鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展問(wèn)題及其對(duì)策探究

林 佳

（中國(guó)船舶工業(yè)貿(mào)易有限公司，北京海淀 100048）

休閑漁業(yè)是依托漁業(yè)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用漁村的相關(guān)設(shè)備、空間、場(chǎng)地、漁具及自然和人文等一系列資源，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，把現(xiàn)代漁業(yè)方式同旅游、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)多種休閑活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，既是充實(shí)民眾的閑暇時(shí)間、空間的產(chǎn)業(yè)，也是增進(jìn)民眾的旅游體驗(yàn)，同時(shí)提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的新型漁業(yè)形式。

黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了政策保障。2018 年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2018 年休閑漁業(yè)質(zhì)量提升年活動(dòng)的通知》指出，提升休閑漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)休閑漁業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要［1］。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，我國(guó)具有得天獨(dú)厚的發(fā)展休閑漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自然條件，以漁業(yè)主題文化為核心的休閑漁業(yè)在眾多海洋休閑旅游項(xiàng)目中占據(jù)重要地位［2］。但是，目前我國(guó)休閑漁業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，存在布局分散、特色不明顯、經(jīng)營(yíng)形式粗放及發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。

1 類(lèi)型

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型

依托當(dāng)?shù)靥厣珴O業(yè)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)一系列具有價(jià)值的漁業(yè)產(chǎn)品資源、漁業(yè)設(shè)施和平臺(tái)及與漁業(yè)相關(guān)的各種活動(dòng)，讓游客能夠親身參與其中，為游客提供獨(dú)特的參與體驗(yàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式以養(yǎng)殖垂釣、游釣捕撈等為主。

1.2 旅游觀光型

依托當(dāng)?shù)睾０毒€、河流、水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境資源，深度融合當(dāng)?shù)靥厣糜尉包c(diǎn)和歷史文化背景，充分發(fā)掘各類(lèi)漁業(yè)資源，加強(qiáng)包裝宣傳，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式以游覽觀光、休閑度假為主。

1.3 餐飲服務(wù)型

通過(guò)將水產(chǎn)品養(yǎng)殖、垂釣、捕撈、餐飲及游度假等多種形式整合為一體的經(jīng)營(yíng)模式，讓游客在漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地能夠直接品嘗到在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、垂釣及捕撈并及時(shí)加工的新鮮水產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式以山莊、農(nóng)家樂(lè)、酒店餐飲為主。

1.4 科普教育型

依托當(dāng)?shù)靥厣珴O業(yè)資源，借助當(dāng)?shù)卣W(xué)校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水生生物、漁業(yè)生態(tài)介紹等知識(shí)教育和科普等活動(dòng)，以建設(shè)水族館、海洋館、科普基地為主要經(jīng)營(yíng)形式。

1.5 其他類(lèi)型

包括與休閑漁業(yè)直接相關(guān)的教育科研管理服務(wù)、漁業(yè)技術(shù)服務(wù)、休閑漁業(yè)文化服務(wù)、水產(chǎn)動(dòng)物醫(yī)療服務(wù)、漁業(yè)新聞出版業(yè)及廣告媒體等產(chǎn)業(yè)。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

《中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2020）》把休閑漁業(yè)劃分為休閑垂釣及采集業(yè)、旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)、釣具釣餌觀賞魚(yú)漁藥及水族設(shè)備以及其他共5 大類(lèi)［3］?！吨袊?guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》顯示，2003 年以來(lái)，我國(guó)休閑漁業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比例保持上升態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為19.6%；2019年，我國(guó)全年休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)943.18 億元，占我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的3.57%［3］。從休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域布局看，不同省份之間發(fā)展水平也不一致，多數(shù)集中在沿海地區(qū)，表明沿海地區(qū)休閑漁業(yè)相比內(nèi)陸發(fā)展要快。此外，不同省份之間產(chǎn)值也存在較大差別，其中山東休閑漁業(yè)產(chǎn)值在2018 年達(dá)到249.89 億元，為全國(guó)第一。

3 問(wèn)題

3.1 建設(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)模式單一

當(dāng)前，我國(guó)休閑漁業(yè)雖然分布較廣，但是缺乏整體規(guī)劃，項(xiàng)目形式較單一，缺乏文化特色，發(fā)展規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)附加值較低。多數(shù)地區(qū)休閑漁業(yè)主要以休閑垂釣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式為主，無(wú)序建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致休閑漁業(yè)的總體層次、發(fā)展質(zhì)量不高，特色不顯著、產(chǎn)業(yè)模式單一、運(yùn)營(yíng)模式陳舊落后，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差距較大。此外，我國(guó)目前大規(guī)模漁業(yè)休閑項(xiàng)目還較少，能將游玩、休閑垂釣、餐飲住宿等功能整合在一起的休閑漁業(yè)場(chǎng)所數(shù)量較少。部分項(xiàng)目沒(méi)有明確的產(chǎn)品定位，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段匱乏、單一，缺乏經(jīng)營(yíng)特色，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也未能在休閑漁業(yè)領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。

