鄉(xiāng)村體育治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的意蘊(yùn)、困境與推進(jìn)路徑

摘要：提升鄉(xiāng)村體育治理能力對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。采用文獻(xiàn)資料等研究方法，回顧了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了再思考，闡述了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值與歷史意義以及鄉(xiāng)村體育治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演的重要角色。分析了鄉(xiāng)村體育治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中面臨黨建工作存在不足，治理制度有待健全、治理路徑尚待明晰和治理方式亟待優(yōu)化等困境。提出了黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村體育治理中的核心作用;制治為本，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村體育治理制度體系;融治為基，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合治理相得益彰;協(xié)治為要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育多元主體協(xié)同共治的推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村體育治理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;意蘊(yùn);困境;推進(jìn)路徑

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1008-2808（2021）06-0010-07

Abstract：Improving rural sports governance capability is of great significance in promoting agricultural and rural modernization. By using the methods of literature review and so on， this article reviewed the agricultural and rural modernization process of China， rethought the connotations of agricultural and rural modernization， elaborated the temporal and historical significance of agricultural and rural modernization as well as the important role which rural sports plays in the process of agricultural and rural modernization. It analyzed the dilemmas of rural sports governance including lack of the construction of CPC， governance institutions need to be improved， governance paths are not clear and governance patterns are need to be optimized. It proposed the implementation paths including taking CPC construction as the guide， to make CPC organizations play core roles in rural sports governance; taking institution governance as the root， to strengthen the institution system of modern rural sports governance; taking integration governance as the basis， to improve the governance level of both rural and urban areas; taking synergistic governance as the key， to realize synergistic governance of multi-subjects in rural areas.

Key words：Rural Sports Governance; Agricultural and Rural Modernization; Connotations; Dilemmas; Promoting Paths

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“十四五”和新發(fā)展階段的一項(xiàng)重大部署和重要任務(wù)。2021年中央一號文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)回答了在新的歷史時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化下達(dá)了任務(wù)書、繪制了路線圖、明確了時(shí)間表，為打造“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)實(shí)圖景描繪出美好藍(lán)圖?！懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。習(xí)近平總書記深刻指出，“農(nóng)為邦本，本固邦寧。只有深刻理解了‘三農(nóng)問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化”[1]。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人們生活水平和質(zhì)量不斷提升，特別是在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》等政策文件出臺(tái)后，各類接地氣、惠民生、顯民意的鄉(xiāng)村體育活動(dòng)走向田間地頭、走進(jìn)千家萬戶，成為農(nóng)村群眾生活的一道靚麗風(fēng)景線。體育活動(dòng)的廣泛開展，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎。鄉(xiāng)村體育治理是國家治理的神經(jīng)末梢，也是體育治理和鄉(xiāng)村治理的交融點(diǎn)，基層政府、鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織、農(nóng)民等多元主體通過對鄉(xiāng)村體育實(shí)施合作管理，不斷滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好生活的體育需要。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育治理，是推動(dòng)鄉(xiāng)村體育良好發(fā)展的必要前提，是實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重要方面，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)保障，對于進(jìn)一步發(fā)揮體育在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用具有深遠(yuǎn)意義。

1農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵審讀

1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史回眸

早在18世紀(jì)末，面對中國社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的重重危機(jī)，現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型初見端倪[2]。19世紀(jì)40年代，中國在外國列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮下艱難開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，鴉片戰(zhàn)爭用火與劍的形式，向全體中國人宣告：中國必須現(xiàn)代化[3]。中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的雛形至少可追溯至清末明初，當(dāng)時(shí)的一些教育家嘗試將現(xiàn)代教育引入農(nóng)村，希冀借此改變農(nóng)村在面對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的無力局面[4]。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨正式提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[5]，1950年頒布《中華人民共和國土地改革法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，特別是改革開放拉開了小康社會(huì)建設(shè)的序幕，中國急速駛?cè)氍F(xiàn)代化建設(shè)快車道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)在國家建設(shè)中扮演著重要而獨(dú)特的角色，發(fā)揮著不可替代的作用，成為國家現(xiàn)代化建設(shè)宏大體系中一個(gè)深刻的微觀縮影，改革開放事業(yè)發(fā)軔于農(nóng)村改革就是最好的明證?？v觀整個(gè)20世紀(jì)，中國都是一個(gè)農(nóng)民占大多數(shù)人口的國家，不管現(xiàn)代化發(fā)展到哪一步，農(nóng)村都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡?！按髧∞r(nóng)”的基本國情和農(nóng)情決定了“三農(nóng)”問題能否妥善解決，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響著國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度[6]。從1952年全國擁有3億無地少地農(nóng)民，到1978年全國還有2.5億人沒有解決溫飽問題，再到2021年全面消除絕對貧困，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就[7]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重的延續(xù)，也體現(xiàn)了面向未來抓住“鄉(xiāng)村振興”契機(jī)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的堅(jiān)定決心。

