農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)路徑選擇

摘? ? ? 要：農(nóng)村留守兒童和困境兒童是最需要關(guān)懷和保護(hù)的特殊群體之一，為他們營(yíng)造安全無虞、生活無憂、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境已成為政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同責(zé)任。為此，要始終把農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作擺在鄉(xiāng)村振興和民生保障的突出位置，從加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，構(gòu)建平安和諧校園，引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方面入手，補(bǔ)齊關(guān)愛保護(hù)的短板，加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、學(xué)校配合、社會(huì)參與的格局，以提升他們的獲得感、幸福感和安全感。

關(guān)? 鍵? 詞：農(nóng)村留守兒童;困境兒童;鄉(xiāng)村振興;關(guān)愛幫扶;大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：D669.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）12-0022-09

收稿日期：2021-10-24

作者簡(jiǎn)介：苗政軍，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）副編審，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐、法學(xué)理論。

基金項(xiàng)目：本文系中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）2021年度校（院）黨史學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民至上的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)啟示研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2021ZX01。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了特殊的弱勢(shì)群體——留守兒童和困境兒童。實(shí)踐中，留守兒童和困境兒童普遍缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)了生活保障、學(xué)習(xí)教育、心理健康和人身安全等方面的問題，影響了他們的健康成長(zhǎng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。2016年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2016]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)[2016]36號(hào)），使農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作取得了重大進(jìn)展;2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確將為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)提高到國(guó)家政策層面;2021年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出了關(guān)于留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的目標(biāo)和措施。在這一背景下，吉林省持續(xù)鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要內(nèi)容之一就是推進(jìn)留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，增強(qiáng)其獲得感、幸福感和安全感，這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神的客觀要求，也是吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、吉林省農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)保護(hù)政策

站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作作出重要批示，為推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十九大報(bào)告首次將農(nóng)村留守兒童工作納入到黨的工作報(bào)告中，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作指明了方向。目前，學(xué)界對(duì)于留守兒童和困境兒童的內(nèi)涵與外延還未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)?！兑庖姟访鞔_指出，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母共同生活的不滿十六周歲的農(nóng)村戶籍的未成年人。[1]從條件設(shè)定上看，《意見》中的農(nóng)村留守兒童為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力（這里的無監(jiān)護(hù)能力主要是留守家庭的父親或母親因重病、重殘等原因喪失了監(jiān)護(hù)能力）;從年齡設(shè)定上看，《意見》中的農(nóng)村留守兒童是不滿十六周歲的未成年人;從地域設(shè)定上看，《意見》中的農(nóng)村留守兒童具有農(nóng)村戶籍。實(shí)務(wù)中各地政府和民政部門有關(guān)農(nóng)村留守兒童的概念，基本采用《意見》的提法，為此，本文所指的農(nóng)村留守兒童與《意見》中的概念相一致。農(nóng)村困境兒童①則是指因自身或家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)給予關(guān)心幫助的不滿十八周歲的農(nóng)村戶籍的未成年人。

根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《吉林省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：截止到2020年11月，吉林省鄉(xiāng)村人口總數(shù)為899.4439萬人，占全省人口比重的37.36%。其中，農(nóng)村留守兒童2.5萬人、困境兒童8.7萬人、孤兒3500人。為積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，吉林省先后印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2016]34號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（吉政發(fā)辦[2017]8號(hào)）、《吉林省孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法》（吉民發(fā)[2019]42號(hào)）、《吉林省法律援助條例》（2019年11月28日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）、《吉林省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)實(shí)施方案》（吉困聯(lián)辦[2020]1號(hào)）以及吉林省民政廳等12部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（吉民發(fā)[2019]47號(hào)），在農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)方面取得了一定的成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

二、 吉林省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)存在的問題

作為特殊的弱勢(shì)群體，農(nóng)村留守兒童和困境兒童長(zhǎng)期處于與父母分離或因某種原因基本生活陷入困境，已成為需要全社會(huì)持續(xù)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。為切實(shí)增強(qiáng)吉林省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，筆者選取了吉林省通化縣和安圖縣①開展實(shí)地調(diào)研，以期從基層的個(gè)性問題中找出普遍性或共性問題。

