船舶防偷渡的新形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

潘德倫

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)家、地區(qū)間貧富差距加大，加上非法分子策劃、組織，偷渡事件常在遠(yuǎn)洋船上發(fā)生。杜絕偷渡者登輪，對(duì)確保船舶及其人員安全和船公司的正常營(yíng)運(yùn)至關(guān)重要。本文根據(jù)最近中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)安監(jiān)部下發(fā)的《船舶防偷渡工作指南》，結(jié)合船舶防偷渡現(xiàn)狀，就船舶防偷渡新形勢(shì)及其防范措施談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、船舶偷渡現(xiàn)狀分析

對(duì)2018—2020年全球各港口偷渡案件數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生超過(guò)四起偷渡案件的國(guó)家中，幾內(nèi)亞、希臘、摩洛哥和突尼斯四國(guó)已超過(guò)偷渡情況原本較為嚴(yán)重的南非和尼日利亞（見(jiàn)圖1），也就是說(shuō)，近幾年偷渡事件發(fā)生國(guó)家和地區(qū)有了變化。

圖1 2018—2020年全球各港口偷渡案件數(shù)量

2020年11月9日，某散貨船執(zhí)行由歐洲到美國(guó)的航次任務(wù)。途中經(jīng)停英國(guó)法爾茅斯（FALMOUTH）港錨地加油期間，發(fā)現(xiàn)兩名伊朗偷渡者在船。因英國(guó)當(dāng)局拒絕接受偷渡者被送岸，船舶被迫返航至裝貨港——法國(guó)敦刻爾克港遣返偷渡者。

2021年6月20日，某散貨船在土耳其伊茲密爾港裝貨開(kāi)航后，發(fā)現(xiàn)兩名偷渡人員在船，不得不返航將其遣返上岸。

發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)港口的偷渡案件，給船舶防偷渡工作敲響了警鐘：偷渡行為已從欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)港口向發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延。

二、船舶防偷渡的新形勢(shì)

1.偷渡者遣返難

除偷渡者登輪港外，其他國(guó)家或地區(qū)通常不允許偷渡者下船，安排遣返難，特別是在偷渡者無(wú)相關(guān)證明文件的情況下。以前南非允許偷渡者下船并安排遣返，但最近該國(guó)移民局也作出了嚴(yán)格規(guī)定，使得偷渡者被遣返難度加大。

2.新冠疫情的不利影響

新冠疫情期間，偷渡者在船增加了船員感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，持續(xù)蔓延的新冠疫情也使得遣返偷渡者的工作變得復(fù)雜和困難。因?yàn)橐咔椋芏鄧?guó)家或地區(qū)的政府都不允許在其領(lǐng)土上遣返偷渡者，加上受疫情影響航班被取消等因素，使得遣返偷渡者所能選擇的國(guó)家和地區(qū)港口范圍有限。

三、船舶防偷渡應(yīng)采取的措施

偷渡者通常利用船舶在港或錨地期間的防范漏洞登輪藏匿，以達(dá)到偷渡的目的。有些偷渡者甚至通過(guò)非法中介組織、港口人員乃至船員的幫助實(shí)現(xiàn)登輪。面對(duì)船舶防偷渡的新形勢(shì)，船舶掛靠任何港口都要認(rèn)真落實(shí)安全管理體系和安保要求，采取有效措施防范偷渡。

1.加強(qiáng)港口安保信息收集，提高船員的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)

岸基主管要堅(jiān)持跟蹤、收集、甄別、匯總和分析偷渡信息，及時(shí)更新航標(biāo)平臺(tái)防偷渡的相關(guān)資料；收集整理國(guó)際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各國(guó)港口關(guān)于偷渡方面的法律法規(guī)、建議指南和最佳實(shí)踐，供船舶參考；要將偷渡案例提前通報(bào)船舶，提高船員的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)，并在派船前對(duì)船員進(jìn)行防偷渡培訓(xùn)，使船上的每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)到防偷渡的重要性和嚴(yán)峻性，消除麻痹思想；同時(shí)，加強(qiáng)督促，指導(dǎo)船舶落實(shí)防偷渡措施，并及時(shí)提供警示信息；對(duì)停泊防偷渡重點(diǎn)港口的船舶重點(diǎn)提醒、跟蹤，并督促其采取針對(duì)性措施；定期檢查船舶對(duì)防偷渡相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)部署有效落實(shí)。

2.采取有效措施，嚴(yán)防偷渡者登輪

（1）抵港前，船舶應(yīng)了解當(dāng)?shù)刂伟?、港口安保措施具體安排等情況，并對(duì)當(dāng)?shù)氐耐刀娠L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識(shí)別，對(duì)船員進(jìn)行防偷渡培訓(xùn)，確定防范重點(diǎn)，布置、落實(shí)防偷渡措施。各船員應(yīng)提前檢查各自責(zé)任區(qū)域，鎖閉非作業(yè)艙室或場(chǎng)所，無(wú)法上鎖區(qū)域，要將關(guān)閉狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

