王建軍 常運(yùn)高
近年來,中小型液貨船在港作業(yè)期間事故險情頻發(fā),典型的為汽油船泵艙泄漏、載運(yùn)瀝青和燃料油船導(dǎo)熱油鍋爐(間)起火、LPG船安全閥(取樣口)漏氣等,引起廣泛關(guān)注。典型案例如下:
(1)2005年12月21日,“金旺油2”輪在港裝載汽油期間,左右貨泵進(jìn)口濾器頂蓋密封墊圈破損,25 t汽油進(jìn)入泵艙和機(jī)艙。
(2)2013年7月19日,“興龍舟569”輪在港卸載瀝青期間,因管路導(dǎo)熱油泄漏噴濺,引發(fā)導(dǎo)熱油鍋爐間火災(zāi)。
(3)2016年10月20日,“豐盛油8”輪在港裝載石腦油期間,石腦油在右貨油泵濾器密封圈處泄漏,經(jīng)穿艙電纜管流入機(jī)艙,引發(fā)火災(zāi)爆炸,造成人員傷亡。
(4)2017年11月8日,“紫云1”輪在港卸載瀝青期間,導(dǎo)熱油鍋爐間導(dǎo)熱油泄漏引發(fā)火災(zāi)。
(5)2020年6月4日,“光匯616”輪航行途中,混合芳烴和甲基叔丁基醚在泵艙大量泄漏,并進(jìn)入機(jī)艙。
上述事故險情具有一定的代表性,其成因主要有以下幾個方面。
油船泵艙設(shè)備管路使用頻繁,負(fù)荷較重,汽油對承運(yùn)船舶的貨物管系、法蘭、閥門等也具有一定的腐蝕性[1],加之泵艙相對狹小、管路密布、設(shè)備眾多,給日常巡查和維護(hù)保養(yǎng)造成一定困難,導(dǎo)致泵艙發(fā)生汽油泄漏的風(fēng)險較高。如泵艙與機(jī)艙間的縱向艙壁氣密性失效,泄漏的汽油會殃及機(jī)艙,引發(fā)火災(zāi)、爆炸等重大險情事故[2]。
導(dǎo)熱油鍋爐是裝卸重質(zhì)貨油、瀝青等高黏度貨物所必需的供熱來源,為滿足快速換熱需要,其中的導(dǎo)熱油壓力較大[3]。導(dǎo)熱油鍋爐長期在高溫高壓工況下工作,其管線、閥門、密封件可能因老化、材質(zhì)不良、維護(hù)保養(yǎng)不善等原因?qū)е滦孤┦鹿?,加之?dǎo)熱油鍋爐及其管線高溫,極易引發(fā)火災(zāi)事故,因此導(dǎo)熱油鍋爐間事故風(fēng)險很高[4]。
結(jié)合險情事故和筆者現(xiàn)場監(jiān)督實踐,發(fā)現(xiàn)多數(shù)液貨船安全體系存在漏洞。具體表現(xiàn)為對高風(fēng)險部位的辨識不全面、不充分,相關(guān)安全制度設(shè)計上存在漏洞;未制定泵艙巡查制度;泵艙巡查制度中巡查內(nèi)容、職責(zé)、頻次不完善或不合理;未對導(dǎo)熱油鍋爐間火災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行辨識,也未制定導(dǎo)熱油鍋爐間巡查制度;制度執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重,對于重點部位的維護(hù)保養(yǎng)不足、巡查不到位;公司的岸基支持不足,發(fā)現(xiàn)問題和隱患后未能及時整改消除。管理體系中制度和執(zhí)行的漏洞致使重點部位的小問題和小隱患不能及時被發(fā)現(xiàn),最終釀成大險情、大事故和人員傷亡等失控局面。
船岸安全檢查表制度由國際油輪油碼頭安全論壇和國際航運(yùn)工會在總結(jié)液貨船安全規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合推出,列明了液貨船作業(yè)期間船岸自查、互查和重復(fù)檢查項目,可操作性較強(qiáng),在預(yù)防作業(yè)險情事故上發(fā)揮了重要作用?!队痛痛a頭安全作業(yè)規(guī)程》(GB18434—2001)引用了該制度,《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第11號)進(jìn)一步確立了該制度的法定地位。遺憾的是,現(xiàn)行通用的《船岸安全檢查表》(ISGOTT 5th ed.)對液貨船高風(fēng)險部位檢查要求得仍不夠全面,如對泵艙僅有通風(fēng)檢查要求、未將導(dǎo)熱油鍋爐間列入檢查條目等,導(dǎo)致國內(nèi)航行小型汽柴油船舶泵艙的風(fēng)險識別防控檢查工作存在不足。