3.2 管理機(jī)制單一，法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成熟，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，管理機(jī)制單一。對(duì)管理部門(mén)而言，休閑漁業(yè)的管理范圍及權(quán)限不明確，對(duì)經(jīng)營(yíng)者約束管理機(jī)制不健全，部分地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)缺少監(jiān)管；對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，普遍存在人員管理意識(shí)薄弱、經(jīng)營(yíng)理念不先進(jìn)、創(chuàng)新意識(shí)不足及服務(wù)水平較低情況，使得消費(fèi)者的需求難以得到滿足，休閑漁業(yè)健康發(fā)展環(huán)境難以得到保障。部分地區(qū)還存在休閑漁業(yè)管理體制不完善、行政部門(mén)的管理職能和分工不明確、權(quán)責(zé)利不明確、主管部門(mén)休閑漁業(yè)專(zhuān)門(mén)管理人員配備不足等情況，同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全管理等方面的管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善，導(dǎo)致休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理質(zhì)量不高、建設(shè)效果不佳。

3.3 扶持政策力度不大，資金投入不足

政府主管部門(mén)對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重視還不夠，給予的扶持力度還不足，政策待遇還不強(qiáng)，導(dǎo)致目前我國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。資金是休閑漁業(yè)發(fā)展的重要保障，而目前我國(guó)部分地區(qū)對(duì)休閑漁業(yè)的財(cái)政資金投入有限，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)對(duì)休閑漁業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、融資幫扶指導(dǎo)等方面的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是制約休閑漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，休閑漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道還比較單一，多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的資金投入還不能滿足休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本需求。而且受制于資金缺乏，休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境普遍比較差，漁港、垂釣場(chǎng)所、漁業(yè)設(shè)備平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施因資金支持不足而出現(xiàn)數(shù)量不足、設(shè)施陳舊且年久失修等問(wèn)題，難以滿足廣大消費(fèi)群體需求，阻礙了休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.4 從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，人員管理不規(guī)范

目前，我國(guó)休閑漁業(yè)從業(yè)者主要以傳統(tǒng)漁業(yè)漁民、商販等人員組成，受教育程度、綜合素質(zhì)普遍不高，行業(yè)服務(wù)水平普遍較低，休閑漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理能力和水平不足。受制于行政部門(mén)權(quán)責(zé)利不明確、管理體制不完善等因素，部分地區(qū)還存在休閑漁業(yè)管理人員配備不足、從業(yè)人員管理不規(guī)范等情況。

3.5 漁業(yè)文化資源挖掘不足，品牌意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)休閑漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目文化底蘊(yùn)不足，區(qū)域特色不明顯，對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)文化特色資源挖掘不足。同時(shí)，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者文化層次、個(gè)人素質(zhì)普遍不高，更難以打造高質(zhì)量漁業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目。休閑漁業(yè)在動(dòng)線設(shè)計(jì)、過(guò)程服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面還有很大提升空間［4］。目前，我國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展起步階段，經(jīng)營(yíng)者的休閑漁業(yè)品牌意識(shí)、宣傳意識(shí)還不強(qiáng)，尚未將其作為建設(shè)重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)品牌知名度高、具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的休閑漁業(yè)項(xiàng)目較少，未能面向國(guó)內(nèi)數(shù)量眾多的消費(fèi)群體做好宣傳展示，阻礙了休閑漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。部分地區(qū)現(xiàn)階段休閑漁業(yè)的發(fā)展水平不高，經(jīng)營(yíng)模式單一，對(duì)消費(fèi)者吸引力不大，休閑漁業(yè)項(xiàng)目未能充分借助當(dāng)?shù)靥厣幕吐糜螛I(yè)資源優(yōu)勢(shì)，也未能充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，也是造成市場(chǎng)規(guī)模不大、消費(fèi)群體數(shù)量不足的重要因素。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各級(jí)政府及漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到休閑漁業(yè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義、作用，把休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)進(jìn)地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。結(jié)合實(shí)際，綜合考慮地區(qū)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和人文建設(shè)等因素［5］，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快其從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)制定有效措施并貫徹落實(shí)，合理利用、開(kāi)發(fā)地區(qū)資源，因地制宜建設(shè)特色漁業(yè)項(xiàng)目，精心打造區(qū)域品牌。政府及漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)扶持一批具有示范效應(yīng)、發(fā)展前景良好的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)模效應(yīng)的示范項(xiàng)目。多措并舉，加強(qiáng)這些示范項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，有力帶動(dòng)和提高其他地區(qū)休閑漁業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，形成科學(xué)、合理和適于推廣的建設(shè)模式，不斷探索出適合當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)健康發(fā)展的正確方向。

