探索增效策略 提高教育質(zhì)量

巨鹿縣教育局教研室 高紹科

教育部“五項(xiàng)管理”規(guī)定的相繼出臺(tái)與中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳“雙減”文件的重磅發(fā)布，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。一方面，“雙減”舉措是深化教育改革、規(guī)范辦學(xué)行為、優(yōu)化教育環(huán)境的政治任務(wù)和民生工程，得到社會(huì)各界的熱烈歡迎和好評(píng)；另一方面，在新政策落實(shí)過(guò)程中，出現(xiàn)了部分家長(zhǎng)有焦慮、教師增壓力、學(xué)校遇挑戰(zhàn)等問(wèn)題。作為縣級(jí)教育主管部門，為了化解矛盾，推動(dòng)政策落地，必須找到合適的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

正本先要清源。很多學(xué)生問(wèn)題，根源在家庭，表現(xiàn)在學(xué)校；很多教育問(wèn)題，表現(xiàn)在學(xué)校，根源卻在社會(huì)。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，既是學(xué)校管理問(wèn)題，又是教育治理問(wèn)題，更是社會(huì)均衡問(wèn)題。其癥結(jié)，就是人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求與教育資源不均衡和發(fā)展不充分之間的矛盾。

部分縣域義務(wù)教育目前存在的問(wèn)題，一是城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件、師資力量、生源不均衡，縣城學(xué)校擴(kuò)張，農(nóng)村學(xué)校縮小，出現(xiàn)上學(xué)難現(xiàn)象；二是民辦學(xué)校資本無(wú)序擴(kuò)張，辦學(xué)管理不夠規(guī)范，高收費(fèi)加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是公辦學(xué)校自身管理問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量不能滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，發(fā)展空間有被私立學(xué)校擠壓的趨勢(shì)。這些原因，助長(zhǎng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的病態(tài)繁榮，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。

過(guò)去10年間，民辦教育在減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)教育均衡、滿足社會(huì)多樣化教育需求等方面的確作出了一定貢獻(xiàn)。但是，義務(wù)教育是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性、普及性。公辦學(xué)校作為義務(wù)教育主力軍，在保證社會(huì)公平、引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)、傳承歷史文化等方面有著民辦學(xué)校不可替代的作用?！半p減”與“五項(xiàng)管理”的落地，就是要糾正辦學(xué)方向，調(diào)整教育格局，優(yōu)化教育環(huán)境，回歸教育本質(zhì)。

“雙減”是一套組合拳，“五項(xiàng)管理”是過(guò)程與方法，學(xué)生健康成長(zhǎng)是目標(biāo)和目的；“五項(xiàng)管理”是具體措施，提高教育質(zhì)量是根本保障。這項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)精準(zhǔn)施策，齊抓共管，開(kāi)拓創(chuàng)新，整體推進(jìn)。

筆者從事教育與教學(xué)管理工作多年，對(duì)減負(fù)問(wèn)題深有體會(huì)。比如“五項(xiàng)管理”中的作業(yè)管理，減少作業(yè)的時(shí)間與數(shù)量只是表面形式，提高作業(yè)的質(zhì)量和效率才是關(guān)鍵因素；學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是問(wèn)題表象，教學(xué)質(zhì)量低才是問(wèn)題根源。要讓學(xué)生從題海戰(zhàn)術(shù)中解放出來(lái)，讓家長(zhǎng)從課外輔導(dǎo)中解脫出來(lái)，最根本的解決辦法是提高課堂教學(xué)效率，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高學(xué)校教育質(zhì)量，均衡區(qū)域教育資源。

教育質(zhì)量是減負(fù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是學(xué)校生存發(fā)展的生命線，是能否辦好人民滿意的教育的“晴雨表”。如果把教育比作大樹(shù)，教育質(zhì)量是花和果，教育管理是枝和葉，辦學(xué)條件是莖與根，教育資源則是空氣、陽(yáng)光和水分。教育質(zhì)量和“五項(xiàng)管理”有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只有扣住綱要，才能綱舉目張。

