液貨船重點部位聯(lián)合檢查“雙確認”機制探索

王建軍 常運高

一、背景

近年來，中小型液貨船在港作業(yè)期間事故險情頻發(fā)，典型的為汽油船泵艙泄漏、載運瀝青和燃料油船導(dǎo)熱油鍋爐（間）起火、LPG船安全閥（取樣口）漏氣等，引起廣泛關(guān)注。典型案例如下：

（1）2005年12月21日，“金旺油2”輪在港裝載汽油期間，左右貨泵進口濾器頂蓋密封墊圈破損，25 t汽油進入泵艙和機艙。

（2）2013年7月19日，“興龍舟569”輪在港卸載瀝青期間，因管路導(dǎo)熱油泄漏噴濺，引發(fā)導(dǎo)熱油鍋爐間火災(zāi)。

（3）2016年10月20日，“豐盛油8”輪在港裝載石腦油期間，石腦油在右貨油泵濾器密封圈處泄漏，經(jīng)穿艙電纜管流入機艙，引發(fā)火災(zāi)爆炸，造成人員傷亡。

（4）2017年11月8日，“紫云1”輪在港卸載瀝青期間，導(dǎo)熱油鍋爐間導(dǎo)熱油泄漏引發(fā)火災(zāi)。

（5）2020年6月4日，“光匯616”輪航行途中，混合芳烴和甲基叔丁基醚在泵艙大量泄漏，并進入機艙。

二、原因分析

上述事故險情具有一定的代表性，其成因主要有以下幾個方面。

（一）液貨船結(jié)構(gòu)存在高風(fēng)險

油船泵艙設(shè)備管路使用頻繁，負荷較重，汽油對承運船舶的貨物管系、法蘭、閥門等也具有一定的腐蝕性[1]，加之泵艙相對狹小、管路密布、設(shè)備眾多，給日常巡查和維護保養(yǎng)造成一定困難，導(dǎo)致泵艙發(fā)生汽油泄漏的風(fēng)險較高。如泵艙與機艙間的縱向艙壁氣密性失效，泄漏的汽油會殃及機艙，引發(fā)火災(zāi)、爆炸等重大險情事故[2]。

導(dǎo)熱油鍋爐是裝卸重質(zhì)貨油、瀝青等高黏度貨物所必需的供熱來源，為滿足快速換熱需要，其中的導(dǎo)熱油壓力較大[3]。導(dǎo)熱油鍋爐長期在高溫高壓工況下工作，其管線、閥門、密封件可能因老化、材質(zhì)不良、維護保養(yǎng)不善等原因?qū)е滦孤┦鹿?，加之?dǎo)熱油鍋爐及其管線高溫，極易引發(fā)火災(zāi)事故，因此導(dǎo)熱油鍋爐間事故風(fēng)險很高[4]。

（二）液貨船安全管理體系存在漏洞

結(jié)合險情事故和筆者現(xiàn)場監(jiān)督實踐，發(fā)現(xiàn)多數(shù)液貨船安全體系存在漏洞。具體表現(xiàn)為對高風(fēng)險部位的辨識不全面、不充分，相關(guān)安全制度設(shè)計上存在漏洞；未制定泵艙巡查制度；泵艙巡查制度中巡查內(nèi)容、職責(zé)、頻次不完善或不合理；未對導(dǎo)熱油鍋爐間火災(zāi)風(fēng)險進行辨識，也未制定導(dǎo)熱油鍋爐間巡查制度；制度執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，對于重點部位的維護保養(yǎng)不足、巡查不到位；公司的岸基支持不足，發(fā)現(xiàn)問題和隱患后未能及時整改消除。管理體系中制度和執(zhí)行的漏洞致使重點部位的小問題和小隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)，最終釀成大險情、大事故和人員傷亡等失控局面。

