磐石市旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

蔡昕彤 張俊杰

1.延邊大學(xué)融合學(xué)院，吉林延吉 133002 ；2.延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林延吉 133002

引言

近幾年來(lái)磐石市旅游扶貧工作已初顯成效。但在取得成績(jī)的同時(shí),也暴露出不少工作中存在的問(wèn)題。本文通過(guò)客觀分析磐石市旅游扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而針對(duì)性地提出適用于磐石市旅游扶貧的發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)磐石市旅游扶貧相關(guān)工作的逐漸完善。

一 磐石市旅游扶貧現(xiàn)狀

（一）磐石市旅游發(fā)展概況

黨的十八大以來(lái)，磐石市委、市政府為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“白雪換白銀”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要思想， 深度挖掘磐石自然、人文、紅色資源。明確了“紅色引領(lǐng)，綠色發(fā)展”的總體定位，“生態(tài)磐石、抗聯(lián)搖籃、長(zhǎng)白山門戶、四季游勝地”的理念[2]。

磐石市交通發(fā)達(dá)，地處吉、長(zhǎng)兩市一小時(shí)生活圈。截止至2020年，全市共有國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、省4星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位3個(gè)、省5星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位1個(gè)，各旅游景區(qū)之間已實(shí)現(xiàn)全面通車。自然旅游資源方面：蓮花山森林公園風(fēng)景區(qū)、黃河水庫(kù)景區(qū)憑借其獨(dú)特的風(fēng)光、珍奇異獸吸引著游客們紛至沓來(lái)；紅色旅游資源方面：紅石砬子抗日根據(jù)地遺址、李紅光將軍紀(jì)念地深受政府重視建設(shè)完善，并從中挖掘出大量軍用遺物；冰雪旅游資源方面蓮花山滑雪場(chǎng)內(nèi)開設(shè)滑雪場(chǎng)占地25平方公里，擺設(shè)冰雕等可供游客欣賞游玩。

（二）磐石市旅游扶貧脫貧情況

2015年，磐石市上報(bào)“鎖單”建檔立卡貧困人口10547戶15428人，省級(jí)貧困村20個(gè)；2016年，實(shí)現(xiàn)4927戶7109人脫貧；2017年，磐石市政府大力發(fā)展旅游業(yè)，依托鄉(xiāng)村休閑觀光打造果蔬采摘園項(xiàng)目工程，旅游收入5500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)2036戶2950人脫貧和8個(gè)貧困村出列；2018年，冰雪旅游方面取得了巨大的成功，磐石市蓮花山滑雪場(chǎng)接待游客6.50萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.00%，完成2000人脫貧和8個(gè)貧困村出列；2019年，磐石市紅色旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市接待游客30萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位1000人左右，旅游全口徑收入近10000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了剩余2100人脫貧和4個(gè)貧困村出列；2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待38萬(wàn)人次，雖受疫情影響嚴(yán)重，但旅游業(yè)收入達(dá)到4000萬(wàn)余元。旅游業(yè)逐步成為了磐石市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐（詳見表1）。

表1 磐石市2015—2019年脫貧情況

二 磐石市旅游扶貧存在的問(wèn)題

（一）居民參與度低，扶貧效果不顯著

磐石市的旅游景區(qū)多為外商投資，在旅游收益的分配中更多流向于外商。并且，當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭容^低，綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)意識(shí)也不強(qiáng)，缺乏參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本素質(zhì)和技能，在服務(wù)的過(guò)程中無(wú)法承擔(dān)重要的角色，或無(wú)法參與其中，在利益分配過(guò)程中也無(wú)法獲得更多的收益。同時(shí)，部分貧困居民沒(méi)有明確的意識(shí)到怎樣通過(guò)旅游增加收入，這導(dǎo)致其主動(dòng)性、積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；宰客以及服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題使旅游地的形象大打折扣，從而帶來(lái)非常嚴(yán)重的負(fù)面影響[3]。

（二）旅游專業(yè)人才匱乏，管理體制不健全

人才是旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的核心資源。磐石市目前旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致旅游從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，缺乏旅游經(jīng)營(yíng)管理性的人才。雖然磐石市自然環(huán)境良好、風(fēng)景優(yōu)美、旅游稟賦極佳。但由于缺乏相關(guān)性的旅游人才，景區(qū)的規(guī)劃沒(méi)有融合人文、社會(huì)、自然等因素，導(dǎo)致磐石市大部分景區(qū)存在著，缺乏理論性指導(dǎo)，缺乏科學(xué)性規(guī)劃等問(wèn)題，并且磐石市旅游方面的管理體制改革較為落后，缺乏專業(yè)性的規(guī)劃，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展[4]。