（一） 生活保障方面

據(jù)筆者調(diào)研數(shù)據(jù)看，通化縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童共有297人，其中，家庭生活狀況良好占比3.7%，生活狀況一般占比33.7%，生活相對(duì)貧困占比17.5%，低保戶占比45.1%。安圖縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童共有527人，其中，家庭生活狀況良好占比6.5%，生活狀況一般占比50.3%，生活相對(duì)貧困占比38.3%，低保戶占比4.9%。對(duì)于留守兒童而言存在兩種情況：一種情況是生活處于相對(duì)貧困狀態(tài)，另一種情況是面臨嚴(yán)重的心理問題。對(duì)于困境兒童而言，家庭環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱成為困境兒童家庭的典型特征。由于安圖縣隸屬于延邊朝鮮族自治州，農(nóng)村朝鮮族父母出國(guó)務(wù)工所占比例較大，這類家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，但父母缺位使這些家庭的留守兒童在一定程度上存在心理問題。從困境兒童的具體情況看，由于父母、兒童身體狀況較差或存在殘疾，極大地加重了這些家庭的負(fù)擔(dān)，這類家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，部分兒童的多元需求與家庭本身供給能力有限使其在生活保障方面陷入了困境。

（二）學(xué)習(xí)教育方面

目前，留守兒童和困境兒童面臨的最大問題是教育問題，尤其是家庭教育對(duì)留守兒童和困境兒童的健康成長(zhǎng)具有重要意義。吉林省農(nóng)村留守兒童主要有三種監(jiān)護(hù)類型，即單親照顧（父親或母親一方照顧）;隔代撫養(yǎng)（父輩或母輩的老人照顧）;代理監(jiān)護(hù)（主要是親屬或老師）。通化縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童共有297人，其中，父親監(jiān)護(hù)占比48.8%;母親監(jiān)護(hù)占比13.1%;祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)占比36.07%;兄弟姐妹監(jiān)護(hù)占比0.03%;親戚朋友監(jiān)護(hù)占比2.0%。安圖縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童共有527人，其中，父母監(jiān)護(hù)占比19.9%;父親監(jiān)護(hù)占比22.6%;母親監(jiān)護(hù)占比7.8%;祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)占比47.3%;兄弟姐妹監(jiān)護(hù)占比0.2%;親戚朋友監(jiān)護(hù)占比1.1%;無人、學(xué)校監(jiān)護(hù)占比1.1%。在學(xué)習(xí)教育上，一方面，部分監(jiān)護(hù)人潛意識(shí)里對(duì)于兒童學(xué)習(xí)的總體期待值較低，對(duì)于學(xué)習(xí)的較少介入導(dǎo)致兒童缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，家庭教育往往成為“擺設(shè)”;另一方面，隔代撫養(yǎng)存在“重養(yǎng)輕教”現(xiàn)象，有的還只停留在吃飽穿暖這些基本的生活需求上，無法給予留守兒童和困境兒童切實(shí)有效的監(jiān)督和應(yīng)有的輔導(dǎo)，如他們?cè)趯W(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)，向監(jiān)護(hù)人求助的意愿較低，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)。具體而言，由于單親監(jiān)護(hù)或隔代撫養(yǎng)往往偏重物質(zhì)生活，對(duì)于留守兒童和困境兒童精神與道德層面缺乏有效教育和引導(dǎo)，物質(zhì)和生活上的寬容導(dǎo)致部分留守兒童和困境兒童價(jià)值觀念扭曲。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童和困境兒童教育需求多元化之間存在矛盾，學(xué)校教育與留守兒童和困境兒童現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，部分學(xué)校對(duì)于留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)缺乏足夠重視。

