武漢市北湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃研究

龍 華，辛小康，王 超，李 建，白鳳朋，林 梟

（1.湖北省武漢市水文水資源勘測局，武漢 430070；2.長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，武漢 430051）

過去的20～30年，越來越嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八以來，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題放到了前所未有的高度，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同作為我國新時(shí)代特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總體布局。水環(huán)境治理與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。與大氣環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理相比較，水的資源性、致災(zāi)性和流動(dòng)性決定了水環(huán)境治理的復(fù)雜性。涉水部門圍繞水環(huán)境質(zhì)量的改善與提升開展了大量工作，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)部牽頭實(shí)施的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》，建立了以水環(huán)境控制單元為基礎(chǔ)的水質(zhì)目標(biāo)精細(xì)化管理體系[1]；水利部依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出了河長的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及河長責(zé)任機(jī)制[2]；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭實(shí)施“城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案”，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水的收集、處理體系，確實(shí)發(fā)揮污水處理設(shè)施的效用[3]；各地也在探索水污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)和模式[4-5]。梳理現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)可知，河湖水環(huán)境保護(hù)工作中需要深刻理解習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，需要站在全流域的角度，做到水里岸上同步、上中下游統(tǒng)籌、左右岸域協(xié)調(diào)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害“四水共治”。其中，做好流域水環(huán)境綜合治理頂層設(shè)計(jì)十分重要。本文在總結(jié)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的總體思路和技術(shù)路線，通過武漢市北湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的典型案例，介紹流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的工作流程，以期為其他流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃提供參考。

1 北湖流域水環(huán)境特征和存在的問題

1.1 流域特征

北湖位于武漢市中心城區(qū)西北部，地處長江中游南岸，屬青山（化工）區(qū)范圍。北湖流域作為北湖大水系的主要入江通道，承泄本流域及周邊流域的來水。湖泊水域面積1.92 km2，流域面積76.9 km2，湖泊補(bǔ)給系數(shù)約為40，分布有7港11支渠。流域內(nèi)人口4.8萬人，建設(shè)用地與非建設(shè)用地各占50%，其中建設(shè)用地以工業(yè)用地為主，且三類工業(yè)用地比重大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵和石化，工業(yè)污水處理有武鋼、化工新城、乙烯廠區(qū)自建污水廠網(wǎng)，城鎮(zhèn)生活污水處理有白玉山臨時(shí)污水處理站。由于歷史上將北湖定位為武鋼及周邊地區(qū)的納污湖，其現(xiàn)狀水質(zhì)為劣V類，主要超標(biāo)污染物包括化學(xué)需氧量（chemical oxygen demand，COD）、氨氮、總磷和總氮。

圖1 北湖流域水系及規(guī)劃分區(qū)示意圖Fig.1 Sketch diagram of Beihu basin water system and planning zoning

1.2 存在的水環(huán)境問題

根據(jù)水環(huán)境本底調(diào)查和綜合評(píng)估，北湖流域存在如下水環(huán)境問題。

1）工業(yè)點(diǎn)源污染突出，面源污染、內(nèi)源污染不容忽視。一是工業(yè)點(diǎn)源產(chǎn)污量大，污水處理能力不匹配。流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)密集，除武鋼和化工園區(qū)較集中外，其他企業(yè)規(guī)模小而分散，污水直排問題嚴(yán)重；企業(yè)污水量22.3萬t/天，實(shí)際處理能力為20.7萬t/天，同時(shí)武鋼和北湖港片區(qū)污水處理能力不足而化工園區(qū)由于企業(yè)入駐較少污水處理能力閑置。二是污水直接入湖，對(duì)湖渠水質(zhì)構(gòu)成威脅。北湖沿線共有排污口19處，18條港渠共有排污口118處，即使所有排污口達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放，入湖后對(duì)北湖水質(zhì)仍構(gòu)成威脅。三是城市面源污染嚴(yán)重，武鋼等廠區(qū)內(nèi)面源是主要來源，占比達(dá)70%。降雨徑流產(chǎn)生的面源主要分布于北湖港片和白玉山明渠片。四是湖渠淤積物內(nèi)源污染風(fēng)險(xiǎn)較大。北湖和入湖港渠底泥重金屬、有機(jī)質(zhì)、總氮、總磷含量高，存在底泥污染釋放的風(fēng)險(xiǎn)。

