草地資源生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制探析

吾其爾

（巴州草原工作站，新疆庫爾勒 841000）

由于人類對(duì)草地資源的高強(qiáng)度利用，草原區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［1］。草原是我國主要大江大河的源頭，也是江河上游的主要生態(tài)屏障，在很大程度上影響著下游地區(qū)的生態(tài)安全［2］。深入研究草地資源生態(tài)保護(hù)的有效方法，更是關(guān)乎生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。鑒于此，有必要深入分析當(dāng)前草地資源保護(hù)的實(shí)際情況，深入探討生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。

1 草地資源現(xiàn)狀

1.1 過度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)超載

沙漠化是由于牲畜，多數(shù)是牛羊，過度放牧所引發(fā)的生態(tài)問題，造成土地裸露，沼氣釋放。蒙古國曾有80%的國土面積被草原覆蓋，但目前約70%的草原已經(jīng)遭到破壞。氣候變化和開礦確實(shí)也對(duì)草原退化具有直接影響，但歸根結(jié)底還是因過度放牧而產(chǎn)生的直接影響。《科學(xué)》雜志指出，當(dāng)動(dòng)物吃草的速度快于草地自然恢復(fù)的速度時(shí)，生態(tài)環(huán)境會(huì)發(fā)生明顯變化：草地開始稀疏，部分地區(qū)寸草不生，土壤流失加速，原本的草地被有毒、不可食用的植物取代［3］。

我國新疆和內(nèi)蒙古地區(qū)草原面積比林地、農(nóng)田面積總和還大，但由于90%以上的草原退化，給生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。草地退變成沙地、鹽堿地等不毛之地，與過度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)超載存在必然聯(lián)系。承包牧民在有限的草場(chǎng)上無節(jié)制放牧，雖然短期來看賣羊羔、剪羊毛的收入大幅提高，但是草原本身對(duì)牲畜的承載量極為有限，過多的牲畜勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致草原透支。在干旱年份，羊群會(huì)將草根啃光，導(dǎo)致草地的再生能力喪失，出現(xiàn)草地退化的嚴(yán)重生態(tài)問題。

此外，每年9 月牧民會(huì)在租賃草場(chǎng)上使用割草機(jī)打牧草，每667 m2能打3 捆以上，每捆重量約15 kg。畜牧業(yè)傳統(tǒng)放牧方式屬于自然循環(huán)周期，對(duì)草場(chǎng)的資源并不會(huì)造成絕對(duì)破壞，但機(jī)械化割草對(duì)草原的破壞力卻不可估量，特別是掠奪式的貼地皮打草，幾乎可以導(dǎo)致草原的再生能力完全喪失。

1.2 過度開墾導(dǎo)致草地覆蓋率降低

過度放牧是以草原資源的過度消耗維持畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，而過度開墾則是以草原資源的過度消解維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。前者仍然有草地資源的季節(jié)性保護(hù)空間，但后者幾乎完全取締了草地資源的恢復(fù)空間。所以，過度開墾比過度放牧對(duì)草地資源的破壞更為嚴(yán)重，幾乎是草地資源覆蓋率下降的直接原因。20世紀(jì)50年代，由于人口劇增、生產(chǎn)力水平低下，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為我國的首要問題，于是政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大耕地面積增加糧食產(chǎn)量［4］。雖然經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的開墾，北大荒變成了“北大倉”，但過度開墾造成了草地資源嚴(yán)重流失。

如果只是規(guī)劃性的耕地資源釋放，尚且還在宏觀調(diào)控之下，不會(huì)對(duì)草地資源造成不可恢復(fù)的破壞。但草原無序的人為過度開墾，直接造成防沙植被的大規(guī)模破壞，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。如生長于青海格爾木大草原上的野生植物黑枸杞，便是極為重要的草原防風(fēng)固沙植被。然而，近年來黑枸杞的營養(yǎng)價(jià)值被過分炒作，每年8 月黑枸杞成熟期涌入草原的采摘者不顧黑枸杞的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行掠奪式采摘，導(dǎo)致黑枸杞的生存環(huán)境惡化，防風(fēng)固沙能力退化。

此外，地下資源無序開采幾乎與過度開墾一樣危害巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國因不規(guī)范采礦而破壞的森林面積累計(jì)達(dá)106 萬公頃，破壞草地面積26.3 萬公頃［5］。草原下蘊(yùn)含著豐富的煤及金、銀、錫、鎢等礦產(chǎn)資源，部分投資者不遵守生態(tài)保護(hù)原則，在草原進(jìn)行破壞性的礦藏開采，這種典型的以短期利益為主導(dǎo)的草原資源開發(fā)是導(dǎo)致草地退化的主要因素。