（三）心理健康方面

據(jù)《2017年度中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，超過10%的留守兒童認(rèn)為父母已死亡。留守兒童的父母之所以“被死亡”，是因?yàn)樾睦韺W(xué)上的“補(bǔ)償心理”機(jī)制。實(shí)際上，這是留守兒童為了克服自己心理上的失衡而將對(duì)父母缺位帶來的不滿和怨恨進(jìn)行表達(dá)所形成的一種自我保護(hù)機(jī)制。相較于物質(zhì)關(guān)愛，他們對(duì)于精神關(guān)愛有著強(qiáng)烈的需求。留守兒童和困境兒童正處于行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理人格塑造的關(guān)鍵階段，其對(duì)于親情的渴望和依賴程度較強(qiáng)，但由于父母外出務(wù)工或家庭陷入困境，家庭教育影響力不斷弱化，因而留守兒童和困境兒童普遍缺乏親情的撫慰、關(guān)懷和照顧，無論是生活還是心理上都承受著較大的壓力。[2]成長(zhǎng)中的困惑沒有情感和心理上的寄托，易導(dǎo)致其性格內(nèi)向、情感冷漠、行為孤僻、自卑懦弱、敏感多疑，不能正確對(duì)待挫折和別人的批評(píng)教育，進(jìn)而產(chǎn)生較強(qiáng)的逆反心理且不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。顯然，家庭陷入困境、父母缺位會(huì)對(duì)兒童的成長(zhǎng)和心理健康產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，部分農(nóng)村學(xué)校教育資源相對(duì)匱乏，特別是專業(yè)類心理健康方面的師資力量較為薄弱，個(gè)別學(xué)校還存在未設(shè)置心理健康教育課程的情況。近年來，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)青少年心理健康教育的政策文件（見下表），由此可以看出兒童的心理健康已成為政府高度重視的問題。

（四）人身安全方面

人身安全是每一個(gè)兒童的基本權(quán)利。大部分留守兒童和困境兒童為學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、初中生，屬未成年人，安全防范意識(shí)、突發(fā)事件的應(yīng)變和自救能力相對(duì)匱乏，如侵害留守兒童和困境兒童人身權(quán)益的事件;遭遇被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、溺水、觸電、食物中毒、交通事故、自然災(zāi)害等各種意外傷害的比例遠(yuǎn)高于非留守兒童。由于隔代教育疏于對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)照料和教育引導(dǎo)，往往會(huì)造成一些潛在的安全問題：極易被外界影響和誘惑，沾染不良習(xí)慣（如抽煙、酗酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)、暴力傾向），人生觀、價(jià)值觀偏離正確的軌道，最終導(dǎo)致犯罪事件的發(fā)生;部分留守兒童和困境兒童突發(fā)疾病或發(fā)生意外，因監(jiān)護(hù)照料失當(dāng)，延誤了康復(fù)治療的有利時(shí)機(jī);節(jié)假日已成為留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)的空檔和安全事故高發(fā)期。對(duì)于留守兒童和困境兒童來說，其人身安全教育問題存著復(fù)雜和隱蔽的特征，相關(guān)部門開展安全宣講教育時(shí)，對(duì)于宣講時(shí)間、宣講對(duì)象、宣講內(nèi)容、組織形式等缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致宣傳教育資源碎片化、重疊化和分散化，難以收到預(yù)期效果。

三、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造關(guān)愛兒童的濃厚氛圍

⒈強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向。每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都涉及重大公共利益和群眾的切身利益，真正讓群眾知曉政策、弄懂政策、享受政策是輿論宣傳工作的重點(diǎn)。一方面，豐富政策宣傳方式，協(xié)同傳統(tǒng)媒體和新媒體因地制宜地采取“線上+線下”“內(nèi)宣+外宣”相結(jié)合的方式，打造全覆蓋、全方位、多途徑、立體式、通俗化的宣傳矩陣，按照就近、就便、就簡(jiǎn)的原則，充分發(fā)揮村（居）民會(huì)議、村（居）廣播、村（居）宣傳欄、兒童之家、廣場(chǎng)的作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量共同關(guān)心、關(guān)愛、呵護(hù)留守兒童和困境兒童的健康成長(zhǎng)，始終圍繞法律法規(guī)、社會(huì)保障政策、家庭教育與監(jiān)護(hù)責(zé)任、兒童安全自我保護(hù)、工作履職教育等開展宣傳工作，切實(shí)提高政策的知曉度、參與度和滿意度。另一方面，完善和出臺(tái)系列返鄉(xiāng)政策，將外出務(wù)工人員信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)市場(chǎng)相關(guān)信息利用AI與大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工的家長(zhǎng)自覺回流、返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從根本上解決部分留守兒童和困境兒童處于無人監(jiān)管和得不到有效監(jiān)管等問題。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和吸引返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先決條件，因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村特別是落后地區(qū)常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模，提高利用效率，持續(xù)推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，重點(diǎn)支持留守兒童和困境兒童的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)行各類公益性教育、科技、文化、體育等場(chǎng)所免費(fèi)開放，打通政策落地和關(guān)愛保護(hù)的“最后一公里”。