2）區(qū)域排水體制不完善、管網(wǎng)系統(tǒng)問題突出。一是雨污分流不徹底，表現(xiàn)為武鋼廠區(qū)、工業(yè)港局部地區(qū)未實(shí)施雨污分流。白玉山片區(qū)污水雖然得到臨時(shí)處理，但城鎮(zhèn)生活污水收集與處理系統(tǒng)尚未形成，外圍干管欠缺，管網(wǎng)雨污分流不徹底，旱季污水收集方式為末端截流，雨季溢流問題仍較為突出。二是已建污水管網(wǎng)混錯(cuò)接嚴(yán)重，北湖流域內(nèi)市政管線共有雨污混接點(diǎn)110處。三是已建污水管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷嚴(yán)重，排水管網(wǎng)共存在370處三級(jí)或四級(jí)功能性缺陷和161處三級(jí)或四級(jí)結(jié)構(gòu)性缺陷。

3）局部地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)依然存在。近年來流域內(nèi)擴(kuò)建了北湖泵站，建成了北湖閘港泵站，使排江能力提升了4倍，有效降低了系統(tǒng)性漬水風(fēng)險(xiǎn)。主要港渠已基本滿足排澇需求，但北部農(nóng)排渠道排水標(biāo)準(zhǔn)偏低，同時(shí)有9處建設(shè)用地豎向偏低，存在較大漬澇風(fēng)險(xiǎn)。

4）水生態(tài)脆弱，水動(dòng)力不足，水環(huán)境容量有限。一是北湖水域面積小、補(bǔ)給系數(shù)大，約40倍，水環(huán)境承載能力弱；二是湖渠水生植被覆蓋率大幅下降，物種多樣性低，水體自凈能力弱；北湖水體功能定位為排污湖，生態(tài)岸線比重小，部分渠道“三面光”，污染緩沖能力弱。

5）流域水環(huán)境管控能力不足。一是治理主體不明確、治理空白與治理重復(fù)并存；二是監(jiān)測能力薄弱、決策支撐能力不足；三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制和市場準(zhǔn)入機(jī)制缺失。

2 規(guī)劃的總體思路和技術(shù)路線

2.1 流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的內(nèi)涵和特點(diǎn)

目前，流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃沒有明確的定義。本文通過多個(gè)流域規(guī)劃的實(shí)踐和總結(jié)，提出流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的內(nèi)涵：規(guī)劃是項(xiàng)層設(shè)計(jì)活動(dòng)，后以流域?yàn)檎w，在總結(jié)流域基本特征和現(xiàn)有水環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，基于河湖水體功能定位，合理設(shè)定治理期限及相應(yīng)治理目標(biāo)；圍繞治理目標(biāo)提出流域水資源節(jié)約配置、水環(huán)境治理保護(hù)、水生態(tài)管控修復(fù)、水災(zāi)害防御調(diào)度等方面工程措施和非工程措施體系。

隨著國家進(jìn)一步推動(dòng)“多規(guī)合一”，我國的規(guī)劃體系分為三種：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[6]，二是國土空間規(guī)劃[7-8]，三是專項(xiàng)規(guī)劃[6]。流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的總體定位屬于專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該在流域內(nèi)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)和框架內(nèi)開展規(guī)劃編制和實(shí)施工作。

流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃具有如下幾方面的特點(diǎn)：

1）流域整體性。這是由水環(huán)境問題本身的屬性決定的。任何水環(huán)境問題，表象在水體，根子在岸上。因此，水環(huán)境治理必須堅(jiān)持水岸共治，流域統(tǒng)籌。

2）措施系統(tǒng)性。這是由水的多種屬性決定的。水的資源屬性、環(huán)境屬性、致災(zāi)性等屬性，決定了流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃必須涵蓋水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“四水同治”。

3）問題導(dǎo)向性。這是由專項(xiàng)規(guī)劃的作用決定的。專項(xiàng)規(guī)劃的作用就是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，一定是問題導(dǎo)向，識(shí)別問題產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)性的措施方案。

4）目標(biāo)可達(dá)性。這是由規(guī)劃的目的決定的。水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的最終目的是改善流域水環(huán)境，因此，規(guī)劃必須準(zhǔn)確客觀分析目標(biāo)可達(dá)性。

2.2 總體思路

流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃遵循一般規(guī)劃的工作流程，包括以下幾個(gè)方面：

