大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)土空間規(guī)劃整合研究分析

張琦

摘要：近幾年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等逐漸走進(jìn)人們的生活之中，改變了人們傳統(tǒng)的生活模式，也為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作帶來(lái)了全新的契機(jī)。2017年，由國(guó)務(wù)院牽頭印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，首次提出了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)智慧國(guó)土資源整合、開(kāi)發(fā)、保護(hù)以及分類工作，2019年，中央全面深化發(fā)改委第六次全體會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求全國(guó)地方政府建立統(tǒng)一的國(guó)有信息資源平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)，2020年7月28日，全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的技術(shù)支撐。在政策的引導(dǎo)下，智慧國(guó)土空間規(guī)劃正在逐步替代傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃工作，引領(lǐng)著我國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)環(huán)境;國(guó)土空間;規(guī)劃整合

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)一項(xiàng)非常重要的工作，它能夠使我國(guó)對(duì)自己的農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、交通用地等土地資源的使用情況有一個(gè)較為明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也可以有效的推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等方面的相關(guān)發(fā)展，能夠較為有效的是我國(guó)的整體性得到一個(gè)真正明確的體現(xiàn)。在我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃與信息化技術(shù)相結(jié)合之后，我國(guó)的國(guó)土測(cè)繪工作也變得相當(dāng)?shù)谋憬荨Ｗ龅搅藘H僅通過(guò)一臺(tái)電腦，讓員工坐在辦公室中就可以進(jìn)行國(guó)土測(cè)繪工作。

1地理信息大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

一般的地理信息數(shù)據(jù)基本就和其字面意思一樣，就是進(jìn)行相關(guān)的地理方面的測(cè)繪工作。其在工作中主要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。將其與大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)進(jìn)行比較，大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)顯得更加的智能化，比一般的地理信息數(shù)據(jù)更具靈活性和豐富性。在當(dāng)下，大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始在我國(guó)的各個(gè)方面展開(kāi)了一定程度的應(yīng)用。比如我國(guó)的人口流動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析或者是對(duì)我國(guó)的商業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這些都充分的利用了大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)的在信息采集方面的便利性。之前的地理信息系統(tǒng)還有著來(lái)源困乏、數(shù)量少、格式簡(jiǎn)單、信息零散等一些缺點(diǎn)。但在大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)的加持下，這些缺點(diǎn)都一定程度上減輕了不少。大數(shù)據(jù)讓地理信息數(shù)據(jù)變得更加的便捷、精準(zhǔn)，使我國(guó)國(guó)土資源局在進(jìn)行數(shù)據(jù)提取時(shí)，能夠更加直觀有效的對(duì)我國(guó)的土地使用情況有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)的北斗系統(tǒng)全面組網(wǎng)之后，我國(guó)的國(guó)土測(cè)繪局就可以借助衛(wèi)星對(duì)我國(guó)的土地使用情況進(jìn)行更加細(xì)致的觀察。大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)就是一個(gè)更加有效的信息整合系統(tǒng)，借助該平臺(tái)我國(guó)可以更好進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)查詢、提取和統(tǒng)計(jì)，這樣就能夠有效的避免國(guó)土建設(shè)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)重復(fù)問(wèn)題。

2國(guó)土空間規(guī)劃的必要性

國(guó)土是國(guó)民生存與發(fā)展的基石，國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要性可見(jiàn)一斑。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)人員要根據(jù)自然環(huán)境狀況、歷史條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及未來(lái)的戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理布局，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)保護(hù)利用。

3國(guó)土空間規(guī)劃面臨的問(wèn)題

國(guó)土空間規(guī)劃是依據(jù)所處的地理環(huán)境、歷史條件和社會(huì)實(shí)際發(fā)展的情況，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理地規(guī)劃和適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，并保障其開(kāi)發(fā)和合理利用。國(guó)土空間規(guī)劃包含但不限于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等，這些空間規(guī)劃內(nèi)容所涉及的單位和機(jī)構(gòu)包含發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及環(huán)境保護(hù)部門利用這些空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理和指導(dǎo)日常工作，在具體的管理過(guò)程中，這些不同的規(guī)劃方式因?yàn)橐?guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到有效地建立使得在執(zhí)行的過(guò)程中存在空間疊加以及互相沖突等問(wèn)題，并且在具體的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中與空間規(guī)劃內(nèi)容存在諸多的矛盾，無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況的有效對(duì)接。我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃在執(zhí)行和管理的過(guò)程中大多依據(jù)上層指令逐級(jí)傳遞的運(yùn)行機(jī)制來(lái)開(kāi)展工作，但現(xiàn)實(shí)的情況是當(dāng)各類資源或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r無(wú)法對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行有效地約束，就會(huì)產(chǎn)生上級(jí)和下級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中的沖突和矛盾，無(wú)法將上級(jí)所提出的執(zhí)行策略有效地傳導(dǎo)至下級(jí)，對(duì)下級(jí)形成積極的約束作用。由于各級(jí)機(jī)構(gòu)和管理者本身具備職能劃分不清晰的情況，在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中所涉及到的機(jī)構(gòu)和部門過(guò)于龐雜，這些機(jī)構(gòu)和部門又具備其自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，使得國(guó)土空間規(guī)劃體系較為混亂。