⒉構(gòu)建并完善兒童福利服務(wù)體系。隨著“十四五”規(guī)劃和《綱要》的頒布實(shí)施，構(gòu)建現(xiàn)代化兒童福利服務(wù)體系成為未來兒童福利發(fā)展最重要的國(guó)家戰(zhàn)略。為此，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各地將“兒童友好城市”從一個(gè)概念變成全省的共識(shí)和行動(dòng)，著力推動(dòng)市（州）級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展集“養(yǎng)、治、教、康”+“社工”于一體的新型養(yǎng)育模式，全面將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)整合轉(zhuǎn)型成為相對(duì)獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)①的“網(wǎng)格化”救助保護(hù)工作體系，及時(shí)將留守兒童和困境兒童納入相應(yīng)的生活津貼、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、醫(yī)療康復(fù)、輔具配置、基礎(chǔ)教育和關(guān)愛服務(wù)政策保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人救助保護(hù)工作站、村（居）兒童之家以及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）兒童督導(dǎo)員、村級(jí)兒童主任②全覆蓋。要按照“分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，通過定期學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、座談交流等形式持續(xù)開展兒童福利工作業(yè)務(wù)骨干、兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)，著力提高基層兒童工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，全面提升兒童督導(dǎo)員、兒童主任對(duì)于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)的能力，努力打造一支“善于學(xué)習(xí)、熟悉業(yè)務(wù)、掌握政策、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的基層兒童工作隊(duì)伍。及時(shí)開通24小時(shí)未成年人救助保護(hù)熱線，服務(wù)范圍包括法律政策咨詢、專業(yè)心理疏導(dǎo)、防疫宣傳指引等，充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)熱線對(duì)接兒童需求和服務(wù)資源的串聯(lián)作用，努力構(gòu)建“監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”五位一體的未成年人保護(hù)綜合服務(wù)體系，打通兒童福利服務(wù)的“最后一公里”。

⒊加強(qiáng)兒童信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已成為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為此，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)民政與公安、法院、檢察院、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)地區(qū)間數(shù)據(jù)信息共享互認(rèn);指導(dǎo)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立留守兒童和困境兒童動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，定期以村（居）委會(huì)、村（居）兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委基層力量為主體對(duì)留守兒童和困境兒童進(jìn)行全面摸底排查。按照“認(rèn)定一個(gè)，錄入一個(gè)”的原則，實(shí)時(shí)將本地更新的留守兒童和困境兒童信息錄入全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)，全面落實(shí)基于數(shù)字化管理的分類保護(hù)和全鏈條協(xié)同保護(hù)工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)建立政府保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“六位一體”的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)一體化平臺(tái)，打通兒童數(shù)據(jù)共享的“最后一公里”。

（二）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，重塑溫馨和諧的家庭環(huán)境

⒈提高家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）第十四條明確要求：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。相較于學(xué)校教育，家庭教育沒有場(chǎng)所、條件和時(shí)間的限制，其靈活性和及時(shí)性具有不可替代的作用。為此，應(yīng)理清家庭教育和學(xué)校教育的邊界，留守兒童和困境兒童的父母要自覺承擔(dān)起家庭教育主體責(zé)任，努力提升自身的親子溝通和教育能力，幫助兒童塑造健康人格和良好的心理品質(zhì)。在家庭教育中，有效的親子溝通能夠形成溫馨、和諧的家庭氛圍。因此，父母或者其他監(jiān)護(hù)人要學(xué)會(huì)向農(nóng)村留守兒童和困境兒童敞開心扉，讓他們正確看待自己的處境和困境、理解父母外出打工的艱辛，培養(yǎng)兒童自信、積極、向上、樂觀的心態(tài)。作為實(shí)際監(jiān)護(hù)人，在照顧留守兒童和困境兒童日常生活起居的同時(shí)，還應(yīng)采取有效的方式輔導(dǎo)功課，具備條件的父母還應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的心理疏導(dǎo)，從撫養(yǎng)、教育、物質(zhì)、精神上關(guān)注留守兒童和困境兒童的成長(zhǎng)。