1.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵的再思考

2018年中央一號文件指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化并提，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合謀劃、一體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的全方位整體性突破，擘畫了鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，這是“鞭催快馬”的落實(shí)，是“重錘響鼓”的升華，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提上了前所未有的高度，也為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的深厚內(nèi)涵。從重要性認(rèn)識(shí)上，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是對“三農(nóng)”由基礎(chǔ)性地位向優(yōu)先發(fā)展的時(shí)代性躍遷，是觀念上、部署上、行動(dòng)上的重大突破和創(chuàng)新;從推進(jìn)方式上，改變馬克思曾將農(nóng)民描繪為“一袋馬鈴薯由一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成”[8]的相對隔離的傳統(tǒng)樣態(tài)，是從“工農(nóng)分裂、城鄉(xiāng)分割”的局部性發(fā)展向“工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合”的全局性發(fā)展的創(chuàng)新性躍升[9]。讓農(nóng)業(yè)成為大有奔頭、前景美好的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民聚居的美麗家園和城市人“記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸處，讓農(nóng)民成為令人羨慕、幸福感強(qiáng)的職業(yè)，既是順應(yīng)新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之問的有力回答[10]。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的全面勝利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在新發(fā)展格局中的起點(diǎn)、定位、內(nèi)涵和目標(biāo)在重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的時(shí)代氛圍中被賦予了更加豐富的理論源泉和更加高階的內(nèi)在意蘊(yùn)。

2農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義與鄉(xiāng)村體育治理的作用2.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值與歷史意義

“農(nóng)，天下之大業(yè)也”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨在國家現(xiàn)代化建設(shè)新階段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，對于解決發(fā)展不平衡不充分問題，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村群眾的幸福生活具有至關(guān)重要的意義。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，第一，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化肩負(fù)著構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史使命。在現(xiàn)代化建設(shè)中，社會(huì)主要矛盾突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分之中，城鄉(xiāng)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題較為明顯，通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，有利于確?，F(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊(duì)。第二，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是做好“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”工作始終在我國處于重中之重的地位。堅(jiān)持推動(dòng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)、一起轉(zhuǎn)型，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從長遠(yuǎn)著眼，首先，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力保障。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要方面，其本質(zhì)也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村的自我回歸和發(fā)展?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村離不開有效治理，更離不開通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治。其次，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。全面建成從“大國小農(nóng)”向“大國強(qiáng)農(nóng)”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，潛力空間在“三農(nóng)”，根基保障也在“三農(nóng)”。面對新發(fā)展格局帶來的挑戰(zhàn)，需要通過進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)需求，為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供支撐。

2.2鄉(xiāng)村體育治理對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)作用

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)村建設(shè)不斷完善，農(nóng)民生活質(zhì)量也逐漸提高，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)迎來了前所未有的時(shí)代機(jī)遇。鄉(xiāng)村體育正是在這樣的大背景下快速發(fā)展、方興未艾，體育作為鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)事業(yè)的重要領(lǐng)域，不斷煥發(fā)出勃勃發(fā)展生機(jī)，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村幸福美好生活。近年來，各類鄉(xiāng)村體育活動(dòng)、體育賽事、體育旅游、體育服務(wù)、體育指導(dǎo)等火熱開展，將特色產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、歷史文化等鄉(xiāng)村元素有機(jī)融合，不斷滿足著農(nóng)民群眾日益增長的多元體育需求。鄉(xiāng)村體育的快速興起需要良好的“治理”作為支撐和提供保障。鄉(xiāng)村體育治理是鄉(xiāng)村治理的重要方面，在鄉(xiāng)村全面振興之路上彰顯出獨(dú)特的意義負(fù)載。鄉(xiāng)村體育治理能力很大程度上決定了鄉(xiāng)村體育的發(fā)展水平，影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，新時(shí)代‘三農(nóng)工作必須圍繞這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)”[11]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村體育治理的總體行動(dòng)。其中，鄉(xiāng)村體育堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展、市場化運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育資源配置、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育機(jī)構(gòu)性短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)治理是重要方式;體育發(fā)展中注重對“綠色生態(tài)”的保護(hù)，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、綠水青山等資源，建立人與自然和諧共處的治理方式是必要途徑;推廣“體育+”“+體育”理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育與旅游、觀光、健身、休閑、康養(yǎng)等元素開放融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育整體性多元化發(fā)展是有效手段;建立鄉(xiāng)村體育共建共治共享機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村體育治理為了人民、依靠人民、治理成果由人民共享，保障“人人參與、人人享有”的基本體育權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)均衡化、高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵舉措。