4.2 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

休閑漁業(yè)良性發(fā)展離不開(kāi)健全的政策法規(guī)保障，只有制定切實(shí)可行的政策法規(guī)才能有效保護(hù)漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，更好促進(jìn)休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。在制定并完善政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分借鑒休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)全面研判地區(qū)實(shí)際情況，組織包括政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等人員組成的高水平專(zhuān)家商討建立完善的法規(guī)制度，制定切實(shí)可行的政策法規(guī)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，明確職責(zé)，確保休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展同時(shí)，要特別注意做好環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)好當(dāng)?shù)貪O業(yè)生態(tài)資源，把休閑漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 完善配套政策，加大扶持力度

政府主管部門(mén)應(yīng)積極制定休閑漁業(yè)發(fā)展扶持政策，適當(dāng)加大財(cái)政投入，可采取外資引進(jìn)、股份制等模式擴(kuò)大資金來(lái)源，有效解決發(fā)展資金不足問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者、漁民等從業(yè)積極性。尤其在后疫情時(shí)代，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)在資金、人才、市場(chǎng)等方面給予有力支持，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施條件升級(jí)改造，加快完善碼頭、停車(chē)場(chǎng)、餐飲住宿等場(chǎng)所輔助設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)積極出臺(tái)支持休閑漁業(yè)發(fā)展的切實(shí)可行的扶持政策，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，健全完善符合當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)健康發(fā)展的管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確主管部門(mén)的職責(zé)和分工。休閑漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也要結(jié)合實(shí)際情況合理拓展融資渠道，多措并舉吸引資金投入。

4.4 加強(qiáng)人員管理，提高從業(yè)者素質(zhì)

休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)需要從業(yè)人員具有一定的管理能力和文化素質(zhì)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)文化有充分了解，同時(shí)還要具有良好的溝通和服務(wù)能力。政府主管部門(mén)應(yīng)注重提升休閑漁業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)指導(dǎo)，使休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠掌握一定的有關(guān)品牌建設(shè)、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的管理水平。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、跨地區(qū)交流學(xué)習(xí)、對(duì)口幫扶等多種形式提高休閑漁業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，激發(fā)休閑漁業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)新思路，提高休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量［6］。主管部門(mén)也要重視休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所的交流合作，借助其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力資源，聯(lián)合制定科學(xué)、合理的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案，有力推進(jìn)我國(guó)休閑漁業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。

4.5 挖掘傳統(tǒng)漁業(yè)文化，強(qiáng)化品牌意識(shí)

深度挖掘地區(qū)漁業(yè)文化資源和內(nèi)涵，將地區(qū)傳統(tǒng)文化和漁業(yè)文化有效銜接、融合，積極推進(jìn)漁業(yè)文化創(chuàng)新和升級(jí)。通過(guò)建設(shè)漁業(yè)文化館、海洋科普?qǐng)@等，將休閑娛樂(lè)和漁業(yè)文化科普深入融合。還可通過(guò)舉辦漁業(yè)文化主題活動(dòng)、開(kāi)發(fā)漁業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品等形式，弘揚(yáng)宣傳地區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)文化。休閑漁業(yè)全面發(fā)展離不開(kāi)品牌建設(shè)，各地主管部門(mén)和休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者要將品牌建設(shè)作為促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展的重要手段，結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，著力打造特色鮮明、有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目。充分運(yùn)用電視廣告、微信公眾號(hào)等信息化傳播手段做好宣傳工作，不斷提高休閑漁業(yè)項(xiàng)目的品牌知名度。加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)合作，拓展項(xiàng)目類(lèi)型，針對(duì)不同消費(fèi)群體制定相應(yīng)的消費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

5 結(jié)語(yǔ)

休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然產(chǎn)物，也是融合旅游業(yè)、文化業(yè)和服務(wù)業(yè)等形式的新型多元化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)休閑漁業(yè)仍處于初級(jí)階段，發(fā)展還不成熟，但在增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面已顯示出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興新時(shí)代背景下，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特點(diǎn)，貫徹新理念、構(gòu)建新格局，堅(jiān)持深化改革，不斷完善休閑漁業(yè)管理體制，深入挖掘漁業(yè)文化，樹(shù)立品牌意識(shí)、精品意識(shí)，以提高后疫情時(shí)代休閑漁業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。