近幾年，中共中央、國(guó)務(wù)院及教育部從學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，對(duì)義務(wù)教育大刀闊斧地進(jìn)行改革，出臺(tái)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》等系列文件。作為縣級(jí)教育主管部門，我們要做的就是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化基礎(chǔ)教育改革，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。為此，夯實(shí)“五項(xiàng)管理”，推動(dòng)“雙減”落地，可從以下三個(gè)方面作為突破口。

一、加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

減負(fù)不能減質(zhì)，減負(fù)必須增效。一是加強(qiáng)課程管理。學(xué)校要開(kāi)足開(kāi)全課程，尤其是上好音、體、美、勞、綜合實(shí)踐活動(dòng)與校本課程。學(xué)校課程齊全，才能滿足學(xué)生的求知欲，學(xué)生身心素質(zhì)才能得到全面發(fā)展。二是加強(qiáng)課堂管理。課堂是素質(zhì)教育的主陣地，只有提高課內(nèi)教學(xué)效率，才能有效減輕課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要進(jìn)行課堂教學(xué)改革，提高教學(xué)效率，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、快樂(lè)學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)教師管理。教師是教育質(zhì)量提高的主要因素，應(yīng)建立和完善與教育責(zé)任、教學(xué)質(zhì)量相掛鉤的教師管理機(jī)制，真正獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激活教師隊(duì)伍的工作積極性。四是加強(qiáng)作業(yè)管理。作業(yè)是課程的組成部分，是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)視學(xué)情布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)、開(kāi)放作業(yè)和智慧作業(yè)，增強(qiáng)作業(yè)的針對(duì)性和實(shí)效性，發(fā)揮好作業(yè)的育人功能。

二、推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，減輕教師工作壓力

要為學(xué)生減負(fù)，首先為教師減負(fù)。一是要改進(jìn)中高考和平時(shí)考試辦法，把音、體、美、勞等學(xué)科納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是建立以評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)方式多樣化為特征的發(fā)展性教師評(píng)價(jià)機(jī)制，改變重結(jié)果、輕過(guò)程的評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人標(biāo)準(zhǔn)，突出教師工作實(shí)績(jī)，讓優(yōu)秀教師從唯升學(xué)率、唯成績(jī)論英雄的頑疾中解脫出來(lái)。三是建立科學(xué)的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制，從教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、學(xué)生管理、教師隊(duì)伍、辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，激發(fā)校長(zhǎng)的辦學(xué)主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

三、加強(qiáng)社會(huì)治理，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)

學(xué)生要回歸學(xué)校，教育要回歸本質(zhì)。一是治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批，規(guī)范辦學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)管，重拳整治。二是減少學(xué)校的社會(huì)事務(wù)，規(guī)范評(píng)比考核，精簡(jiǎn)報(bào)表文件，嚴(yán)控抽借教師，還學(xué)校一個(gè)安心教書(shū)、靜心育人的環(huán)境。三是整治跨學(xué)校、跨區(qū)域招生亂象，破解“名校獨(dú)大”難題，解決上學(xué)難、升學(xué)亂問(wèn)題。四是加強(qiáng)課后服務(wù)管理。據(jù)筆者調(diào)查，不少學(xué)校課后服務(wù)存在學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地和硬件設(shè)施不足、教師補(bǔ)貼不到位、作息時(shí)間與家長(zhǎng)上下班時(shí)間過(guò)于不同步、教師服務(wù)技能有待提高等問(wèn)題，需要政府、教育主管部門和學(xué)校整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

總之，落實(shí)“雙減”政策，實(shí)施“五項(xiàng)管理”，就是要家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、教育主管部門和社會(huì)各界同心協(xié)力，形成合力，讓教育回歸本質(zhì)和自然，回歸本真和理性，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供有力支持和保障。