⒉注重家庭情感關(guān)懷。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，留守兒童和困境兒童內(nèi)心情感的缺失尤其需要父母或親屬的關(guān)懷來彌補(bǔ)。作為父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)充分意識(shí)到對(duì)兒童的關(guān)愛不能局限于物質(zhì)需求和生活照顧上，如果條件允許應(yīng)當(dāng)讓未成年子女與父母共同生活或父母一方留家照料，這樣，可以給予其充分的教育引導(dǎo)和親情關(guān)愛;暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，但要合理地利用電話、微信視頻、QQ語(yǔ)音等方式保持每周一次或多次與兒童遠(yuǎn)程“見面談心”，及時(shí)了解他們的情感需求和精神狀態(tài)，避免兒童成長(zhǎng)過程中與父母的交流出現(xiàn)“空白”。作為親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)充分發(fā)揮“缺席替代者”的家庭關(guān)愛照顧作用，不斷提高與留守兒童和困境兒童有效交流的頻率與質(zhì)量，隨時(shí)關(guān)注其情感變化和心理動(dòng)態(tài)，在留守兒童和困境兒童遭遇父母“離席”時(shí)給予充分的精神撫慰和情感補(bǔ)償，盡可能地營(yíng)造溫馨的家庭環(huán)境，促進(jìn)其健康快樂地成長(zhǎng)。

⒊涵養(yǎng)良好家教家風(fēng)。家庭是兒童價(jià)值觀形成的搖籃，兒童價(jià)值觀形成的關(guān)鍵是由其家風(fēng)所決定的。《家庭教育促進(jìn)法》總則第一條有關(guān)“引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧”的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)。[3]為此，父母的榜樣作用就成為最直接、最有效和最重要的家庭教育方式。父母的言行是形成家風(fēng)的關(guān)鍵性因素，是兒童一生的“教材”，這就要求父母言傳身教，如孝順、善良、感恩、勤奮……讓兒童在潛移默化中受到家風(fēng)的影響。同時(shí)，有意識(shí)地培養(yǎng)兒童的規(guī)則意識(shí)，使其知曉哪些事情該做哪些事情不該做，充分尊重孩子的獨(dú)立性，盡己所能支持和鼓勵(lì)兒童成為最好的自己，使其成為一個(gè)正能量的載體。

（三）構(gòu)建平安和諧校園，全面筑牢校園安全防線

⒈強(qiáng)化學(xué)校的教育功能。學(xué)校教育是與社會(huì)教育、家庭教育相對(duì)的概念，良性的教育功能對(duì)于留守兒童和困境兒童的身心發(fā)展發(fā)揮著非常重要的導(dǎo)向作用。為此，學(xué)校應(yīng)協(xié)助留守兒童和困境兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流，引導(dǎo)外出務(wù)工父母采取電話、視頻等通訊方式與留守兒童遠(yuǎn)程“見面談心”，提高外出務(wù)工父母對(duì)于留守兒童和困境兒童學(xué)習(xí)生活可能出現(xiàn)問題的重視程度;在留守兒童和困境兒童父母回鄉(xiāng)期間，組織其參加家長(zhǎng)會(huì)或家長(zhǎng)課堂，及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，彌補(bǔ)父母不在身邊給孩子造成的心理失衡;允許教師采取常態(tài)化的方式與留守兒童和困境兒童交流談心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守兒童和困境兒童在學(xué)習(xí)、思想和心理上存在的問題，廣泛開展有利于留守兒童和困境兒童身心健康發(fā)展的各類文娛和心理彈性干預(yù)類活動(dòng)，擴(kuò)大教學(xué)內(nèi)容與鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗(yàn)之間的融合范圍。重視閱讀對(duì)于促進(jìn)留守兒童和困境兒童積極發(fā)展的重要作用，充分利用學(xué)校圖書館組織留守兒童和困境兒童放學(xué)后或節(jié)假日開展有益的讀書活動(dòng)，豐富其精神世界;充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立并完善留守兒童和困境兒童專門電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體的精準(zhǔn)識(shí)別與關(guān)愛幫扶，定期向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)反映他們的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)情況;大力實(shí)施寄宿制管理，對(duì)于不能得到有效監(jiān)護(hù)的部分留守兒童，可以建議孩子住校，以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)熱情和集體歸屬感。