造成過度放牧、過度開墾和無序開采的根本原因是人們對(duì)草原資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步協(xié)同發(fā)展的意識(shí)不足，需要政府部門加強(qiáng)政策和法規(guī)引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展力度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2 基于草地資源現(xiàn)狀的生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制

2.1 宏觀布局與微觀實(shí)踐并行

生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制首先需要從宏觀角度制定行之有效的全方位布局，而后才是微觀實(shí)踐層面上的具體執(zhí)行方案。從參與草地生態(tài)資源保護(hù)的角度分析，草地生態(tài)資源治理是一個(gè)“自上而下”的宏觀布局，也是“自下而上”的微觀實(shí)踐?！白陨隙隆敝饕怯蓢液驼畬?duì)草地生態(tài)資源保護(hù)作出指導(dǎo)，在宏觀戰(zhàn)略布局的層面上分析執(zhí)行方案的可行性?！白韵露稀敝饕且揽棵耖g力量的自發(fā)性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩穹e極參與草地生態(tài)資源保護(hù)的播種管理新模式。

草場(chǎng)恢復(fù)在微觀實(shí)踐層面上主要是“種”與“管”2部分的實(shí)施路徑。在微觀實(shí)踐層面上的生態(tài)管理對(duì)草地資源恢復(fù)成效更為關(guān)鍵。當(dāng)前，草場(chǎng)使用權(quán)基本上都已分配到戶。那么在“管”的環(huán)節(jié)上，就需要調(diào)動(dòng)更多牧民參與到自主管理中。面對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)，不同地區(qū)的牧民對(duì)“種草”存在一定的誤解和疑慮。因而，需要采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)啬撩竦闹饔^能動(dòng)性。如若不能以主動(dòng)且積極的方式參與到草地恢復(fù)的管理，草地生態(tài)資源的使用效率也將大打折扣。

“自上而下”的宏觀布局是依據(jù)草地生態(tài)環(huán)境制定生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，在資源配置和資金調(diào)控方面都具有統(tǒng)籌管理的基本特征。然而“自下而上”模式卻難點(diǎn)頗多，主要是因?yàn)槊總€(gè)社區(qū)的自然和社會(huì)情況不同，在執(zhí)行上有些路徑可能與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化產(chǎn)生碰撞，需要著重關(guān)注溝通、說服、交流的過程。所以，更要調(diào)動(dòng)社區(qū)管理的集體行動(dòng)力，從而將大量煩瑣且細(xì)致的管理工作落實(shí)到位，尤其需要甄選帶頭人，依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況開展生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。每個(gè)地區(qū)都有必要采取針對(duì)性和個(gè)性化更強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施，打破生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助模式單一化的桎梏，從而發(fā)揮出生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制的微觀實(shí)踐作用。

建議在“自上而下”的宏觀布局中，以政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門牽頭、多部門配合，在“自下而上”的微觀實(shí)踐中積極調(diào)動(dòng)群眾參與草地生態(tài)資源的保護(hù)工作。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，以試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目為依托，在禁牧期間按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償，確保牧民能夠真正從中獲得收益，在提高牧民主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上改善草地資源保護(hù)的工作質(zhì)量。

2.2 公益推進(jìn)與科學(xué)實(shí)踐同步

政策性補(bǔ)助只能在經(jīng)濟(jì)層面上給予牧民生產(chǎn)力支持，而真正促進(jìn)草地資源保護(hù)體系逐漸完善的一定是公益性組織的全面參與。公益組織具有較強(qiáng)的自發(fā)性和協(xié)調(diào)性，如果政策性補(bǔ)助無法滿足對(duì)草地資源保護(hù)的全面覆蓋，那么可以利用公益性組織進(jìn)行階段性補(bǔ)充。例如，由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)及聯(lián)合利華力士品牌聯(lián)合發(fā)起的“力士·綠哈達(dá)行動(dòng)”在青海省海南藏族自治州貴德縣拉西瓦鎮(zhèn)舉行。自2011 年項(xiàng)目啟動(dòng)至今，“力士·綠哈達(dá)行動(dòng)”在青藏高原地區(qū)7 個(gè)縣區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)種植牧草11.3 km2。這種公益性的扶持項(xiàng)目對(duì)牧民具有強(qiáng)大的吸引力，是改善草地資源保護(hù)的輔助性措施。