3鄉(xiāng)村體育治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中面臨的“堵點(diǎn)”3.1基于價(jià)值導(dǎo)向：鄉(xiāng)村體育治理黨建工作不足

鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村體育治理的重要力量，能夠?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供政治保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨建工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的固本之舉。十九大報(bào)告明確指出，“充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制建設(shè)中的作用”。堅(jiān)強(qiáng)的鄉(xiāng)村基層黨組織有助于為創(chuàng)造充滿活力、安定有序的鄉(xiāng)村社會(huì)和提升鄉(xiāng)村體育治理能力提供強(qiáng)勁動(dòng)力。作為國家體育治理向基層的延伸，鄉(xiāng)村體育治理面臨著黨組織作用發(fā)揮不夠、自發(fā)性活動(dòng)站點(diǎn)黨建工作未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋等現(xiàn)實(shí)困境。一些村黨組織書記“人難選、無人選”，一些基層體育社會(huì)組織中黨組織存在“空白點(diǎn)”、一些跨村跨鄉(xiāng)跨縣的體育文化聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明等問題普遍存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)村體育治理缺少有效的思想引領(lǐng)力、政治保障力和社會(huì)號召力。例如，我國有70%的體育社會(huì)組織活躍在鄉(xiāng)村基層，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性力量，在豐富農(nóng)村體育活動(dòng)、提升農(nóng)村人群身體素質(zhì)、激活農(nóng)村體育活力等方面發(fā)揮了重要作用[12]。但由于人員、經(jīng)費(fèi)、場地和活動(dòng)內(nèi)容等具有不確定性，加上鄉(xiāng)村治理的特殊性和復(fù)雜性交織，基層體育社會(huì)組織普遍存在黨建弱化的問題，部分基層體育社會(huì)組織黨員人數(shù)有限，自身沒有建立黨組織，更談不上發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用[13]。

3.2基于先決條件：鄉(xiāng)村體育治理制度有待健全

近代以前，禮俗、鄉(xiāng)約、社學(xué)等在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中作用顯著，過于強(qiáng)調(diào)人治和過分重視血緣、親緣、地緣等關(guān)系成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，而較少建立起真正意義上的較為完善的治理制度。僅憑這些舊式的治理手段在傳統(tǒng)社會(huì)中雖言而有效，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和快速進(jìn)步，尤其在現(xiàn)代化的沖擊下，鄉(xiāng)村治理中面臨的問題更加多元、挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。特別是農(nóng)村群眾的生活狀態(tài)發(fā)生改善后，鄉(xiāng)村體育活動(dòng)日漸豐富，參與基層體育活動(dòng)的人群不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村體育治理亟需得到更加完善的制度保障。制度建設(shè)是不同治理主體行為規(guī)范的標(biāo)尺和底線，能夠?yàn)猷l(xiāng)村體育活動(dòng)的有序開展提供根本性保障。黨的十九大提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，但現(xiàn)階段除《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》等少數(shù)法規(guī)政策，圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村體育發(fā)展和“三治融合”的相關(guān)制度卻存在一定程度的缺失，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村地區(qū)自治不足、法治缺失、德治不舉，未能念好鄉(xiāng)村體育治理的“三治經(jīng)”。由于制度建設(shè)的不健全，導(dǎo)致治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村委會(huì)、村民等角色的“治理主體性”容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“替代”。有學(xué)者調(diào)查顯示，成渝和西北一些地區(qū)的上級行政部門，在未經(jīng)調(diào)研的情況下，直接決定了94.1%的農(nóng)村體育場地布局[14]。鄉(xiāng)村體育發(fā)展從根本上需要依靠制度保障，鄉(xiāng)村體育治理的有效性也亟需通過建章立制得以完善。離開良好的制度建設(shè)，鄉(xiāng)村體育再美好的發(fā)展前景也將成為空中樓閣。