⒉優(yōu)化學(xué)校心理健康教育體系。2021年11月，全國(guó)首份發(fā)布的《鄉(xiāng)村兒童心理健康調(diào)查報(bào)告》顯示：留守兒童抑郁檢出率為28.5%，留守兒童過度焦慮檢出率為27.7%，均高于非留守兒童。為此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)村學(xué)校設(shè)立心理健康咨詢室，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)教師擔(dān)任心理醫(yī)生或心理專（兼）職教師，定期對(duì)留守兒童和困境兒童的顯性和隱性心理問題開展人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)關(guān)愛服務(wù)，幫助其舒緩、排解負(fù)面情緒，及時(shí)解決留守兒童和困境兒童遇到的各種困惑;農(nóng)村學(xué)校要把心理健康教育課程納入學(xué)校整體教學(xué)計(jì)劃，充分利用各種優(yōu)質(zhì)教育資源開展關(guān)愛留守兒童和困境兒童的心理健康教育系列活動(dòng)，組織班主任建立留守兒童和困境兒童心理健康檔案和跟蹤管理檔案，及時(shí)了解他們的心理健康狀況，對(duì)于一些常見的心理和行為問題，協(xié)同心理醫(yī)生或心理專（兼）職教師、其他任課教師開展心理危機(jī)干預(yù)。同時(shí)，基于留守兒童和困境兒童的心理問題，可以將心理教育與德育、體育、美育、勞動(dòng)教育相結(jié)合，高效開展多樣性的教學(xué)活動(dòng)，共同發(fā)揮互相滲透、相互促進(jìn)的積極作用。

⒊推進(jìn)平安和諧校園建設(shè)。校園安全事關(guān)學(xué)生身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是最重要的民生。為此，教育管理部門應(yīng)通過開展課堂教學(xué)、專題講座、班團(tuán)隊(duì)會(huì)、國(guó)旗下講話等系列活動(dòng)，教育和引導(dǎo)留守兒童和困境兒童知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，幫助留守兒童和困境兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)和預(yù)防意外傷害的安全意識(shí)，提升留守兒童和困境兒童的自我保護(hù)意識(shí)和能力，注重其思想品德教育，培養(yǎng)其形成良好的行為習(xí)慣，從源頭上預(yù)防校園欺凌和暴力行為的發(fā)生;著力防范消除校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期組織校警、巡警、警務(wù)工作站、派出所、交警全面排查整治校園和周邊安全隱患，實(shí)現(xiàn)重要時(shí)段和主要路段“見警察、見警車、見警燈”，嚴(yán)厲打擊危害校園安全、侵害留守兒童和困境兒童的犯罪行為，切實(shí)為留守兒童和困境兒童撐起健康成長(zhǎng)的“保護(hù)傘”。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成多維度關(guān)愛幫扶模式

