wǎng)站已累計報道涉疫情數(shù)據(jù)安全事件60余起、發(fā)布新聞3800余條，由此可見疫情防控期間個人隱私安全不容忽視，整治人肉搜索刻不容緩。

（二）隱私危機下人肉搜索事件帶來的負面影響

在整個疫情的大環(huán)境下，政府、社會和個人往往被更緊密地聯(lián)系在一起，隱私危機中的人肉搜索事件所帶來的負面影響，也必然帶來連鎖反應，對三者均構(gòu)成傷害。

1.個人層面。這場隱私危機所帶來的傷害，首當其沖的必然是隱私被泄露的主體，他們遭受的是來自人肉搜索最直面的沖擊。例如，2020年12月8日，成都公布的一個年僅20歲女性患者的活動軌跡，其中包括海霧里小酒吧、playhouse酒吧等場地，隨后卻引發(fā)各種謠言和批評，不僅傳謠其行為出于主觀故意，還對其私生活進行批判，不乏各種“蕩婦羞辱”等。實際上，該女生在得知自己確診后，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查和治療，并如實上報自己14天內(nèi)的行程軌跡，給整個疫情防控提供很多幫助。然而就是這樣一個積極配合防疫工作的小女孩，卻遭受了嚴重的隱私泄露危機和被“人肉”后帶來網(wǎng)絡(luò)的暴力。

2.社會層面。緊隨這場隱私泄露危機所受到傷害的是社會。整個社會由無數(shù)個個體組成，當一個社會的部分社會成員受到傷害的同時，其他社會成員也難獨善其身。個別成員所受到的人肉搜索，以及在這一過程中所產(chǎn)生的各種謠言，將進一步成為民眾面對疫情時產(chǎn)生恐慌心理的催化劑，進而加劇民眾的“自我保存”需求，造成對于新冠患者的更嚴重的敵視和歧視。倘若沒有守好“保護他人隱私”這條道德底線，法不責眾的社會心理便會加重，隨之而來的便是對于新冠患者以及無辜公民更加惡劣的網(wǎng)絡(luò)暴力和隱私安全威脅，因而造成惡性循環(huán)。

3.政府層面。早在今年2月，中央網(wǎng)信辦在《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》中提出，要做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控中的個人信息保護，任何單位和個人未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息，因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，必須要經(jīng)過脫敏處理。盡管規(guī)定明確，在執(zhí)行環(huán)節(jié)卻多次出現(xiàn)問題。不論是由于政府的工作失誤所造成的隱私信息泄露，還是網(wǎng)絡(luò)暴力惡性循環(huán)下的所有社會成員對于新冠疫情恐慌的加劇，都將嚴重挫傷政府的公信力。與此同時，在惡劣網(wǎng)暴環(huán)境下，公民出于對個人隱私的保護，還可能會選擇隱瞞真實的行程軌跡，甚至影響整個疫情防控的大局。

二、相關(guān)概念界定

（一）隱私權(quán)

“隱私” (Privacy) 這一概念，于1890 年在西方理論界首次被正式地提出。美國學者路易斯·布蘭代斯(Louis D. Brandeis) 和塞繆爾·沃倫(Samuel D.Warren) 在《論隱私權(quán)》一文中提出了具有法律意義的隱私權(quán)，他們認為所謂“隱私”就是指自然人所擁有的一種獨處的權(quán)利。至此，越來越多的學者開始展開了對隱私權(quán)理論的研究。

我國理論界正式地對隱私權(quán)進行廣泛的研究始于上世紀 90 年代初，張新寶先生認為，“隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán) 。”王利明教授認為，“隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進行支配的一種人格權(quán)。” 2021年1月正式生效的《民法典》中規(guī)定：“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息?！?/p>

（二）人肉搜索

“人肉搜索”簡稱人肉，它是區(qū)別于機器搜索之外的另一種通過人工搜索的信息方式，主要是用來區(qū)別傳統(tǒng)搜索引擎。它主要是指通過集中許多網(wǎng)民的力量去搜索信息和資源的一種方式，它包括利用互聯(lián)網(wǎng)的機器搜索引擎及利用各網(wǎng)民在日常生活中所能掌握的信息來進行收集信息的一種方式?！叭巳馑阉鳌弊钤缙鹪从谪垞湔搲呐柏埵录?，人們齊心協(xié)力找出虐貓的當事人，而后逐漸演變成以維護社會正義和自身利益為由對他人進行道德批判和言語攻擊的違法行為?！叭巳馑阉鳌钡某霈F(xiàn)與演變，勢必會以暴露他人的不愿被他人知曉的敏感信息、侵犯他人隱私權(quán)為代價。疫情期間，部分公民以及新冠患者的姓名、身份證號、電話、家庭住址、工作單位等個人敏感信息的泄露，一定程度上造成了大規(guī)模的“人肉搜索”事件，嚴重侵害了公民的隱私安全，擾亂了社會穩(wěn)定和諧的秩序。