目前國內(nèi)航行小型油船船齡老化趨勢明顯,沿海5 000載重噸以內(nèi)的油船多為2005—2007年建造,是2008年前航運(yùn)大景氣背景下“大干快上”的產(chǎn)物,造成此類船舶在設(shè)計、造船工藝、材質(zhì)、質(zhì)量控制方面存在不足。同時,此類船舶適用的檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求低,對泵艙等重點部位的檢驗重視不足,如要求此類船舶泵艙可燃?xì)怏w探頭報警極限為30%LEL,但由于泵艙可燃?xì)怏w探頭位置大多在花鐵板以上,如有少量可燃?xì)怏w泄漏,花鐵板以下封閉區(qū)域內(nèi)揮發(fā)油氣很快被機(jī)械通風(fēng)抽出,花鐵板以上可燃?xì)怏w濃度很難達(dá)到探頭報警低限,如其報警,則大概率是可燃?xì)怏w已經(jīng)大量泄漏。當(dāng)前此類船舶已步入運(yùn)力更新期,因預(yù)期價值不大,船東投入不足,因此船舶技術(shù)狀況落后,存在較大安全風(fēng)險。
液貨船重點部位船岸聯(lián)合檢查“雙確認(rèn)”制度是為有效管控液貨船重點部位的高發(fā)風(fēng)險而設(shè)立的,主要依據(jù)《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條(從事散裝危險貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭,應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程,建立并落實船岸安全檢查表制度,并嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進(jìn)行檢查和填寫)和國家標(biāo)準(zhǔn)《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》(GB18434—2001)關(guān)于泵艙安全作業(yè)的規(guī)定,結(jié)合風(fēng)險分級管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制要求,將自查、互查和重復(fù)檢查理念引入對液貨船重點部位的風(fēng)險管控上,更具針對性地指導(dǎo)、推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。
“雙確認(rèn)”制度將汽油船泵艙和重質(zhì)貨油船導(dǎo)熱油鍋爐間列為液貨船重點安全部位,由船岸雙方按照約定開展高頻次的聯(lián)合檢查,檢查由船員與碼頭值班人員具體實施并相互監(jiān)督,對結(jié)果進(jìn)行共同確認(rèn),從而克服單人檢查盲區(qū),使對重點部位的檢查更準(zhǔn)確、全面和客觀。海事和港航管理機(jī)構(gòu)對制度落實情況進(jìn)行指導(dǎo)。制度不影響船舶和碼頭為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而采取其他適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管控和隱患排查治理舉措的執(zhí)行。
對裝卸汽油、石腦油、柴油、二甲苯等輕質(zhì)液貨的船舶,重點對貨泵艙進(jìn)行聯(lián)合檢查。檢查內(nèi)容包括貨泵、管線、閥門、法蘭、濾器等有無跑冒滴漏,可燃?xì)怏w濃度是否在允許范圍之內(nèi),有無異常油氣味,花鐵板以下液位變化情況等。對裝卸重質(zhì)貨油和瀝青的船舶,重點對導(dǎo)熱油鍋爐間進(jìn)行聯(lián)合檢查。檢查包括導(dǎo)熱油鍋爐及附屬裝置相關(guān)管線、閥門、法蘭有無跑冒滴漏等,地坪是否清潔無油污,是否堆存可燃雜物,是否有裸露電纜,是否有起火可能等。
檢查自船舶靠妥碼頭泊位開始至解纜離泊結(jié)束。在此期間船岸雙方對船舶重點部位應(yīng)開展持續(xù)性的聯(lián)合檢查和復(fù)查確認(rèn)。檢查必須切實開展,不得走過場、“兩張皮”,檢查結(jié)束后由船岸雙方檢查人員共同在記錄表中簽名,不得提前填寫、事后補(bǔ)填或他人代填。液貨船靠泊期間重點部位巡查檢查記錄表應(yīng)放置在易于拿到的地方,以備管理機(jī)構(gòu)抽查。
“雙確認(rèn)”制度中對重點部位的檢查要求為最低標(biāo)準(zhǔn),鼓勵對靠泊船舶采取更高的要求。制度還要求船岸雙方充分做好船岸安全檢查表制度、碼頭對作業(yè)船舶風(fēng)險評價、作業(yè)程序和信息確認(rèn)制度等的溝通、理解與執(zhí)行,在船岸雙方達(dá)成一致意見前不得開展任何作業(yè)。