3.3基于城鄉(xiāng)格局：鄉(xiāng)村體育治理路徑尚待明晰

在從中國傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，治理路徑是一個(gè)漸行漸明、不斷清晰的概念，中國在“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上增生了“城鄉(xiāng)二元社會(huì)”，這也是“非勻質(zhì)性社會(huì)”的重要體現(xiàn)[15]。有學(xué)者認(rèn)為，治理現(xiàn)代化需要革除城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制帶來的弊端，何其之難[16]。同理，鄉(xiāng)村體育發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村公共體育服務(wù)資源不足、農(nóng)民體育意識(shí)不夠和體育權(quán)益難以得到保護(hù)等問題不能簡單、片面和割裂地僅從鄉(xiāng)村“端口”去看待，“單向發(fā)力”的治理路徑難以從根源上解決好鄉(xiāng)村體育發(fā)展的根本性問題，鄉(xiāng)村體育治理需要正視快速城鎮(zhèn)化所帶來的壓力，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體育分治模式遭遇了現(xiàn)實(shí)瓶頸[17]。據(jù)預(yù)測，到2025年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口突破8 000萬人[18]。城鎮(zhèn)化改變了我國體育發(fā)展的環(huán)境，其擴(kuò)張進(jìn)程中所引發(fā)的青壯年人口流失、農(nóng)村“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施落后、全民健身公共服務(wù)體系不健全以及質(zhì)量不高、與城鎮(zhèn)體育發(fā)展相比差距較大等問題懸而未決，農(nóng)村群眾日益增長的體育需求難以得到有效滿足，影響了農(nóng)村體育的整體發(fā)展質(zhì)量。概言之，鄉(xiāng)村體育治理的問題若僅采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)對方式，不從城鄉(xiāng)協(xié)同治理的視角去破題，鄉(xiāng)村體育的發(fā)展前景將仍不容樂觀。

3.4基于實(shí)施舉措：鄉(xiāng)村體育治理方式亟待優(yōu)化

治理方式在很大程度上決定著治理效能的提升水平和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村體育治理主要呈現(xiàn)家長式治理、運(yùn)動(dòng)式治理、粗放式治理、碎片化治理和趨同性治理等基本方式[19]，在不同程度上影響了鄉(xiāng)村體育治理能力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。家長式治理是國家層面主導(dǎo)鄉(xiāng)村體育治理的重要體現(xiàn)，從上而下的單向決策形式導(dǎo)致農(nóng)民的治理主體性地位彰顯不夠，諸多農(nóng)民群眾喜聞樂見、豐富多樣的體育活動(dòng)的開展受到了限制。運(yùn)動(dòng)式治理在我國農(nóng)村體育發(fā)展的歷程中可以窺見一斑，缺乏較為連續(xù)的、穩(wěn)定的治理行為。例如，在“十一五”新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中，農(nóng)民體育工程建設(shè)達(dá)到了空前熱度，但其效果的持續(xù)性并不樂觀，注重短期績效而非長遠(yuǎn)效益是運(yùn)動(dòng)式治理的主要弊端。粗放式治理主要采取較為籠統(tǒng)、簡單粗獷的治理方式，鄉(xiāng)村體育治理中的精準(zhǔn)性和精細(xì)化程度不足，對農(nóng)村群眾的實(shí)際體育需求了解不夠，致使體育供需出現(xiàn)錯(cuò)位等現(xiàn)象。碎片化治理具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村體育治理中的協(xié)同作用發(fā)揮不到位，政府間、組織間、人群間的協(xié)作性和融合性不強(qiáng)，鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織、鄉(xiāng)村體育場地設(shè)施、鄉(xiāng)村體育賽事等多領(lǐng)域治理內(nèi)容有待進(jìn)一步統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。趨同性治理則表現(xiàn)為對鄉(xiāng)村體育發(fā)展的生成背景、特定場域和運(yùn)作邏輯缺少分析，在宣傳鄉(xiāng)村體育治理典型案例時(shí)脫嵌于本地實(shí)際，片面追求“形似”導(dǎo)致治理方式“水土不服”。