三、疫情期間“人肉搜索”案例的思考

（一）涉疫“人肉搜索”案例

1.成都確診病例孫女隱私泄露案。2020年12月8日，成都公布新增3例確診病例的活動軌跡，確診病例趙某的孫女的行程軌跡牽涉多家酒吧等場所迅速得到關(guān)注并引起熱議，隨后趙某孫女的隱私信息遭到人肉搜索，姓名、身份證號碼等信息也在網(wǎng)絡(luò)被人公布，與此同時，在此次人肉風波中，湖南張女士的照片被誤傳為趙某孫女，張女士同樣遭到了人肉搜索甚至在各大社交平臺上受到了網(wǎng)絡(luò)暴力和言語攻擊。

2.韓國返沈患者尹某個人信息泄露案。2020年12月23日，遼寧沈陽市1名韓國返沈人員解除隔離后新冠病毒核酸檢測呈陽性，該陽性患者尹某及其家人個人信息疑似在網(wǎng)絡(luò)流傳，內(nèi)容包括姓名、身份證號、手機號、家庭詳細地址等。24日中午，尹某的親屬稱，接到了上百個陌生電話以及短信惡語攻擊，嚴重地影響了自己和家人的正常生活。12月24日，當?shù)毓矙C關(guān)已就患者個人信息泄露介入調(diào)查。

3.首例重慶涉及侵犯公民隱私權(quán)糾紛案。2020年7月16日，重慶某公司將一份居民購買南美白蝦的名單發(fā)布在其管理的公眾號供下載，泄露了重慶各區(qū)縣一萬多名購買進口白蝦的人員的姓名、家庭住址、身份證號碼、手機號碼等詳細個人信息。12月18日，重慶渝北法院受理并審結(jié)首例涉“新冠肺炎”疫情侵犯公民隱私權(quán)糾紛案，判決重慶某公司在其注冊管理的公眾號及權(quán)威報紙刊登書面道歉信向原告道歉，并賠償原告趙某精神損害賠償金1元。

4.北京涉疫違法案。2020年12月23日，某航空安保公司員工劉某，在工作期間將用于篩查密接人員工作的患者初步流調(diào)報告私自拍攝并發(fā)至微信群內(nèi)，導致患者及其家屬、同事的姓名、身份證號碼、家庭住址、工作單位、手機號碼等隱私泄露，個人信息在多個微信群中泄露傳播，對生活和工作造成嚴重影響。12月24日順義公安分局依法對劉某處以行政拘留。

（二）由人肉搜索案例引發(fā)的思考

1.后疫情時代下“人肉搜索”事件的特征

（1）事件參與人數(shù)多、傳播范圍廣、輿論影響力大。新冠疫情的是整個人類史上傳播最廣，影響最大的傳染病之一。這場疫情的爆發(fā)，也在我們每一個國人心中留下了深刻的印象。新冠疫情名聲之廣，再加上群眾的恐慌心理和“自我保存”的需要，這也使得疫情期間參與“人肉搜索”的人數(shù)較之以往其他類型的“人肉搜索”更加龐大且隱蔽。參與者通過微博、微信、抖音等社交網(wǎng)絡(luò)，將他人重要的個人信息在網(wǎng)絡(luò)上公布并進行傳播討論，甚至對網(wǎng)絡(luò)的虛假信息不加以識別以訛傳訛，形成了較之以往不可忽視的輿論影響力。對網(wǎng)絡(luò)的虛假信息不加以識別是一種以訛傳訛的情況以微博為例，“在人肉搜索話題的有效微博中，機構(gòu)用戶的發(fā)言比例雖然較低，但傳播度較高，基本呈現(xiàn)馬太效應（指強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象），并且這種效應會隨著傳播度的提升而擴大?！币虼?，被人肉者的信息如果被網(wǎng)絡(luò)大V等掌握互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)的“意見領(lǐng)袖”轉(zhuǎn)發(fā)，將會引發(fā)更廣泛的傳播效應和影響力。

（2）對新冠肺炎患者造成二次傷害。相比于以往在“人肉搜索”事件，后疫情時代的受害者大多為新冠疫情確診病例、其家屬親友或受疫情影響的相關(guān)人員。患者既遭受著疫情的折磨摧殘，又處于輿論的風口浪尖和道德的批判，承受著個人隱私信息被泄露的二次傷害。隱私權(quán)是我國公民的一種基本的人格權(quán)利，《民法典》在第四章人格權(quán)編第六章規(guī)定：“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息?！币蚨?，作為我國公民的新冠肺炎患者，其個人隱私應該受到更好的保護。