1）現(xiàn)狀調(diào)研。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然資源、建設(shè)用地、人口經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供水系統(tǒng)、防洪系統(tǒng)、排澇系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、污染源、排污（水）口、地形高程、生態(tài)景觀、岸線利用等開展現(xiàn)狀調(diào)查。

2）綜合評(píng)估。對(duì)規(guī)劃流域按照水系特征和水域功能劃分為若干個(gè)子流域或者匯水單元，對(duì)子單元內(nèi)的水資源節(jié)約利用現(xiàn)狀與潛力、水災(zāi)害發(fā)生情況及防澇能力、排水體制、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能、地表水環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)景觀狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估，識(shí)別流域在水資源利用、排水防澇、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、景觀布局、管理維護(hù)方面存在的主要問題。

3）污染負(fù)荷統(tǒng)計(jì)與預(yù)測。根據(jù)水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，統(tǒng)計(jì)流域點(diǎn)源、面源、內(nèi)源、降塵等污染源的種類及污染物負(fù)荷數(shù)量。同時(shí)結(jié)合流域內(nèi)各區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，采用預(yù)測模型預(yù)測規(guī)劃水平年各污染源的種類及污染物負(fù)荷數(shù)量。

4）確定水環(huán)境治理目標(biāo)。根據(jù)流域生態(tài)功能定位，按照最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法、水功能區(qū)劃和水環(huán)境控制單元以及國家相關(guān)文件要求、地方上位規(guī)劃要求，確定流域水環(huán)境治理總體目標(biāo)和分階段實(shí)施目標(biāo)。

5）水環(huán)境容量核定與限制排污總量方案制訂。水環(huán)境容量是確定流域污染物減排的主要依據(jù)，是確定限制排污總量方案的基準(zhǔn)?；诹饔蛩奶卣骱臀廴疚锉尘疤卣?，以不同水平年水質(zhì)目標(biāo)為約束，選擇合適的模型開展水環(huán)境容量核定。根據(jù)水環(huán)境容量核定結(jié)果，提出不同類污染源污染負(fù)荷的削減需求。

6）規(guī)劃方案。結(jié)合流域存在的問題，在節(jié)水減污、控源截污、排水防澇、生態(tài)修復(fù)、景觀優(yōu)化、管理提升方面提出針對(duì)性的措施和工程，形成各專業(yè)規(guī)劃，注意工程措施與國土空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。

7）規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估。采用城市雨洪模型、河網(wǎng)水質(zhì)模型、水環(huán)境容量模型，結(jié)合各專業(yè)規(guī)劃及各重點(diǎn)工程的減排、擴(kuò)容效果，評(píng)估不同水平年限制排污總量、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的可達(dá)性。

8）投資估算和實(shí)施模式。估算各重點(diǎn)工程的規(guī)模及實(shí)施安排，估算總投資規(guī)模和分期投資規(guī)模，基于流域內(nèi)區(qū)域財(cái)政承受能力和土地、生態(tài)等資源研究規(guī)劃實(shí)施的籌融資模式。

2.3 技術(shù)路線

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，需要綜合應(yīng)用資料收集、質(zhì)量評(píng)價(jià)、模擬預(yù)測、技術(shù)對(duì)比等方面的技術(shù)手段，表1列出了規(guī)劃所涉及的主要技術(shù)方法。流域水環(huán)境綜合治理技術(shù)路線圖見圖2。

表1 流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃技術(shù)方法列表Table 1 Technical methods for comprehensive treatment planning of watershed water environment

（續(xù)表）

圖2 流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃總體技術(shù)路線圖Fig.2 Overall technical roadmap for comprehensive treatment planning

3 武漢市北湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案研究

3.1 總體規(guī)劃布局

將北湖的功能定位由武鋼的“納污湖”轉(zhuǎn)變成為青山區(qū)的城市景觀湖。針對(duì)上述5個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害“四水同治”。通過控源截污、提質(zhì)增效、擴(kuò)容提載、優(yōu)化管理四大措施體系，改善北湖流域水生態(tài)環(huán)境，提升北湖生態(tài)示范區(qū)品位。考慮北湖本底調(diào)查資料情況，現(xiàn)狀年為2018年。與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》《北湖產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城空間發(fā)展規(guī)劃（2019—2035）》相銜接，結(jié)合北湖水環(huán)境綜合治理目標(biāo)要求，近期規(guī)劃水平年為2021年，中期規(guī)劃水平年為2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2035年。到2021年，北湖和7條主要入湖港渠水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，COD、氨氮達(dá)到《武漢市水功能區(qū)劃》中設(shè)定的北湖水質(zhì)目標(biāo)——地表水V類；到2025年，水質(zhì)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)；到2035年，水質(zhì)優(yōu)于V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要水質(zhì)指標(biāo)COD、氨氮、TP達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 規(guī)劃方案