（三）船岸安全檢查表不夠完善

船岸安全檢查表制度由國際油輪油碼頭安全論壇和國際航運工會在總結(jié)液貨船安全規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合推出，列明了液貨船作業(yè)期間船岸自查、互查和重復(fù)檢查項目，可操作性較強，在預(yù)防作業(yè)險情事故上發(fā)揮了重要作用?！队痛痛a頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）引用了該制度，《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第11號）進一步確立了該制度的法定地位。遺憾的是，現(xiàn)行通用的《船岸安全檢查表》（ISGOTT 5th ed.）對液貨船高風(fēng)險部位檢查要求得仍不夠全面，如對泵艙僅有通風(fēng)檢查要求、未將導(dǎo)熱油鍋爐間列入檢查條目等，導(dǎo)致國內(nèi)航行小型汽柴油船舶泵艙的風(fēng)險識別防控檢查工作存在不足。

（四）國內(nèi)航行小型油船技術(shù)存在先天不足

目前國內(nèi)航行小型油船船齡老化趨勢明顯，沿海5 000載重噸以內(nèi)的油船多為2005—2007年建造，是2008年前航運大景氣背景下“大干快上”的產(chǎn)物，造成此類船舶在設(shè)計、造船工藝、材質(zhì)、質(zhì)量控制方面存在不足。同時，此類船舶適用的檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求低，對泵艙等重點部位的檢驗重視不足，如要求此類船舶泵艙可燃氣體探頭報警極限為30%LEL，但由于泵艙可燃氣體探頭位置大多在花鐵板以上，如有少量可燃氣體泄漏，花鐵板以下封閉區(qū)域內(nèi)揮發(fā)油氣很快被機械通風(fēng)抽出，花鐵板以上可燃氣體濃度很難達到探頭報警低限，如其報警，則大概率是可燃氣體已經(jīng)大量泄漏。當(dāng)前此類船舶已步入運力更新期，因預(yù)期價值不大，船東投入不足，因此船舶技術(shù)狀況落后，存在較大安全風(fēng)險。

三、“雙確認”制度的構(gòu)建

液貨船重點部位船岸聯(lián)合檢查“雙確認”制度是為有效管控液貨船重點部位的高發(fā)風(fēng)險而設(shè)立的，主要依據(jù)《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條（從事散裝危險貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實船岸安全檢查表制度，并嚴格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進行檢查和填寫）和國家標(biāo)準(zhǔn)《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）關(guān)于泵艙安全作業(yè)的規(guī)定，結(jié)合風(fēng)險分級管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防”機制要求，將自查、互查和重復(fù)檢查理念引入對液貨船重點部位的風(fēng)險管控上，更具針對性地指導(dǎo)、推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

（一）實施主體

“雙確認”制度將汽油船泵艙和重質(zhì)貨油船導(dǎo)熱油鍋爐間列為液貨船重點安全部位，由船岸雙方按照約定開展高頻次的聯(lián)合檢查，檢查由船員與碼頭值班人員具體實施并相互監(jiān)督，對結(jié)果進行共同確認，從而克服單人檢查盲區(qū)，使對重點部位的檢查更準(zhǔn)確、全面和客觀。海事和港航管理機構(gòu)對制度落實情況進行指導(dǎo)。制度不影響船舶和碼頭為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而采取其他適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管控和隱患排查治理舉措的執(zhí)行。

（二）檢查項目

對裝卸汽油、石腦油、柴油、二甲苯等輕質(zhì)液貨的船舶，重點對貨泵艙進行聯(lián)合檢查。檢查內(nèi)容包括貨泵、管線、閥門、法蘭、濾器等有無跑冒滴漏，可燃氣體濃度是否在允許范圍之內(nèi)，有無異常油氣味，花鐵板以下液位變化情況等。對裝卸重質(zhì)貨油和瀝青的船舶，重點對導(dǎo)熱油鍋爐間進行聯(lián)合檢查。檢查包括導(dǎo)熱油鍋爐及附屬裝置相關(guān)管線、閥門、法蘭有無跑冒滴漏等，地坪是否清潔無油污，是否堆存可燃雜物，是否有裸露電纜，是否有起火可能等。

（三）檢查要求

檢查自船舶靠妥碼頭泊位開始至解纜離泊結(jié)束。在此期間船岸雙方對船舶重點部位應(yīng)開展持續(xù)性的聯(lián)合檢查和復(fù)查確認。檢查必須切實開展，不得走過場、“兩張皮”，檢查結(jié)束后由船岸雙方檢查人員共同在記錄表中簽名，不得提前填寫、事后補填或他人代填。液貨船靠泊期間重點部位巡查檢查記錄表應(yīng)放置在易于拿到的地方，以備管理機構(gòu)抽查。