（3）事件連鎖反應大。從政府管理的角度出發(fā)，由于政府工作失誤造成的信息泄露，使民眾對政府產(chǎn)生信任危機，破壞了政府公信力，甚至使得民眾不再敢如實的上報行程細節(jié)，嚴重影響疫情防控的進程和效果。從社會穩(wěn)定角度出發(fā)，后疫情時代下的“人肉搜索”以及媒體的過分披露更易激發(fā)民眾恐慌心理，造成更嚴重的“人肉”事件，從而導致“愈恐慌，愈人肉”的惡性循環(huán)，加劇社會輿論極化，進一步造成社會群體的撕裂，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。

2.后疫情時代下“人肉搜索”事件的成因

（1）公民關(guān)于隱私權(quán)的權(quán)利與責任意識淡薄。西方社會對于公民隱私的關(guān)注較早，對于公民隱私與隱私權(quán)的理論研究也更早，隱私權(quán)的立法和司法保護已成體系。而相比之下，受傳統(tǒng)“重集體，輕個人”的價值觀影響，我國對于公民個人隱私保護的法律建設(shè)，起步時間較晚，發(fā)展歷程較短。時至今日，保護隱私權(quán)的法律體系也只是初步成形。與此同時，我國公民不僅對個人隱私的自我保護的意識較為淡薄，并且對于保護個人隱私和不侵犯他人隱私之間的權(quán)利義務關(guān)系還存在認知不到位的問題?！叭巳馑阉鳌笔录?，網(wǎng)民不以為意地隨便暴露他人隱私、肆意轉(zhuǎn)發(fā)傳播他人個人信息，背后隱藏的是我國網(wǎng)民的權(quán)利與責任意識的缺失，以及網(wǎng)絡(luò)倫理道德的欠缺。由于個人道德認知不充分、社會責任感缺乏，才會屢屢發(fā)生侵犯他人隱私，致使他人遭受人肉搜索的慘案。保護個人隱私的同時，尊重且不侵犯他人隱私，明確隱私權(quán)的邊界，才能共同維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（2）新冠疫情期間民眾心理狀態(tài)較差。后疫情時代下，社會心理波動較大且不穩(wěn)定性強，外界沖擊和風險感知是影響心理應激反應的穩(wěn)定因素。新冠疫情的前所未有的傳播速度、感染規(guī)模等特征影響了人們的心理認知，隨著累計確診人數(shù)的逐步攀升，所在地區(qū)風險性的增加，民眾心理狀況也越趨于緊張。處于這種緊張、恐慌的心理狀態(tài)下，民眾出于維護自身利益和保護自身安全的本能，會增加泄露他人隱私的可能性，對謠言的抵抗力和判斷力降低，加劇對新冠患者的人肉搜索，甚至對相關(guān)病例抱有歧視、仇視心理。

（3）信息收集方管理不嚴謹。疫情防控期間，由隱私泄露導致的人肉搜索事件，在一定程度上與信息收集方的管理不當有聯(lián)系。信息收集方一般為政府依法授權(quán)的機構(gòu)和相關(guān)部門。信息收集方對工作人員管理約束不強、對公民信息儲存不夠隱秘，違法違規(guī)收集、使用、公開公民個人信息或者散布他人隱私的行為，都會導致隱私外泄，進而被人肉搜索。甚至隱私意識較強的民眾會因此選擇規(guī)避風險，比如填寫時將手機號、身份證號少寫一位，從而模糊身份屬性，導致公民信息登記失真。對公民信息管理的不嚴謹不利于對疑似人群的排查追溯，影響疫情防控的大局。

四、對策建議

（一）從技術(shù)根源上保護數(shù)據(jù)隱私

對于疫情防控下的患者或者密切接觸者等人員的信息，政府可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行，對隱私信息進行保護。“區(qū)塊鏈涉及數(shù)學、密碼學、互聯(lián)網(wǎng)和計算機編程等很多科學技術(shù)問題。從應用視角來看，簡單來說，區(qū)塊鏈是一個分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特點。這些特點保證了區(qū)塊鏈的‘誠實’與‘透明’，為區(qū)塊鏈創(chuàng)造信任奠定基礎(chǔ)?！倍鴧^(qū)塊鏈的訪問由于需要公共的密鑰，可以盡可能地減少政府工作人員泄露信息的工作失誤。