4鄉(xiāng)村體育治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的推進(jìn)路徑4.1黨建引領(lǐng)：發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村體育治理中的核心作用? ? 黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是貫穿鄉(xiāng)村體育治理的紅線，是鄉(xiāng)村體育治理現(xiàn)代化的根本保證?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策”[20]。第一，增強(qiáng)黨的組織力，突出基層黨組織在鄉(xiāng)村體育治理中的政治功能。通過大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中的聚合作用，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村體育治理體系，協(xié)同多元主體共同參與鄉(xiāng)村體育治理活動(dòng)。第二，強(qiáng)化黨的引領(lǐng)力，創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村體育治理的體制機(jī)制。將提升農(nóng)村居民身體素質(zhì)，滿足農(nóng)村人群體育需求，健全農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系作為黨組織開展活動(dòng)的重要目標(biāo)。第三，發(fā)揮黨的先鋒力，強(qiáng)化基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村體育治理創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育發(fā)展理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村體育治理智能化、智慧化。第四，夯實(shí)黨的經(jīng)濟(jì)工作能力，以基層黨組織為核心，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和資源，因地制宜探索鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式，立足資源優(yōu)勢打造各具特色的體育全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“體育+健康”“體育+旅游”“體育+休閑”等多元融合發(fā)展模式，帶領(lǐng)村民走體育產(chǎn)業(yè)致富之路。第五，提升黨的體育文化培育能力，夯實(shí)基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村體育治理的價(jià)值基礎(chǔ)。組織引導(dǎo)群眾將鄉(xiāng)村體育文化與道德共識(shí)相結(jié)合，把體育精神、體育文化融入鄉(xiāng)村公約、民風(fēng)家風(fēng)。建設(shè)鄉(xiāng)村體育文化基地，積極開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育文化、民族體育文化等交流活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村體育文化振興。

4.2制治為本：健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村體育治理制度體系

習(xí)近平總書記指出，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”[21]。有制可循、有制可依對于鄉(xiāng)村體育治理至關(guān)重要。現(xiàn)代鄉(xiāng)村體育治理制度建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提條件。第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)村體育治理的政策支撐。加大各級政府對鄉(xiāng)村體育發(fā)展的支持力度，通過出臺(tái)各類體育法律法規(guī)、政策文件等強(qiáng)化鄉(xiāng)村體育治理基礎(chǔ)，提升國家層面對鄉(xiāng)村體育發(fā)展的重視程度。例如，2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)”[22]。確保地方層面在促進(jìn)鄉(xiāng)村體育發(fā)展中的實(shí)施效果，因村制宜打造鄉(xiāng)村體育治理的特色樣板，建立自上而下的制度管理路徑，實(shí)現(xiàn)以制度促發(fā)展，以政策顯制度，以有效鏈接機(jī)制確保相關(guān)體育政策的落實(shí)，推動(dòng)“制度—政策—機(jī)制”有效銜接[23]。第二，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村體育治理體系。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，“強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程”[24]。鄉(xiāng)村體育治理的終極目標(biāo)是為了增進(jìn)農(nóng)民身心健康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民全面發(fā)展。要以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布為契機(jī)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育發(fā)展的法治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民在參與體育活動(dòng)、享受體育服務(wù)中有序自治，突出道德教化在鄉(xiāng)村體育治理中的作用，以“三治融合”帶動(dòng)鄉(xiāng)村體育治理主體多元化、行動(dòng)協(xié)調(diào)化、內(nèi)容豐富化，激活鄉(xiāng)村體育治理的整體效能和疊加效應(yīng)。