⒈發(fā)揮社會(huì)合力作用。引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、基層組織、媒體、家庭合力的作用，積極引導(dǎo)黨政干部、教師、企業(yè)家、社會(huì)愛心人士、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)團(tuán)體等社會(huì)力量參與到留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)中，適時(shí)提供日常關(guān)愛、節(jié)日慰問、法律援助、教育資助以及臨時(shí)救助服務(wù)，滿足留守兒童和困境兒童及其家庭多樣化、個(gè)性化的需求，助推形成關(guān)愛留守兒童和困境兒童的愛心暖流。如政府可以與相關(guān)愛心企業(yè)簽訂協(xié)議，允許愛心企業(yè)幫扶一個(gè)或者幾個(gè)留守兒童或困境兒童。同時(shí)，積極探索不同活動(dòng)場(chǎng)域（學(xué)校、家庭、村）社會(huì)組織參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)的有效路徑和模式，如“企地共建”“校地共建”“社地共建”“社會(huì)援建”多種兒童之家建設(shè)模式;實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與部門之間、本地社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織之間的互動(dòng)交流;利用愛心企業(yè)的活動(dòng)場(chǎng)所為留守兒童和困境兒童開展豐富多彩的課外活動(dòng);有條件的愛心企業(yè)還可以設(shè)立“關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童專項(xiàng)基金”，用愛心搭建與留守兒童和困境兒童之間的幫扶橋梁。

⒉充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的“橋梁”“紐帶”，較一般社會(huì)組織有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，其對(duì)于留守兒童和困境兒童負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任。為此，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，招募團(tuán)員青年、少先隊(duì)員、“五老”志愿者（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）群體，利用課余時(shí)間幫助留守兒童和困境兒童解決學(xué)習(xí)、心理上的疑惑以及開展繪畫、舞蹈、音樂等專業(yè)培訓(xùn);建立省、市（州）、縣（區(qū)）群團(tuán)組織聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)、協(xié)商、研究解決留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作中遇到的難題，協(xié)同省、市（州）、縣（區(qū)）民政部門組建留守兒童和困境兒童志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)開展留守兒童和困境兒童人文關(guān)懷工作，真正實(shí)現(xiàn)幫扶工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

⒊打造兒童關(guān)愛服務(wù)特色品牌。關(guān)愛留守兒童和困境兒童是一項(xiàng)社會(huì)工程，積極培育和打造極具社會(huì)責(zé)任感的特色品牌是一個(gè)城市發(fā)展有溫度、幸福有質(zhì)感、兒童有溫暖的“活”名片。為此，應(yīng)加快培育留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)類行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織，推動(dòng)建立志愿服務(wù)組織孵化基地，重點(diǎn)購(gòu)買留守兒童和困境兒童家庭探訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、心理疏導(dǎo)、行為矯正、精準(zhǔn)幫扶、走訪核查、宣傳教育關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，努力打造具有特色的兒童福利保障和關(guān)愛服務(wù)品牌或示范慈善項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)提供服務(wù)的社會(huì)組織和愛心企業(yè)優(yōu)先聘請(qǐng)村（居）兒童主任或本地愛心人士協(xié)助開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯正、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，培養(yǎng)壯大本地專業(yè)化、系統(tǒng)化的兒童關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的專業(yè)性、影響力和可持續(xù)性。

總之，對(duì)于一個(gè)家庭來說，兒童是整個(gè)家族生命的延續(xù);對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，兒童是民族的希望、祖國(guó)的未來。留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，留守兒童和困境兒童的安全、健康、教育和關(guān)愛保護(hù)是人民群眾對(duì)美好生活向往的重要組成部分，需要全社會(huì)的共同努力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]魯曉敏.淺析農(nóng)村留守兒童的小學(xué)教育困境及對(duì)策[J].吉林教育，2017，（5）：33.

[3]中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法發(fā)布，今后需依法帶娃！[EB/OL].搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/497178133_120942129.

Study on the Care and Protection of Rural Left behind

Children and Children in Distress

——Take Jilin Province as an Example

Miao Zhengjun

Abstract：Rural left behind children and children in distress are one of the special groups most in need of care and protection.It has become the common responsibility of the government，families， schools and society to create a safe， worry free and healthy growth environment for them.Therefore，we should always put the care and protection of rural left behind children and children in distress in a prominent position in Rural Revitalization and people's livelihood security，start with strengthening policy publicity and guidance，strengthening the main responsibility of family guardianship，building a safe and harmonious campus，guiding the participation of social forces， make up for the shortcomings of care and protection，and accelerate the formation of government leadership，family responsibility，school cooperation The pattern of social participation to enhance their sense of acquisition，happiness and security.

Key words：Left-behind children in rural areas;rural left behind children;children in difficult circumstances;rural vitalization care and help;big data