1）控源截污規(guī)劃。一是對(duì)違法排污或不符合產(chǎn)業(yè)政策的小散企業(yè)，依法進(jìn)行關(guān)停。對(duì)尾水不滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)關(guān)停整改，對(duì)直接排入北湖和主要入湖港渠的工業(yè)排污口實(shí)行截污后送北湖污水處理廠深度處理。二是工業(yè)企業(yè)（含餐飲、洗車個(gè)體經(jīng)營）廢污水全處理達(dá)標(biāo)，有條件的應(yīng)加大工業(yè)廢污水回用力度，全面減少點(diǎn)源污染負(fù)荷。三是企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建設(shè)初雨截流池，對(duì)6～8 mm初期雨水進(jìn)行收集、處理和資源化利用。四是減少八吉府片區(qū)基本農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用量及流失量，有條件的實(shí)施種養(yǎng)平衡。對(duì)農(nóng)村生活污水采用分散污水處理設(shè)施處理或接入北湖污水處理廠集中處理。五是對(duì)北湖及污染嚴(yán)重的港渠底泥進(jìn)行生態(tài)疏浚，治理內(nèi)源污染。通過“點(diǎn)、面、內(nèi)”三源齊控，減少污染物的入河（湖）量。

2）提質(zhì)增效規(guī)劃。一是對(duì)建成區(qū)全面實(shí)施雨污分流改造，補(bǔ)齊雨水、污水管網(wǎng)空白。雨水管網(wǎng)配合渠道、排水閘站，確保北湖流域排水防澇達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)生活污水全收集、全處理，污水收集率達(dá)到100%。二是對(duì)現(xiàn)有雨水、污水管網(wǎng)功能性、結(jié)構(gòu)性缺陷進(jìn)行全面整治，修復(fù)率達(dá)到80%以上；嚴(yán)格控制工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的比例不高于污水處理規(guī)模的30%。三是嚴(yán)格監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水、出水濃度標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)水BOD不小于100 mg/L，不高于《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962—2015）。結(jié)合北湖及主要港渠生態(tài)補(bǔ)水需求，按要求提高在建北湖污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，使COD、氨氮的主要污染物達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，即（COD≤40 mg/L，NH3-N≤2 mg/L），其他污染物指標(biāo)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并研究經(jīng)過白玉山濕地、北湖濕地凈化后作為北湖流域生態(tài)補(bǔ)水水源。

3）擴(kuò)容提載規(guī)劃。一是研究長江、嚴(yán)西湖、北湖污水處理廠提標(biāo)后尾水三個(gè)水源的北湖流域生態(tài)補(bǔ)水方案，增加水體流動(dòng)性及水體自凈能力。二是針對(duì)北湖水域面積小、補(bǔ)給系數(shù)大的問題，論證退漁還湖、退廠還湖的可行性，增加湖泊水環(huán)境承載能力。三是針對(duì)湖渠生態(tài)系統(tǒng)退化問題，規(guī)劃北湖水生態(tài)修復(fù)、湖岸帶生態(tài)緩沖帶、重點(diǎn)港渠岸坡綠化帶、北部長江森林緩沖帶等生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程，增強(qiáng)陸源污染的緩沖能力。

4）優(yōu)化管理規(guī)劃。一是優(yōu)化管理模式，建立協(xié)作高效的水環(huán)境綜合管理模式，形成由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)、園林、工信、發(fā)改等多部門協(xié)作，社會(huì)資本方共同參與的合力。二是優(yōu)化管理機(jī)制，明確排污上限，建立最嚴(yán)格的限制排污總量控制制度；明確發(fā)展底線，建立最嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)負(fù)面清單制度；明確流域治理主線，實(shí)施最嚴(yán)格的績效考核制度；明確監(jiān)管責(zé)任，形成企、廠、網(wǎng)、口、河、湖、岸全要素統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。三是優(yōu)化管理手段，充分依靠自動(dòng)監(jiān)測、智能決策、地理信息技術(shù)，建設(shè)排水防澇一張圖、污水收集處理一張圖、生態(tài)空間管控一張圖、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警一張圖，形成智慧化水環(huán)境綜合管理平臺(tái)。規(guī)劃總體布局見圖3。