（三）旅游產(chǎn)品同化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

貧困地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，不考慮其差別性，只是簡(jiǎn)單的照抄其他景區(qū)的開發(fā)模式、方法。缺乏科學(xué)的規(guī)劃與合理的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)如今磐石市的扶貧旅游形式較為單一，旅游項(xiàng)目個(gè)性化不強(qiáng)，可替代性高，且經(jīng)濟(jì)效益較差，總體旅游收入較低。同時(shí)，開發(fā)者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游不等同于鄉(xiāng)村觀光，使得旅游產(chǎn)品不僅缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，還嚴(yán)重浪費(fèi)了鄉(xiāng)村旅游資源、破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不利于可持續(xù)發(fā)展。

（四）知名度不高，旅游宣傳力度不足

想要促進(jìn)旅游業(yè)的壯大，首先要加大旅游景區(qū)的宣傳力度，使游客對(duì)景區(qū)產(chǎn)生旅游期待。目前磐石市提出了“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的總體定位，在意識(shí)上已有了很大的提升。但目前磐石市各景區(qū)并沒(méi)有旅游標(biāo)語(yǔ)以及旅游吉祥物等周邊產(chǎn)物，使其旅游形象無(wú)法深入人心。同時(shí)，磐石市在宣傳力度方面存在不足，使得宣傳受眾面太小，旅游景區(qū)鮮有人知，知名度不高。

三 磐石市旅游扶貧發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升居民參與度

要想真正的通過(guò)旅游改變貧困狀況、改善居民水平，必須要加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)教育、思想高度、服務(wù)水平等問(wèn)題。因此，當(dāng)?shù)卣賳T應(yīng)與經(jīng)營(yíng)者良好的談判，為當(dāng)?shù)鼐用裰\福利，提供教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣矫婺芰?。同時(shí)，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到主導(dǎo)性的作用，使得收益方面合理分配，提高當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益以及參與感，號(hào)召鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游項(xiàng)目的規(guī)劃以及發(fā)展中，使旅游扶貧真正做到惠民利民、全民參與實(shí)現(xiàn)共贏[5]。

（二）健全人才配套體系，吸引留住旅游人才

旅游業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，為了保證磐石市旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變固有老套的吸引人才、引進(jìn)人才的方案以及思想觀念，加大對(duì)旅游人才的培養(yǎng)力度并鼓勵(lì)現(xiàn)已從事旅游相關(guān)行業(yè)的精英進(jìn)行外出學(xué)習(xí)、讀書進(jìn)修。同時(shí)政府也應(yīng)提高旅游人才收入，豐厚的大學(xué)生培養(yǎng)基金，落戶政策，住房公積金補(bǔ)貼。加強(qiáng)政府與學(xué)校的合作關(guān)系，鼓勵(lì)高校學(xué)生利用假期時(shí)間在相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，讓青年大學(xué)生看到家鄉(xiāng)的發(fā)展前景。

（三）開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，合理進(jìn)行旅游規(guī)劃

只有充分認(rèn)識(shí)到磐石市貧困地區(qū)旅游資源的可開發(fā)性及獨(dú)特性，才能真正的進(jìn)行旅游規(guī)劃。所以當(dāng)?shù)卣蚪?jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查并充分了解其自然條件、旅游資源、人文環(huán)境、社會(huì)背景等因素，進(jìn)行合理化專業(yè)化的開發(fā)，使磐石市的扶貧旅游具有自身的特色[6]。旅游開發(fā)者也應(yīng)意識(shí)到影響旅游開發(fā)的因素有很多，貧困地區(qū)應(yīng)著手于提高消費(fèi)者的參與感，例如：制作當(dāng)?shù)靥厣央冉坛淘黾踊?dòng)性，深挖磐石市的特色旅游資源，合理規(guī)劃才是磐石市旅游扶貧成功的關(guān)鍵條件。

（四）強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，深化旅游形象

就城市規(guī)模、地理位置而言，磐石市的影響力知名度無(wú)法比擬周邊其他城市，旅游競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。因此，磐石市應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行大力宣傳，突出磐石市的“風(fēng)土人情”，宣傳貧困地區(qū)“無(wú)公害、無(wú)添加”的綠色食品。還可以借助5G時(shí)代帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)便利，宣傳旅游景區(qū)，展示城市文化；也可融合景區(qū)特色以及磐石市的旅游宣傳物等推出旅游紀(jì)念品等。上述措施不僅可以增加旅游經(jīng)濟(jì)收入，還加深游客對(duì)景區(qū)的回憶，便于游客對(duì)景區(qū)的“口口相傳”再次為景區(qū)宣傳營(yíng)銷。