針對現(xiàn)行《船岸安全檢查表》中沒有明確要求對泵艙與導(dǎo)熱油鍋爐間等高風(fēng)險部位進(jìn)行檢查的問題,“雙確認(rèn)”制度細(xì)化明確了相關(guān)檢查要求和執(zhí)行方式,并對“現(xiàn)場核實、共同確認(rèn)、實際檢查、重復(fù)檢查”理念進(jìn)行提煉,形成了針對重點部位、時間間隔較短、持續(xù)性聯(lián)合檢查的制度設(shè)計。有利于督促船岸雙方高度關(guān)注液貨船作業(yè)易發(fā)風(fēng)險,減少對探測報警系統(tǒng)的過度依賴。通過增加檢查頻次,縮短檢查時間間隔,及時發(fā)現(xiàn)、處置問題隱患,避免大泄漏、大險情、大事故的發(fā)生。
“雙確認(rèn)”制度中明確規(guī)定了檢查要求、檢查內(nèi)容和具體實施方式,明確了液貨船重點部位誰來查、查什么、什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么查、如何處理,為液貨船在港期間船/岸雙方對重點部位的檢查工作的開展提供了明確依據(jù)。還通過持續(xù)檢查、記錄、反饋,實現(xiàn)了檢查工作的全過程留痕和閉環(huán)管理,有效提升了船岸雙方抓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力,有利于堵住管理漏洞,不斷提升落實安全主體責(zé)任的能力。
海事部門發(fā)揮電子設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控作用,通過回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看“雙確認(rèn)”制度的落實情況。在現(xiàn)場監(jiān)督中,對“雙確認(rèn)”制度的落實情況進(jìn)行抽查、驗證、考核,查看船方與碼頭人員對于重點部位檢查情況。交通港航部門通過回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看港口雙確認(rèn)制度的落實情況,通過實地檢查的方式抽查港口對于“雙確認(rèn)”制度的落實情況。海事、港航部門對于船岸雙方的“雙確認(rèn)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行及時反饋,促使船岸雙方加快規(guī)范船岸檢查行為,及時排查并消除安全隱患,有效提升科學(xué)監(jiān)管水平。
“雙確認(rèn)”制度是對船岸安全檢查這一船岸雙方法定義務(wù)的創(chuàng)新,充分考慮了當(dāng)前內(nèi)貿(mào)中小型液貨船平均船齡較長、公司管理水平和船員素質(zhì)都有待提高的實際。在制度設(shè)計中無須船岸雙方額外配置人員和設(shè)備,而是通過提升檢查的針對性和科學(xué)性實現(xiàn)了較高的安全收益“性價比”。
液貨船重點部位船岸聯(lián)合檢查“雙確認(rèn)”制度在山東省日照市嵐山區(qū)沿海港口實施以來,取得了良好成效,切實保障了汽油、燃料油等重點民生物資的海上運(yùn)輸安全。具體表現(xiàn)在以下幾方面。
“雙確認(rèn)”制度實施以來,船岸雙方對于重點部位出現(xiàn)風(fēng)險和隱患等的重視程度不斷加強(qiáng),使船岸雙方樹立了正確的安全理念,夯實了安全理論基礎(chǔ),提高了安全專業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化了船岸雙方預(yù)防液貨船安全事故的相關(guān)知識。
“雙確認(rèn)”制度實施以來,船岸落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力不斷提升。明確了液貨船重點部位誰來查、查什么、什么標(biāo)準(zhǔn)以及怎么查,規(guī)范了船岸安全檢查行為,使液貨船重點部位巡檢制度不折不扣地執(zhí)行到位,實現(xiàn)了對液貨船高風(fēng)險部位可能存在的隱患及早排查、定時排查、聯(lián)合排查,有效提升了船岸雙方抓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力。制度實施以來,推動開展泵艙等重點部位聯(lián)合檢查“雙確認(rèn)”液貨船500余艘次,船岸雙方發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患210余項,包括貨泵機(jī)械密封滴漏、管線閥門滲漏、泵艙閥門應(yīng)關(guān)未關(guān)、可燃?xì)怏w探測和高液位報警裝置失靈等較大隱患,打通了落實主體責(zé)任“最后一公里”。