（二）從政府管理上規(guī)范政府防控工作

新冠患者及相關(guān)人員的信息泄露還源于部分政府工作人員工作的規(guī)范性不足。突如其來的新冠疫情作為一場突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對于所有的政府機關(guān)及其工作人員，都是一場全新的挑戰(zhàn)，需要“摸著石頭過河”。首先，加強對政府工作人員、社會工作人員以及相關(guān)志愿者的行為約束。除依法授權(quán)的機構(gòu)外，任何國家機關(guān)、社會組織和個人未經(jīng)被收集者或其監(jiān)護人同意，不得以疫情防控為由收集公民個人信息。收集數(shù)據(jù)的相關(guān)部門應當采取嚴格的管理和技術(shù)防護措施，防止信息被竊取、泄露。其次，厘清疫情防控與隱私保護的邊界。造成隱私泄露的又一重要原因是在患者及相關(guān)人員的信息收集與發(fā)布上存在邊界不清等問題，因此對于與疫情防控無關(guān)的隱私信息應不予收集或公布。例如，患者無關(guān)疫情的社交信息和身份信息等不應被采集?；颊呔唧w的姓名、身份證號碼及精確的家庭住址等不應予以公布。最后，加強對侵犯公民隱私行為的監(jiān)管力度。堅持“誰主管誰負責，誰使用誰負責”的工作原則，夯實相關(guān)主體責任，從采集到使用的各環(huán)節(jié)進行全鏈條管控，加強對人肉搜索者和隱私泄露者的處罰力度。

（三）從社會規(guī)范上約束各主體行為

1.各社會主體應落實相關(guān)的宣傳教育。不論是基層社區(qū)、村委會還是學校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體，應在政府的引導下，落實有關(guān)疫情防控的倫理道德教育，牢牢把握正確的隱私價值觀。由于各類社會主體才更貼近民眾的生活，故而，宣傳教育最有效的傳播媒介也在基層。

2.各大媒體應加強信息審核。在大數(shù)據(jù)時代，絕大多數(shù)的信息傳播都依賴大眾傳媒。而患者的信息泄露以及隨之帶來的網(wǎng)絡(luò)暴力、“人肉搜索”等負面影響往往也通過媒體發(fā)揮作用。媒體作為信息時代最有效的傳播手段，應把社會效益、政治意識擺在更突出的位置，對發(fā)布的信息加大審核力度，斷絕違法信息的傳播渠道。

3.各類主體應加強內(nèi)部成員的心理建設(shè)。疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)暴力、“人肉搜索”等威脅公民隱私安全的事件等較之過往其他類型的網(wǎng)暴事件相比，群眾的恐慌危機心理是使其造成更大負面影響的突出特征。故而，各類社會主體，如社區(qū)、學校等，需要更注重對于各自內(nèi)部成員的心理關(guān)懷。應通過設(shè)置心理咨詢站等方式，加強內(nèi)部成員的心理建設(shè)。

4.網(wǎng)絡(luò)運營者應當加強對涉疫信息的管理。對非法發(fā)布使用公民個人信息或者散布他人隱私的，網(wǎng)絡(luò)運營者應當及時采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告?；ヂ?lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應當履行管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布。

（四）從個人規(guī)范上加強隱私保護的倫理道德教育

1.培養(yǎng)隱私保護的權(quán)利意識。近年來，我國保護公民隱私權(quán)的相關(guān)立法工作和宣傳教育工作正穩(wěn)步推進。但由于起步較晚，我國公民對于個人隱私信息的保護意識，較之發(fā)達國家還有所欠缺。需要政府加大力度，繼續(xù)推進關(guān)于保護隱私信息的相關(guān)教育，尤其要結(jié)合大數(shù)據(jù)時代和后疫情時代的相關(guān)特征，結(jié)合社會環(huán)境，更貼合實際的提高民眾隱私保護的權(quán)利意識。相關(guān)部門也要堅持“誰執(zhí)法、誰普法”原則，開展對公民個人信息和隱私權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

2.培養(yǎng)隱私保護的責任意識。權(quán)利和義務具有一致性，維護個人隱私的權(quán)利與不侵害他人隱私的責任也是相統(tǒng)一的。公民的保護他人隱私的責任，意味著對個人隱私安全的重視，以及對隱私保護的尊重和畏懼，不能只注重提高權(quán)利意識，也要注意培養(yǎng)責任意識，提高道德倫理的宣傳教育，從根本上杜絕公民“法不責眾”的僥幸心理，使得民眾從心理上“不想人肉”。

五、結(jié)語

后疫情時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)是一把雙刃劍。其技術(shù)的廣泛運用既在疫情治理中發(fā)揮著不可替代的作用，又加深了公民的隱私保護危機，使“人肉搜索”帶來的嚴重后果升級惡化，對個人的安全生活造成了重大侵害和干擾。因此，在疫情防控背景下，公民隱私的保護需要政府、社會、個人的多方合作，結(jié)合“人肉搜索”事件的特征和成因，保護好新冠患者的個人信息和隱私安全，社會各主體也要堅持謹慎收集、妥善保存、規(guī)范使用的共識，兼顧公共社會效益和私人隱私尺度，更好地實現(xiàn)個人信息在重大公共危機中的社會價值。