4.3融治為基：促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合治理相得益彰

有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是將鄉(xiāng)土社會(huì)“連根拔起”的偉大變革，需要在城鄉(xiāng)一體中獲得歷史的均衡[25]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村、就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，通過實(shí)施城鄉(xiāng)融合治理，提升鄉(xiāng)村體育治理的綜合能力。第一，破除城鄉(xiāng)體育分治的現(xiàn)實(shí)困境。面對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)村體育發(fā)展較為落后的局面，要改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的思維定勢，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化國家建設(shè)中，城鄉(xiāng)分割壁壘已被打破，城市和農(nóng)村的發(fā)展已聯(lián)為一體，并呈現(xiàn)鮮明的動(dòng)態(tài)性、聯(lián)動(dòng)性等特征。鄉(xiāng)村體育治理不是一個(gè)“獨(dú)善其身”的過程，而更多依賴于基層城鄉(xiāng)體育治理的均衡化和一體化水平。將城鄉(xiāng)體育治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，改革鄉(xiāng)村體育資源單向流出的格局，挖掘鄉(xiāng)村體育發(fā)展活力，是做好鄉(xiāng)村體育治理的重要基礎(chǔ)。第二，打造城鄉(xiāng)體育融合治理的可行路徑。解決好農(nóng)村體育發(fā)展不充分的問題，需要進(jìn)一步以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)體育治理關(guān)系，打通城鄉(xiāng)體育要素市場化配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育資源平等交換、雙向流動(dòng)。同時(shí)，投入更多的體育資源優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，加快鄉(xiāng)村系列體育賽事、體育活動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家體育總局2018年在貧困地區(qū)投入3 000萬舉辦60余項(xiàng)全民健身賽事，2016—2019年共投入9 900萬試點(diǎn)建設(shè)33個(gè)“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村體育事業(yè)的發(fā)展[26]。要持續(xù)搭建“體育+旅游”“體育+休閑”“體育+康養(yǎng)”“體育+生態(tài)”等多領(lǐng)域交融平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育治理手段朝著現(xiàn)代化、信息化、智慧化轉(zhuǎn)變，以良好的鄉(xiāng)村體育治理風(fēng)貌反哺城鎮(zhèn)體育治理的短板，確保體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村體育治理舉措到位、保障到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、同步推進(jìn)。

4.4協(xié)治為要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育多元主體協(xié)同共治

鄉(xiāng)村體育治理的參與主體多元而復(fù)雜，不同治理主體在治理行為中扮演著和而不同的角色，治理主體多元互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。唯有厘清各主體之間的關(guān)系邊界和職責(zé)定位，才能促進(jìn)多元主體協(xié)同共治，最大化地將鄉(xiāng)村體育治理效能推向新高度。第一，加強(qiáng)不同層級政府間的協(xié)同治理合作。按照行政發(fā)包制的運(yùn)行原理，各級政府的體育行政職能需進(jìn)行更加明晰和準(zhǔn)確地分工。高層政府做好鄉(xiāng)村體育治理的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃工作，中間政府負(fù)責(zé)將上級的政策方針進(jìn)行吸收處理，制定更為細(xì)化的鄉(xiāng)村體育治理實(shí)施方案和措施，基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展實(shí)際，具體負(fù)責(zé)落實(shí)政策和執(zhí)行任務(wù)[27]。不同層級的政府部門各盡其職、各顯其能、密切配合，做好鄉(xiāng)村體育治理的協(xié)調(diào)工作。有學(xué)者從個(gè)體性邏輯和系統(tǒng)性邏輯、一般性邏輯和情境性邏輯兩組對立的邏輯著眼，分析了鄉(xiāng)村治理中政府的行動(dòng)邏輯[28]，值得在鄉(xiāng)村體育治理中參考和吸納。第二，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各治理主體間的治理行為。按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”的總體要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織、村委會(huì)、村支書、鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織以及鄉(xiāng)賢能人、鄉(xiāng)村精英、村民等多元主體的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一核多元、協(xié)同共治的鄉(xiāng)村體育治理網(wǎng)絡(luò)[29]。擴(kuò)大鄉(xiāng)村體育治理參與者、享有者和受益者的范圍，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，保障農(nóng)民主體性地位。加大新媒體技術(shù)在鄉(xiāng)村體育治理中的應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村體育協(xié)同治理科技創(chuàng)新，實(shí)行基本公共體育服務(wù)分類供給、復(fù)合供給，聚力鄉(xiāng)村體育振興，為打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)體育智慧和體育力量。

5結(jié)語

深刻審視我國的國情和農(nóng)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)長時(shí)期的歷史性任務(wù)，需要鍥而不舍、馳而不息地付出努力。通過良好的鄉(xiāng)村體育治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮體育在鄉(xiāng)村振興中不可或缺的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，終究抵達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好彼岸。

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收稿日期：2021-02-26;修回日期：2021-05-01

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化研究”（編號：21CTY010）;福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地農(nóng)村體育發(fā)展研究中心課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層體育社會(huì)組織建設(shè)研究”（編號：20NTKT002）。

作者簡介：陳叢刊（1987-），男，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育治理、體育社會(huì)組織。

作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川 成都 611130哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)2021第6期陳叢刊：鄉(xiāng)村體育治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的意蘊(yùn)、困境與推進(jìn)路徑