“人民政協(xié)”誕生記

□ 郭曄旻（文史學者）

“肯定地說，這一組織便是中國共產(chǎn)黨過去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它絕對不同于舊的政治協(xié)商會議……”

——周恩來《關于人民政協(xié)的幾個問題》 1949 年9 月7 日

“政協(xié)”的由來

1945 年8 月15 日，日本宣布無條件投降，中國取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。勝利的凱歌帶來了歡笑，也帶來了沉思和祈望——中國將往何處去？中國共產(chǎn)黨根據(jù)國人的普遍愿望，主張結束國民黨的獨裁統(tǒng)治，建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國。而國民黨當權派主張，必須在蔣介石的國民政府之下“統(tǒng)一”各方，特別是共產(chǎn)黨的軍事力量。這實際上仍是消滅異己，建立獨裁政府。用毛澤東的話說，當時擺在中國人民面前有兩條路，一條是光明的道路，即民主、和平的道路，一條是黑暗的道路，即專政、獨裁的道路。

為了爭取實現(xiàn)和平、民主、團結，中共中央毅然決定派毛澤東、周恩來、王若飛組成代表團飛赴重慶，與國民黨談判。經(jīng)過長達43 天的艱苦談判，雙方于10月10 日簽訂《雙十協(xié)定》，肯定了“和平建國”的方針，并同意“由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀請各黨派代表及社會賢達協(xié)商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題”。

這也是“政治協(xié)商會議”這個名詞首次見諸史冊。在此之前，1944 年9 月，中共代表林伯渠曾在重慶國民參政會上提出，召開由國民政府召集各黨各派、各抗日武裝、各人民團體代表參加的“國是會議”、組織各抗日黨派聯(lián)合政府的主張。次年1 月，中共又倡議召開“黨派會議”，作為“國是會議”的預備會議。這一提議得到了民主同盟的支持，但國民黨則表示，“此項會議可稱之為政治咨詢會議”。雖然名稱不太一樣，但“黨派會議”的內(nèi)容和形式，其實都與后來的“政治協(xié)商會議”有著類似之處。

究竟是誰最早提出了“政治協(xié)商會議”這一名稱呢？有人說是國民黨談判代表王世杰在原本的“政治會議”中插入了“協(xié)商”二字。也有說法稱張治中在重慶談判里提出“此次會議可稱為政治協(xié)商會議，不必稱為黨派會議”。不過，張治中在回憶錄里對此卻未置一詞。倒是薄一波日后回憶，“1945 年他（指毛澤東）去重慶，主張召開政治會議。陳果夫、陳立夫說，政治會議權太大，應該加‘協(xié)商’二字”。

重慶談判后，國共雙方又圍繞政治協(xié)商會議的事宜進行了多次商談。按照國民黨代表邵力子的說法，“所費會談的時間并不算少”，“有時也爭得面紅耳赤，甚至筋脈賁張”。1946 年1 月10日，人們企盼已久的政治協(xié)商會議終于在重慶國民政府禮堂開幕，到會代表共38 人。其中國民黨代表8 人，共產(chǎn)黨代表7 人，民主同盟代表9 人，青年黨代表5 人，社會賢達（無黨派人士）代表9人。至于當時的國民政府主席蔣介石則作為會議召集人及當然主席，不在38 名代表之列。中共代表周恩來在開幕式上致辭，他說：“這樣的政治協(xié)商會議，在中國政治歷史上還是創(chuàng)舉……要在共同綱領的基礎上，實現(xiàn)各黨派、無黨無派人士合作的舉國一致的政府?！?/p>

當時的政協(xié)會議分設5 個小組，包括：改組政府組；施政綱領組；軍事組；國民大會組；憲法草案組。改組政府無疑是政治協(xié)商會議的首要問題，其關鍵是要不要把國民黨的獨裁政府改組為民主聯(lián)合政府，然后由改組后的政府召開國民大會，制定憲法。蔣介石打的如意算盤是：既有改組政府的空名，又要保持個人獨裁的實質(zhì)。會議一開始，秉承其旨意的國民黨代表王世杰就提出了“擴大政府組織法”方案，具體內(nèi)容竟是原國民政府委員36 名不動，再增加12 名“黨外人士”，以此算是成立了舉國一致的聯(lián)合政府。