“雙確認”制度中對重點部位的檢查要求為最低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵對靠泊船舶采取更高的要求。制度還要求船岸雙方充分做好船岸安全檢查表制度、碼頭對作業(yè)船舶風(fēng)險評價、作業(yè)程序和信息確認制度等的溝通、理解與執(zhí)行，在船岸雙方達成一致意見前不得開展任何作業(yè)。

四、應(yīng)用價值

（一）完善和創(chuàng)新船岸安全檢查表制度

針對現(xiàn)行《船岸安全檢查表》中沒有明確要求對泵艙與導(dǎo)熱油鍋爐間等高風(fēng)險部位進行檢查的問題，“雙確認”制度細化明確了相關(guān)檢查要求和執(zhí)行方式，并對“現(xiàn)場核實、共同確認、實際檢查、重復(fù)檢查”理念進行提煉，形成了針對重點部位、時間間隔較短、持續(xù)性聯(lián)合檢查的制度設(shè)計。有利于督促船岸雙方高度關(guān)注液貨船作業(yè)易發(fā)風(fēng)險，減少對探測報警系統(tǒng)的過度依賴。通過增加檢查頻次，縮短檢查時間間隔，及時發(fā)現(xiàn)、處置問題隱患，避免大泄漏、大險情、大事故的發(fā)生。

（二）為兩個責(zé)任的落實提供可行路徑

“雙確認”制度中明確規(guī)定了檢查要求、檢查內(nèi)容和具體實施方式，明確了液貨船重點部位誰來查、查什么、什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么查、如何處理，為液貨船在港期間船/岸雙方對重點部位的檢查工作的開展提供了明確依據(jù)。還通過持續(xù)檢查、記錄、反饋，實現(xiàn)了檢查工作的全過程留痕和閉環(huán)管理，有效提升了船岸雙方抓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力，有利于堵住管理漏洞，不斷提升落實安全主體責(zé)任的能力。

海事部門發(fā)揮電子設(shè)備遠程監(jiān)控作用，通過回放或者遠程直播等方式查看“雙確認”制度的落實情況。在現(xiàn)場監(jiān)督中，對“雙確認”制度的落實情況進行抽查、驗證、考核，查看船方與碼頭人員對于重點部位檢查情況。交通港航部門通過回放或者遠程直播等方式查看港口雙確認制度的落實情況，通過實地檢查的方式抽查港口對于“雙確認”制度的落實情況。海事、港航部門對于船岸雙方的“雙確認”制度執(zhí)行情況進行及時反饋，促使船岸雙方加快規(guī)范船岸檢查行為，及時排查并消除安全隱患，有效提升科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）實現(xiàn)安全收益與投入的高“性價比”

“雙確認”制度是對船岸安全檢查這一船岸雙方法定義務(wù)的創(chuàng)新，充分考慮了當(dāng)前內(nèi)貿(mào)中小型液貨船平均船齡較長、公司管理水平和船員素質(zhì)都有待提高的實際。在制度設(shè)計中無須船岸雙方額外配置人員和設(shè)備，而是通過提升檢查的針對性和科學(xué)性實現(xiàn)了較高的安全收益“性價比”。

五、實施成效

液貨船重點部位船岸聯(lián)合檢查“雙確認”制度在山東省日照市嵐山區(qū)沿海港口實施以來，取得了良好成效，切實保障了汽油、燃料油等重點民生物資的海上運輸安全。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）船岸安全意識不斷提升

“雙確認”制度實施以來，船岸雙方對于重點部位出現(xiàn)風(fēng)險和隱患等的重視程度不斷加強，使船岸雙方樹立了正確的安全理念，夯實了安全理論基礎(chǔ)，提高了安全專業(yè)素質(zhì)，強化了船岸雙方預(yù)防液貨船安全事故的相關(guān)知識。