“雙確認(rèn)”制度的落實提升了液貨船泵艙等重點部位的安全性。船岸雙方對安全隱患做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理,從源頭上杜絕“小隱患”發(fā)展成“大險情”。及時發(fā)現(xiàn)并有效處置了“東城油××”輪泵艙沙眼汽油滴漏、“華晨×××”輪泵艙濾器柴油滴漏、“日油×”輪貨泵機(jī)械密封柴油滴漏、“潤玖×”輪鄰貨泵機(jī)械密封二甲苯滴漏等5起泵艙滴漏險情。該5起泵艙滴漏險情均是在執(zhí)行“雙確認(rèn)”檢查時被第一時間發(fā)現(xiàn)并得到成功處置,確保了液貨船泵艙等重點部位的安全。
“雙確認(rèn)”制度實施以來,海事部門落實監(jiān)管責(zé)任增添新抓手。發(fā)揮電子設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控作用,通過CCTV監(jiān)控錄像回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看“雙確認(rèn)”制度的落實情況;設(shè)置高清攝像頭對準(zhǔn)到港船舶泵艙口,選取特定時間段,查看船方與碼頭人員有無進(jìn)行聯(lián)合檢查;對于不能及時巡查的船方與碼頭人員及時通報,要求查找原因,及時整改;發(fā)揮現(xiàn)場核查作用,對“雙確認(rèn)”制度的落實情況進(jìn)行抽查。海事執(zhí)法人員通過現(xiàn)場巡查或者現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式,查看相應(yīng)記錄表格,對于泵艙、導(dǎo)熱油鍋爐間等重點部位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,查看船方與碼頭人員對于重點部位檢查情況,如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全隱患,要求其及時整改排除。
“雙確認(rèn)”制度有利于交通港航部門更好地落實監(jiān)管責(zé)任。通過監(jiān)控錄像回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看港口“雙確認(rèn)”制度的落實情況;通過實地檢查、抽查港口對于“雙確認(rèn)”制度的落實情況,及時排查船岸之間的安全隱患,實現(xiàn)船岸界面間風(fēng)險分析管控到位,將安全隱患排查整改到位,督促碼頭提升自身管控風(fēng)險的能力。
液貨船本質(zhì)安全維護(hù)涉及船舶建造、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗認(rèn)證、維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)督管理等多方面,需要各相關(guān)領(lǐng)域和部門單位協(xié)同配合。在當(dāng)前形勢下,“雙確認(rèn)”制度的有效實施,能最大限度降低液貨船險情事故,提升液貨船本質(zhì)安全,有力督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保海事、港航等職能部門監(jiān)督責(zé)任落實有抓手,具有較高的推廣價值。同時,“雙確認(rèn)”制度目前主要適用于裝卸汽油、石腦油、柴油和二甲苯等輕質(zhì)液貨的船舶以及裝卸重質(zhì)貨油和瀝青等船舶,而在載運(yùn)危險貨物的船舶中,液化氣船舶的壓力安全釋放閥、取樣口和壓縮機(jī)間等重點部位因為易發(fā)生險情事故而越來越受到關(guān)注?!半p確認(rèn)”制度設(shè)計理念中對于重點部位持續(xù)性的關(guān)注與檢查,也有助于提升液化氣船舶的作業(yè)安全。因此,“雙確認(rèn)”制度在適用場景方面十分廣闊,值得進(jìn)一步研究與探索。