針對國民黨的無理要求，中共進行了堅決斗爭。由于在政協(xié)會議前，中共已與民盟達成了“君子協(xié)定”，互相協(xié)商支持，采取一致的聯(lián)合行動，因此每次開會前，中共代表王若飛都會把當天會議的戰(zhàn)略戰(zhàn)術與民盟代表羅隆基進行分析。共同商定后，王若飛還叮囑羅隆基：“你可不要隨便退卻，輕易讓步啊！”羅隆基總是笑著回答：“王司令官，你放心，我不會輕易讓步，隨便退卻?！?/p>

王世杰是法學博士，王若飛為了對付王世杰玩弄法學名詞的花招，提前把那些深奧的法律名詞記得滾瓜爛熟，令王世杰瞠目結舌。羅隆基后來回憶：“我當時的確欽佩共產(chǎn)黨王若飛代表是政治斗爭中一員杰出的能將。在小組討論時，他攻的時候總是勇猛，他守的時候真是堅強?！?/p>

由于中共與民主黨派、愛國民主人士以及國民黨內(nèi)民主人士的 努力，在1946 年1 月31 日閉幕的政治協(xié)商會議最終通過了政府組織案、國民大會案、和平建國綱領、軍事問題案、憲法草案等有利于和平民主的五項協(xié)議?？偟膩砜矗黜梾f(xié)議都是對人民有利而對蔣介石的獨裁不利。因此，中共中央認為，“重慶政治協(xié)商會議，經(jīng)過激烈爭論之后，已獲得重大成果”?！坝捎谶@些決議的成立及其實施，國民黨一黨獨裁制度即開始破壞”，“這是中國民主革命一次偉大的勝利。從此中國即走上了和平民主建設的新階段”。廣大群眾熱烈擁護和支持政協(xié)決議。1 月31 日政協(xié)閉幕，第二天恰是除夕，抗戰(zhàn)勝利與和平建國有望的喜悅匯在一起，便出現(xiàn)了酒宴歌舞、爆竹沖天、徹夜難眠的景象。

從“舊”到“新”

不過，政治協(xié)商會議固然為戰(zhàn)后中國設計了一張美好的政治藍圖，但要使其變?yōu)楝F(xiàn)實，絕非易事。正如教育家黃炎培所言，建設中國好比造房子，“政協(xié)所得各種協(xié)議，只是一個精美的圖樣，真正要把房屋造好，還須依靠今后努力”。

然而，國民黨當局根本沒有“把房屋造好”的誠意。早在重慶談判期間，國民黨當局就重新秘密印發(fā)1933 年蔣介石在“圍剿”紅軍時編撰的《“剿匪”手本》，命令閻錫山部在山西上黨地區(qū)發(fā)動對解放區(qū)的進攻?！峨p十協(xié)定》剛剛簽訂，蔣介石又發(fā)布進攻解放區(qū)的密令，要求國民黨軍隊將領遵照《“剿匪”手本》，“督勵所屬，努力進剿，迅速完成任務”。到了政協(xié)會議的最后一天，蔣介石更是明顯流露出對政協(xié)決議的不滿：“憲章修正案，提供國大采納”——“采納”并不意味著“接受”。

在蔣介石的授意下，1946 年3 月1 日至17 日在重慶召開的國民黨六屆二中全會竟把政協(xié)剛剛通過的決議稱之為“黨國自殺”，叫嚷“不能把統(tǒng)治權交給多黨政府”。全會通過的宣言和13 項決議案幾乎推翻了所有政協(xié)協(xié)議。對此，就連前來“調(diào)處”國共關系的美國特使馬歇爾也不得不承認，“國民黨內(nèi)頑固分子則竭力破壞政協(xié)綱領”。到了4 月1 日，蔣介石更是宣稱，政治協(xié)商會議在本質(zhì)上不是制憲會議，“如果政治協(xié)商會議果真成為這樣一個性質(zhì)的會議，我們政府與全國人民決不能承認的”。

這顯然是先否定政治協(xié)商會議本身，進而否定整個政協(xié)協(xié)議的合法性。國民黨當局一意追求獨裁，迫使各民主黨派領袖紛紛遠避香港。5 月1 日，毛澤東致電時在香港的李濟深和沈鈞儒，提出先行召開政治協(xié)商會議的設想。毛澤東在信中還提出，召開政治協(xié)商會議的地點為哈爾濱，時間在秋季。至此，新政協(xié)會議的籌備工作正式提上日程。