（二）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任能力提升

“雙確認”制度實施以來，船岸落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力不斷提升。明確了液貨船重點部位誰來查、查什么、什么標(biāo)準(zhǔn)以及怎么查，規(guī)范了船岸安全檢查行為，使液貨船重點部位巡檢制度不折不扣地執(zhí)行到位，實現(xiàn)了對液貨船高風(fēng)險部位可能存在的隱患及早排查、定時排查、聯(lián)合排查，有效提升了船岸雙方抓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力。制度實施以來，推動開展泵艙等重點部位聯(lián)合檢查“雙確認”液貨船500余艘次，船岸雙方發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患210余項，包括貨泵機械密封滴漏、管線閥門滲漏、泵艙閥門應(yīng)關(guān)未關(guān)、可燃氣體探測和高液位報警裝置失靈等較大隱患，打通了落實主體責(zé)任“最后一公里”。

（三）提升船舶重點部位安全性

“雙確認”制度的落實提升了液貨船泵艙等重點部位的安全性。船岸雙方對安全隱患做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上杜絕“小隱患”發(fā)展成“大險情”。及時發(fā)現(xiàn)并有效處置了“東城油××”輪泵艙沙眼汽油滴漏、“華晨×××”輪泵艙濾器柴油滴漏、“日油×”輪貨泵機械密封柴油滴漏、“潤玖×”輪鄰貨泵機械密封二甲苯滴漏等5起泵艙滴漏險情。該5起泵艙滴漏險情均是在執(zhí)行“雙確認”檢查時被第一時間發(fā)現(xiàn)并得到成功處置，確保了液貨船泵艙等重點部位的安全。

（四）落實監(jiān)管責(zé)任有抓手

“雙確認”制度實施以來，海事部門落實監(jiān)管責(zé)任增添新抓手。發(fā)揮電子設(shè)備遠程監(jiān)控作用，通過CCTV監(jiān)控錄像回放或者遠程直播等方式查看“雙確認”制度的落實情況；設(shè)置高清攝像頭對準(zhǔn)到港船舶泵艙口，選取特定時間段，查看船方與碼頭人員有無進行聯(lián)合檢查；對于不能及時巡查的船方與碼頭人員及時通報，要求查找原因，及時整改；發(fā)揮現(xiàn)場核查作用，對“雙確認”制度的落實情況進行抽查。海事執(zhí)法人員通過現(xiàn)場巡查或者現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式，查看相應(yīng)記錄表格，對于泵艙、導(dǎo)熱油鍋爐間等重點部位進行現(xiàn)場檢查，查看船方與碼頭人員對于重點部位檢查情況，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全隱患，要求其及時整改排除。

“雙確認”制度有利于交通港航部門更好地落實監(jiān)管責(zé)任。通過監(jiān)控錄像回放或者遠程直播等方式查看港口“雙確認”制度的落實情況；通過實地檢查、抽查港口對于“雙確認”制度的落實情況，及時排查船岸之間的安全隱患，實現(xiàn)船岸界面間風(fēng)險分析管控到位，將安全隱患排查整改到位，督促碼頭提升自身管控風(fēng)險的能力。

六、結(jié)語

液貨船本質(zhì)安全維護涉及船舶建造、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗認證、維護保養(yǎng)和監(jiān)督管理等多方面，需要各相關(guān)領(lǐng)域和部門單位協(xié)同配合。在當(dāng)前形勢下，“雙確認”制度的有效實施，能最大限度降低液貨船險情事故，提升液貨船本質(zhì)安全，有力督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保海事、港航等職能部門監(jiān)督責(zé)任落實有抓手，具有較高的推廣價值。同時，“雙確認”制度目前主要適用于裝卸汽油、石腦油、柴油和二甲苯等輕質(zhì)液貨的船舶以及裝卸重質(zhì)貨油和瀝青等船舶，而在載運危險貨物的船舶中，液化氣船舶的壓力安全釋放閥、取樣口和壓縮機間等重點部位因為易發(fā)生險情事故而越來越受到關(guān)注?！半p確認”制度設(shè)計理念中對于重點部位持續(xù)性的關(guān)注與檢查，也有助于提升液化氣船舶的作業(yè)安全。因此，“雙確認”制度在適用場景方面十分廣闊，值得進一步研究與探索。