4大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的策略

4.1進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)

若想完成智慧國(guó)土空間規(guī)劃工作，就需要完成頂層設(shè)計(jì)，為線上國(guó)土空間規(guī)劃工作提供法律及政策保障。首先，中央政府部門需要對(duì)我國(guó)國(guó)土資源線上整合活動(dòng)提供有效幫助與指引，出臺(tái)行之有效的文件、意見(jiàn)、綱要以及法律法規(guī)，指導(dǎo)地方政府重視在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下完成空間規(guī)劃發(fā)展整合。其次，中央政府需要建立智慧國(guó)土空間規(guī)劃管理機(jī)制，保障各個(gè)地區(qū)政府、各個(gè)地區(qū)部門能夠協(xié)調(diào)工作，促使智慧國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展順利進(jìn)行。再次，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建立智慧國(guó)土空間規(guī)劃頂層信息平臺(tái)至關(guān)重要，它將是開(kāi)展智慧規(guī)劃體系工作的起點(diǎn)。

4.2提高效率，協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要建立一個(gè)兼顧人口、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面內(nèi)容的整體規(guī)劃性管理系統(tǒng)，需要借助地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)上可全面系統(tǒng)地分析數(shù)據(jù)，能夠在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)與規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)據(jù)，完成相對(duì)應(yīng)的國(guó)土規(guī)劃工作。對(duì)整個(gè)國(guó)土空間的規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，地理信息大數(shù)據(jù)可以從空間、時(shí)間等方面對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的銜接。在工程的建設(shè)管理方面，需要政府提供相應(yīng)的幫助，對(duì)工作進(jìn)行時(shí)間方面的協(xié)調(diào)管理，避免國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，從時(shí)間、空間兩個(gè)方面來(lái)提高國(guó)土資源工作的效率，控制審批時(shí)間。

4.3提高廣大民眾的參與度

地理信息系統(tǒng)的擴(kuò)容不光需要政府的相關(guān)部門去進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，同時(shí)也可以有效的發(fā)動(dòng)群眾來(lái)對(duì)我國(guó)的大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)。大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)不僅僅只是政府相關(guān)部門的工具，同時(shí)也是為市民提供便利的平臺(tái)，所以更加有效的去建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，也應(yīng)該需要更多的人民群眾參與進(jìn)來(lái)，這樣才能真正有效的促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)的不斷進(jìn)步，才能讓我國(guó)的大數(shù)據(jù)建設(shè)變得越來(lái)越完善。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的總體分析得出：我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃仍然面臨一些尚未解決的問(wèn)題，而地理空間大數(shù)據(jù)技術(shù)以其特有的海量空間數(shù)據(jù)多源整合、統(tǒng)計(jì)分析和快速提取等優(yōu)勢(shì)可為國(guó)土空間規(guī)劃提供科學(xué)的空間信息支撐，可以極大地促進(jìn)土地資源的有效保護(hù)和高效開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)不斷完善大數(shù)據(jù)類型、優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，可進(jìn)一步促進(jìn)地理空間大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用?？偠灾?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，地方政府應(yīng)該巧用智慧國(guó)土空間規(guī)劃策略，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，完成各地區(qū)資源整合、保護(hù)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在提升工作效率的同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾利益，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)勢(shì)，走智慧化的國(guó)土空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡小江，鄭重，路雁冰，楊碩，單曉剛.對(duì)新形勢(shì)下國(guó)土空間規(guī)劃新要求的思考[J].城市建筑，2019，16（36）：27-28.

[2]孫常琴.市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃技術(shù)路徑探索[J].冶金管理，2019（23）：174+176.

[3]胡翯.市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃技術(shù)路徑探索[J].建材與裝飾，2019（35）：83-84.

[4]吳楚寧.新時(shí)代國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制研究[J].智能城市，2019，5（23）：118-119.

[5]陳源擇.新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（25）：56.