現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)構(gòu)建下的用水安全保障思路

何素琴

（寧夏回族自治區(qū)灌溉排水服務(wù)中心，寧夏銀川 750001）

建設(shè)生態(tài)灌區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)有2 個。1）改革用水權(quán)制度，重點(diǎn)解決用大鍋水的問題。改革首先應(yīng)將用水權(quán)下放，逐級分解到市、縣、鄉(xiāng)甚至企業(yè)，然后將權(quán)力確定到最適宜計(jì)量的用水單元，積極摸索水權(quán)交易的規(guī)律，篩選出最有效的模式，通過這種水資源配置新模式，深化用水權(quán)改革［1］。2）改革農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，從根本上解決問題。如寧夏回族自治區(qū)從2017 年開始啟動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，通過解決灌排設(shè)施管護(hù)資金的問題、骨干工程供水成本測算和監(jiān)審等措施，有效節(jié)約水資源。

1 生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

1.1 現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)組成

1）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是在一定的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，生物因素和非生物因素相互作用構(gòu)成的功能整體，即人類生產(chǎn)活動參與下與自然、社會等共同形成的人工生態(tài)系統(tǒng)。合理建立這一生態(tài)系統(tǒng)，可以有效保證農(nóng)業(yè)資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，并且可以間接保護(hù)人們的生存環(huán)境，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有非常重要的意義。

2）溝渠與河湖生態(tài)系統(tǒng)。人們的生活環(huán)境主要依賴于淡水資源，人們賴以生存的水資源與江河湖泊密不可分。隨著工業(yè)的發(fā)展，河湖生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境在日益惡化，在大力建設(shè)生態(tài)文明理念的影響下，人們越來越重視河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。如對于長江附近的河湖生態(tài)系統(tǒng)來說，構(gòu)建河湖生態(tài)系統(tǒng)可以有效地保護(hù)長江中的生物多樣性，構(gòu)建長江生物和環(huán)境保護(hù)新格局，全面促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水域生態(tài)文明建設(shè)。

3）林草生態(tài)系統(tǒng)。林草生態(tài)系統(tǒng)具有生產(chǎn)高效性、產(chǎn)品多樣性及環(huán)境友好性的特點(diǎn)。林草復(fù)合經(jīng)營模式對退耕還林工程有著重要意義，林與草之間的營養(yǎng)元素相互作用，通過不斷研究出林草和土壤之間的關(guān)系，研究其中的營養(yǎng)成分遷移規(guī)律，通過模型搭建出林草生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)共同繁殖及生長發(fā)育，幫助山區(qū)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

1.2 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的重要手段

就目前發(fā)展情況來看，我國正在積極引入大中型灌區(qū)設(shè)施設(shè)備，相關(guān)的技術(shù)研究也取得了很大進(jìn)展，這也標(biāo)志著我國灌區(qū)建設(shè)又邁入了一個全新的階段。我國在“十四五”規(guī)劃中明確提出了有關(guān)大中型灌區(qū)建設(shè)的配套設(shè)施改進(jìn)及實(shí)施方案編制的工作，重點(diǎn)分為4 個方面：1）完善渠首工程，目的在于保證灌區(qū)的供水能力；2）重視重點(diǎn)工程的質(zhì)量，工程的達(dá)標(biāo)率要達(dá)到要求，從而消除潛在的安全隱患；3）以前2 個方面為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理，通過完善相關(guān)監(jiān)管制度，提高灌區(qū)水資源的管理能力；4）保證在推動灌區(qū)發(fā)展的過程中，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，提高管理能力和供水能力，解決我國水資源分配的難題。

管理手段中常用灌區(qū)量測水技術(shù)和信息化檢測技術(shù)2 種手段，管理時(shí)應(yīng)積極與當(dāng)代信息技術(shù)手段相結(jié)合，提高管理水平，明確2 種管理手段的重難點(diǎn)和今后的發(fā)展方向。1）做好對整個渠道的測量工作。灌區(qū)的渠道口數(shù)量眾多，需要對每一個進(jìn)/排水口都進(jìn)行測量，這是保證灌區(qū)實(shí)現(xiàn)總量控制、定額管理的前提［2］。目前，我國在這方面的發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，如山西引用黃河水灌區(qū)、寧夏部分灌區(qū)等，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)。部分中型灌區(qū)對測量流程不斷改革，也實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到斗，如政府部門與一些私營部門合作，讓非公共部門掌握的數(shù)據(jù)為公共產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)1+1 ＞2 的效果，也逐漸實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到斗。2）灌區(qū)管理要逐漸規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，對渠道的進(jìn)出水口中的水量進(jìn)行嚴(yán)格控制。3）根據(jù)地區(qū)的不同選擇不同的管理方式，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，在條件允許范圍內(nèi)做到最大程度的精確檢測。4）搭建大數(shù)據(jù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)軟件，對管理流程及效果進(jìn)行整體把握。