圖3 北湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃總體布局圖Fig.3 Overall layout of water environment comprehensive treatment planning in Beihu basin

3.3 目標(biāo)可達(dá)性分析

3.3.1 污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性

將各水平年規(guī)劃措施可達(dá)到的污染負(fù)荷削減比例與污染物總量控制方案中提出的各類污染源負(fù)荷削減比例需求進(jìn)行比較，分析污染物總量控制目標(biāo)的可達(dá)性。以中期規(guī)劃水平年2025年為例，北湖流域各類污染物的產(chǎn)生量與削減量、實(shí)際削減率見表2?？梢钥闯?，工業(yè)點(diǎn)源污染物削減比例為97.2%～99%，滿足規(guī)劃需求削減率95%的要求；城鄉(xiāng)生活污染物削減比例為94.9%～95.3%，基本滿足規(guī)劃需求削減率95%的要求；城鎮(zhèn)面源污染物削減比例為58.6%～78.9%，基本滿足規(guī)劃需求削減率60%的要求；農(nóng)業(yè)面源污染物削減比例為86.7%～100%，高于規(guī)劃需求削減率75%；內(nèi)源污染物削減率基本達(dá)到60%，高于規(guī)劃需求削減率50%的要求。

表2 遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年各減排措施污染負(fù)荷實(shí)際削減比例Table 2 Actual reduction ratio of pollution load for each emission reduction measure in the long-term planning level year

3.3.2 污染物濃度目標(biāo)可達(dá)性

根據(jù)不同規(guī)劃期限的規(guī)劃工程，設(shè)置不同情景方案，采用DHI MIKE21水質(zhì)數(shù)學(xué)模型對(duì)北湖及7條主要港渠污染物濃度分布進(jìn)行預(yù)測分析，結(jié)果表明：按照規(guī)劃提出的措施布局和污染負(fù)荷削減方案，中期規(guī)劃水平年北湖湖區(qū)和入湖港渠可以達(dá)到Ⅴ類規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年湖區(qū)TP不能滿足Ⅳ類水水質(zhì)，白玉山明渠部分河段僅達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，需實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水?dāng)U容，生態(tài)補(bǔ)水后遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年北湖湖區(qū)COD、NH3-N、TP在豐水期和枯水期均可以達(dá)到Ⅳ類規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。水安全目標(biāo)可達(dá)性可用Infoworks、SWMM軟件開展評(píng)價(jià)，本文不贅述。

3.4 實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)規(guī)劃方案提出北湖流域水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目清單，并按照先易后難、急用先行的原則確定建設(shè)時(shí)序，按照職責(zé)分工確定各治理主體的責(zé)任并明確投資計(jì)劃和資金籌措方案（表3）。北湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃梳理建設(shè)項(xiàng)目8大類，近期以控源減負(fù)、提質(zhì)增效為主，中遠(yuǎn)期以擴(kuò)容提載、優(yōu)化管理為主。

表3 北湖流域水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目類別與實(shí)施計(jì)劃Table 3 Category and implementation plan of comprehensive water environment treatment project in Beihu basin

4 結(jié)論與建議

1）流域水環(huán)境綜合規(guī)劃是指導(dǎo)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要依據(jù)，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)規(guī)劃，其顯著特點(diǎn)是流域整體性、措施系統(tǒng)性、問題導(dǎo)向性和目標(biāo)可達(dá)性。

2）編制流域水環(huán)境綜合規(guī)劃，必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)狀調(diào)研、綜合評(píng)估與問題識(shí)別、污染負(fù)荷統(tǒng)計(jì)與預(yù)測、水環(huán)境治理目標(biāo)確定、水環(huán)境容量核定與限制排污總量方案制訂、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、投資估算和實(shí)施模式等技術(shù)路線。其中問題識(shí)別、目標(biāo)確定、實(shí)施效果評(píng)估是關(guān)鍵。

3）北湖規(guī)劃正處于實(shí)施過程中，建議在治理工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步復(fù)核各單項(xiàng)工程的預(yù)期效果，細(xì)化工程規(guī)模和形式，并在規(guī)劃實(shí)施過程中開展效果中期評(píng)估和終期評(píng)估，進(jìn)一步驗(yàn)證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。