之所以仍然叫做“政治協(xié)商會議”，用毛澤東后來的話說，“是因為三年以前我們曾和蔣介石國民黨一道開過一次政治協(xié)商會議。那次會議的結果是被蔣介石國民黨及其幫兇們破壞了，但是已在人民中留下了不可磨滅的印象”。不過，就像周恩來后來指出的那樣，“（新）政協(xié)是沿用了舊的政治協(xié)商會議的名稱”，但“舊的政治協(xié)商會議已經(jīng)讓國民黨反動派破壞了?？墒谴蠹叶际煜み@一組織形式，所以今天我們沿用了這個名稱，而增加了新的內(nèi)容”。

有道是“蕭瑟秋風今又是，換了人間”?！靶抡f(xié)”和“舊政協(xié)”當然具有本質(zhì)的不同。最顯著的一點，是國民黨主持的“舊政協(xié)”是民主和偽民主妥協(xié)，而把“南京反動政府系統(tǒng)下的一切反動黨派及反動分子”排除在外的“新政協(xié)”，將是在中共的領導下，民主的各階級、各階層共商國是。

1948 年8 月后，隨著各界民主人士相繼應邀進入解放區(qū)，中共中央就籌備召開新政協(xié)問題同他們進行了進一步商討，并很快達成協(xié)議。由于解放戰(zhàn)爭的形勢變化，人民解放軍節(jié)節(jié)勝利，北平也在1949 年初宣告解放。6 月15 日，“新政治協(xié)商會議”籌備會便改在北平開幕，毛澤東在開幕式上講道：“這個籌備會的任務，就是：完成各項必要的準備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府……”

人民政協(xié)的誕生

在9 月21 日這天開幕的，已是“中國人民政治協(xié)商會議”第一屆全體會議，而非“新政治協(xié)商會議”。這是因為，雖然“原來叫做新政治協(xié)商會議，在第一次籌備會全體會議中也這樣叫過”，但新政協(xié)組織法起草小組經(jīng)過討論，認為以一個“新”字來區(qū)別于舊政協(xié)，這種提法不夠明確。一則，新政協(xié)排除了國民黨反動派，二則，全國各階級、各地區(qū)都有代表參加，誠為中國人民空前的一大盛會，故而在“政治協(xié)商會議”前加上“中國人民”四字，成為“中國人民政治協(xié)商會議”。

正式定名“中國人民政治協(xié)商會議”的消息，是周恩來在1949 年9 月17 日的政協(xié)籌委會第二次會議上宣布的。第二天出版的《光明日報》報道，“一個參加過過去國民黨所召開的‘國民參政會’的代表說：不吃過辣的，不知甜。參加過這個會才真體會到了精誠團結的真義……今天不同了，想說的都盡情盡量地說了，大家的意見都是真正一致”。

四天后，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂開幕。參加會議的代表共662 人，其中正式代表510 人，候補代表77 人，特邀代表75 人，分別歸屬于46 個參加單位。代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，各民主黨派的成員約占30%，工、農(nóng)和各界無黨派代表共占約26%。其中，中共盡管是領導的政黨，卻同民革、民盟兩個成員較多的黨派分配了相等的名額（均為18 名）。這反映了中共同各民主黨派和無黨派民主人士團結合作的真誠愿望。

政協(xié)第一屆全體會議從9 月21 日開始到30 日結束，除去中間的兩天休會，一共開了8 天。實際上，它代行了新中國的立法機構——全國人民代表大會的職權。會議通過了具有新中國臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領（草案）》，以及《中國人民政治協(xié)商會議組織法（草案）》和《中華人民共和國中央人民政府組織法（草案）》；通過了關于中華人民共和國國都、紀年、國歌和國旗的四個決議案。9 月30 日，政協(xié)又選舉了由63 人組成的中央人民政府委員會，毛澤東當選為中央人民政府主席，以宋慶齡為首的多名民主黨派人士當選副主席。

政協(xié)會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議宣言》莊嚴宣告：“中國人民已經(jīng)戰(zhàn)勝了自己的敵人，改變了中國的面貌，建立了中華人民共和國”，“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代。”至此，人民政協(xié)第一屆全體會議光榮地完成了使命，勝利閉幕。

1949 年6 月，新政治協(xié)商會議籌備會會場

1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行

到了1954 年9 月，隨著第一屆全國人民代表大會的召開與《中華人民共和國憲法》的制定，人民政協(xié)似乎已完成歷史任務，它的去留問題被提起。但就像周恩來早在政協(xié)籌備會上闡述的那樣，人民民主國家需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不應該開一次會議就結束，而應該長期存在。從那時起，人民政協(xié)就在中共的領導下，作為團結各民族、各民主階層、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。