2 存在的主要問題

2.1 對生態(tài)灌區(qū)認(rèn)識不到位

現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)具有系統(tǒng)性，不僅需要從細(xì)節(jié)處進(jìn)行管控，還需要對整體進(jìn)行分析研究。1）由于現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的時(shí)間較短，有關(guān)部門對現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，在現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展及完善的過程中，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展要求；2）由于現(xiàn)在人們沒有全面了解及認(rèn)識現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)，無法掌控建設(shè)進(jìn)度及效果，從整體看來，與其說現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)是一個建設(shè)項(xiàng)目，不如發(fā)展趨勢及方向貼切，還需要不斷摸索總結(jié)。

2.2 體制改革配套政策不完善

生態(tài)灌區(qū)中的相關(guān)指標(biāo)及交易資格等要素標(biāo)準(zhǔn)的明確仍在探索階段，水權(quán)交易受到回購制度的限制，在交易過程中涉及眾多部門及單位，管理起來十分復(fù)雜。農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格不好控制，試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)的水價(jià)無法統(tǒng)一要求，群眾無法理解水費(fèi)差異，給末級渠道水價(jià)調(diào)整工作的推進(jìn)帶來阻礙，從而影響到水價(jià)改革進(jìn)度。

2.3 機(jī)制不健全

灌區(qū)使用的水資源主要為淡水，在供水、用水、排水及節(jié)約用水方面缺少制度支持，從而影響到水資源的利用率。在污水處理中缺少回收機(jī)制、責(zé)任管理制度支持，使得部門人員在工作中缺乏目的性和規(guī)范性。另外，針對已有的污水問題，所采取的治理措施缺乏針對性，也影響到污水治理效率，為我國現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響［3］。

3 對策建議

3.1 改變傳統(tǒng)觀念

現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)灌區(qū)離不開對水資源的有效管理，而在水資源實(shí)際開發(fā)過程中，仍然存在對水資源的不合理利用等問題，導(dǎo)致生態(tài)灌區(qū)發(fā)展建設(shè)緩慢。因此，相關(guān)人員應(yīng)將水資源的重要價(jià)值放到首位，通過加強(qiáng)管理力度及建設(shè)力度，對其進(jìn)行合理分配。水是人們生活中的必需品，充分認(rèn)識水資源的重要性，合理分配水資源尤其重要。通過改變傳統(tǒng)觀念，提倡節(jié)約用水，了解水資源的重要性不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也有利于建設(shè)生態(tài)文明社會［4］。

3.2 加強(qiáng)體制改革

通過加強(qiáng)、推進(jìn)體制改革發(fā)展能使人們認(rèn)識節(jié)約用水的重要性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。1）對于已有體制內(nèi)容進(jìn)行整理，篩選出其中與現(xiàn)代發(fā)展存在脫節(jié)的內(nèi)容，如灌溉指標(biāo)、水權(quán)交易要求及回購制度等，及時(shí)補(bǔ)充最新的規(guī)范內(nèi)容，提高所擬定機(jī)制和實(shí)際需求之間的契合度。2）根據(jù)實(shí)際情況做好農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格控制工作，對于試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)的水價(jià)差異原因，可借助微信公眾號、App、官網(wǎng)進(jìn)行公示，消除群眾對于水費(fèi)差異的疑問，為后續(xù)水價(jià)調(diào)整工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，加快水價(jià)改革的推進(jìn)速度。3）在體制改革中，也需要做好部門協(xié)調(diào)工作，借助責(zé)任管理制度明確各參與部門的具體工作職責(zé)，提高部門管理效率。

3.3 深化機(jī)制改革

水利管理機(jī)制建立需從多個角度出發(fā)，除了在供水、用水、排水及節(jié)約用水方面加強(qiáng)改革力度外，還需要針對污水處理采取相應(yīng)的解決措施［5］。針對污水處理往往采用回收再利用的模式，該過程要確保管理機(jī)制一體化，要求各個部門的相關(guān)人員明確其職責(zé)，基于責(zé)任管理制度，細(xì)化人員的工作要求、工作目的、工作責(zé)任，提高部門人員工作過程的目的性和規(guī)范性。同時(shí)，采用多種類型的治水措施，包括生物治水措施、物理治水措施及化學(xué)治水措施等，基于問題嚴(yán)重程度，匹配相應(yīng)的治理措施，確保最終的治水效果。將城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理作為重點(diǎn)目標(biāo)，從根本上促進(jìn)我國現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

我國在建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)方面已經(jīng)取得了初步成效，通過在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并構(gòu)建相應(yīng)的防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)理論的逐步完善。在管理中融入信息化技術(shù)手段，保持方法總比困難多的思想信念，積極整理匯總建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，保證我國生產(chǎn)和生活用水的安全，維護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我國灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。