（2）在港期間，船舶應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)措施。這些措施包括但不限于：①加強(qiáng)值班。加強(qiáng)梯口值班、甲板巡邏等安保措施；嚴(yán)格執(zhí)行梯口24小時(shí)值班制度，值班人員必須離開(kāi)時(shí)，應(yīng)安排他人替代；必要時(shí)，雇用港口保安，共同做好值班管控。錨泊狀態(tài)的船舶，在夜間或能見(jiàn)度降低的情況下應(yīng)使用探照燈照亮甲板和船舷等可以進(jìn)入船舶的任何地方；對(duì)靠近船舶的每艘漁船和小艇都應(yīng)懷疑其可能載有偷渡者，并在采取措施阻止其靠近的同時(shí)，立即報(bào)告港口當(dāng)局，防止任何外人上船。②登輪監(jiān)控。值班人員應(yīng)對(duì)外來(lái)登輪人員執(zhí)行身份識(shí)別、登記、隨身物品檢查及臨時(shí)“登輪證”發(fā)放等來(lái)訪登記制度；對(duì)登輪作業(yè)的裝卸工人和帶纜、修理等人員，做好上下人員核對(duì)工作；拒絕小商小販、身份不明等無(wú)關(guān)人員登船；每名登船人員（訪客）都必須持有效的合法證件，否則拒絕其登船。訪客登船時(shí)，要將港口許可證交給安保人員妥善保管，待其離船時(shí)再返還。③通道控制。關(guān)閉無(wú)人值守的登輪通道；蓋妥錨鏈孔蓋板；及時(shí)收起不再使用的岸梯、繩梯、引航梯等，在港停工期間或長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人員上下時(shí)，絞起舷梯；安排人員看護(hù)加油、加水、退污油水管路和通道等。特別在船舶離港開(kāi)航前，上下人員較多，一定要做好梯口（24小時(shí)不離人）的值班檢查監(jiān)控。④限制區(qū)域的控制。只要防火和安全規(guī)則允許，甲板上的物料間、控制室、綁扎器材箱等半封閉、易藏匿空間、場(chǎng)所都應(yīng)有效地封閉并標(biāo)識(shí)，比如將門(mén)上鎖，并用鐵絲綁扎、點(diǎn)焊、活動(dòng)螺栓等手段加固，貼封條標(biāo)識(shí)等；進(jìn)入生活區(qū)僅保留一個(gè)通道，鎖閉其他通道。⑤貨物檢查。要對(duì)裝船的貨物及裝貨艙室進(jìn)行檢查，尤其對(duì)可藏人的貨物要重點(diǎn)檢查，確認(rèn)相關(guān)的鉛封、封條、封蓋等是否完好無(wú)損、無(wú)人員進(jìn)入的任何跡象，必要時(shí)進(jìn)入內(nèi)部檢查；每一個(gè)貨艙裝卸完畢，都應(yīng)進(jìn)行防偷渡檢查，并封閉最后作業(yè)區(qū)間。⑥重點(diǎn)港口監(jiān)控。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)安監(jiān)部下發(fā)的《船舶防偷渡工作指南》將“偷渡港口列表”中的港口作為船舶防偷渡重點(diǎn)港口，掛靠這些港口時(shí)，至少要采取相當(dāng)于“保安等級(jí)2”的防偷渡相關(guān)措施。

（3）開(kāi)航前檢查是船舶防偷渡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是阻止偷渡事件發(fā)生的最后手段。船舶海務(wù)主管要通過(guò)微信、電話(huà)、CCTV等全程參與開(kāi)航前防偷渡的搜查工作。根據(jù)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)安監(jiān)部下發(fā)的《船舶防偷渡工作指南》，開(kāi)航前6小時(shí)內(nèi)應(yīng)組織船員參照“離港前檢查表”確定的船舶場(chǎng)所，依規(guī)定流程，開(kāi)展防偷渡檢查，做到場(chǎng)所不留死角、流程不存漏洞，特別是貨艙、貨物內(nèi)部空隙部位、污水井、通風(fēng)孔、克令吊的內(nèi)部和頂部、救生艇內(nèi)、甲板綁扎物內(nèi)、甲板貨內(nèi)、甲板大件底下、大桅及煙囪頂部、垃圾站的垃圾桶等未封閉或隱蔽處所。當(dāng)船舶停泊在防偷渡重點(diǎn)港口時(shí)，在開(kāi)航前常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上，船舶領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)組織人員在2小時(shí)內(nèi)再次檢查、確認(rèn)。在港停留期間，如果有人員出入開(kāi)放或者開(kāi)啟的場(chǎng)所，就要進(jìn)行檢查，特別是將裝滿(mǎn)、未卸空的貨艙作為重點(diǎn)檢查區(qū)域。相關(guān)船員是各自責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人，檢查完畢后，應(yīng)在檢查單上簽字確認(rèn)、留存?zhèn)洳?，并?duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。船舶開(kāi)航后，應(yīng)及時(shí)將該港的防偷渡檢查情況報(bào)公司岸基管理人員。

船舶防偷渡工作，事關(guān)船員生命、船舶財(cái)產(chǎn)安全，以及船公司的正常營(yíng)運(yùn)和聲譽(yù)，不能有任何的閃失。船、岸人員要時(shí)刻繃緊安全防范這根弦，堅(jiān)決消除日常工作中的麻痹思想，切實(shí)提高安全意識(shí)，強(qiáng)化防范措施落實(shí)，遏制和杜絕偷渡者登船事件的發(fā)生。只要船、岸高度重視、共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)防偷渡成功率100%的目標(biāo)。