在確保公益性組織全面參與的同時(shí)，更要注重科學(xué)實(shí)踐的全面推進(jìn)。放牧造成的天然草原牲畜超載，給草原生態(tài)造成極大壓力。保護(hù)草地資源也可以采取種植人工牧草的方式，人工牧草在產(chǎn)量與質(zhì)量方面均優(yōu)于天然草，可以優(yōu)先考慮使用人工牧草來釋放天然草場(chǎng)壓力，從而恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。例如，基于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)需求，“力士·綠哈達(dá)行動(dòng)”委托三江源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)作為執(zhí)行單位，在貴德縣拉西瓦鎮(zhèn)巴卡臺(tái)草原種植牧草53.3 hm2，采用冷地早熟禾與垂穗披堿草混播的方式，對(duì)當(dāng)?shù)馗咴莸剡M(jìn)行“搶救式”恢復(fù)，這也是公益組織通過科學(xué)實(shí)踐走出的草地資源保護(hù)新模式。

草地生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦破壞難以恢復(fù)。采取積極行動(dòng)，給予政策性補(bǔ)助和公益性扶持，再以科學(xué)實(shí)踐為導(dǎo)向，最終促進(jìn)退化草地的恢復(fù)和重建，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供更多高質(zhì)量牲畜飼草，緩解過度放牧造成的草地生態(tài)資源壓力。

2.3 科技加持與牧民行動(dòng)并舉

若爾蓋縣依靠歷年退牧還草項(xiàng)目和四川省若爾蓋國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行黑土灘治理，2016—2020 年共治理黑土灘92.1 km2，其中2019—2020 年集中治理黑土灘65.1 km2。通過該活動(dòng)，黑土灘治理區(qū)內(nèi)植被得以恢復(fù)，土壤水含量持續(xù)增加，水土流失問題得到緩解，從根本上恢復(fù)了草地產(chǎn)草能力，在很大程度上緩解了草畜矛盾。

當(dāng)?shù)啬撩駨?010 年便開始積極開展“牧民參與式種草”實(shí)踐，既不完全使用最新科學(xué)技術(shù)，也不純粹依靠傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，形成了科學(xué)技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的本土化融合與創(chuàng)新。唯有在科技加持下，政策性補(bǔ)助的資金才能得到充分利用，得到更多牧民的大力支持，科技能量才會(huì)在草地資源保護(hù)中發(fā)揮真實(shí)作用。所以，科技加持與牧民行動(dòng)并舉是在政策性補(bǔ)助前提下的綜合調(diào)控，是促進(jìn)草地生態(tài)資源快速恢復(fù)的根本措施。

對(duì)牧民而言，通過上級(jí)部門的宣傳和動(dòng)員，才能真正了解到種草的意義，而結(jié)合草地種植經(jīng)驗(yàn)又總結(jié)出一套行之有效的放牧管理方法，則是牧民對(duì)政策倡導(dǎo)的理解與實(shí)踐。牧民的主動(dòng)性被真正激發(fā)，并不是在發(fā)放政策補(bǔ)貼之后形成的經(jīng)濟(jì)慣性，而是因真正通過種草而獲得良性循環(huán)的根本收益。所以，在經(jīng)濟(jì)扶持的基礎(chǔ)上，還需通過各種經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)傳遞科技知識(shí)，讓牧民真正懂得人與自然和諧共處的客觀規(guī)律。形成了這種深刻的發(fā)展觀之后，牧民才能夠深度參與草地資源保護(hù)的后期精細(xì)化管理中，最大程度地提高草地種植的恢復(fù)效果。所以，試點(diǎn)工程即便初始規(guī)模不大，但在形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，便可以進(jìn)一步輻射周邊地區(qū)并起到帶動(dòng)效果。將草地資源保護(hù)的新模式總結(jié)出來，在更大區(qū)域展開積極推廣，可以真正提升種草效率。

科技加持正是通過種草實(shí)踐找到除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助之外的草地保護(hù)方法，進(jìn)一步推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，嘗試使用新的草種、新的微生物菌劑、新機(jī)械等，均對(duì)草地資源保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義?？茖W(xué)地總結(jié)出一套結(jié)合現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)知識(shí)恢復(fù)草場(chǎng)生態(tài)的“適應(yīng)性管理”的模式，對(duì)環(huán)境有益、對(duì)鄉(xiāng)村振興有利。

3 結(jié)語

草地資源保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，過度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)超載的同時(shí)，過度開墾導(dǎo)致草地覆蓋率降低。因此，采取行之有效的生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制就顯得格外重要。結(jié)合當(dāng)前的草地資源現(xiàn)狀，積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制良性循環(huán)，從宏觀布局與微觀實(shí)踐并行的角度甄選政策性補(bǔ)助推行方式，從公益推進(jìn)與科學(xué)實(shí)踐同步的層面對(duì)政策性補(bǔ)助作出補(bǔ)充，在科技加持與牧民行動(dòng)并舉的基礎(chǔ)上進(jìn)一步支持草地資源全面恢復(fù)，真正推動(dòng)我國自然保護(hù)地體系建立、草原類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。