城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縣域鄉(xiāng)村振興實施路徑探析

彭 蓬

（沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧沈陽 110870）

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)過程中，縣域鄉(xiāng)村的衰敗問題需要政府及有關(guān)部門的進(jìn)一步重視，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域研究人員重點關(guān)注的話題。當(dāng)前農(nóng)村在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村配套服務(wù)設(shè)施等方面都得到了不斷完善和創(chuàng)新，但在鄉(xiāng)村村容村貌、水利設(shè)施、社會人文等方面仍然存在嚴(yán)重的衰敗現(xiàn)象［1］，加之受經(jīng)濟(jì)因素影響，更多農(nóng)民將非農(nóng)就業(yè)作為主要選擇，使得大規(guī)模勞動力向城市區(qū)域流動，進(jìn)而產(chǎn)生鄉(xiāng)村空心化、老齡化和勞動力匱乏等問題，在一定程度上使得我國農(nóng)村走向衰敗的程度不斷加劇。在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，城市化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)已經(jīng)初見成效，而縣域鄉(xiāng)村也正處在大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要從經(jīng)濟(jì)、社會、人文等多個方面進(jìn)行綜合建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村衰敗問題［2］?；诖耍M(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縣域鄉(xiāng)村振興實施路徑探析。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵及重大意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想內(nèi)涵十分豐富，是十分完整、統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)思想［3］，具體可以劃分為以下層面。1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出是為了打破城市與鄉(xiāng)村之間在體制上存在的障礙及限制，在國家相關(guān)政策的提出和制定方面，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施能夠進(jìn)一步實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)一，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，能使管理人員更加注重對城鄉(xiāng)人口比例、空間分布及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題的全面規(guī)劃，從更全面的角度思考城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要立足于實際，因地制宜地發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的特色及優(yōu)勢，并實現(xiàn)二者的取長補(bǔ)短。引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更加合理和科學(xué)的軌道上運(yùn)行［4］。3）實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互融合。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的相互融合，從而徹底打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的高度聯(lián)絡(luò)的重要紐帶，以此推動城市與鄉(xiāng)村之間的深入融合。

2 縣域鄉(xiāng)村實施振興戰(zhàn)略面臨的制約因素

2.1 生態(tài)環(huán)境整體狀態(tài)脆弱

從當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村的森林覆蓋面積、河流水質(zhì)、空氣污染等情況分析得出，當(dāng)前部分縣域鄉(xiāng)村的總體生態(tài)環(huán)境良好，但存在生態(tài)環(huán)境整體狀態(tài)較為脆弱的問題。在實施振興戰(zhàn)略的過程中，縣域鄉(xiāng)村承受戰(zhàn)略實施時各類突變狀況的能力嚴(yán)重不足，并且居住環(huán)境的保護(hù)工作嚴(yán)重不到位［5］。在當(dāng)前城市統(tǒng)籌視角下，盡管政府及有關(guān)部門正積極開展退耕還林政策，但部分縣域鄉(xiāng)村的森林覆蓋率仍無法達(dá)到20%，同時受部分地區(qū)地理條件的影響，新栽植的樹木的存活率也相對較低，存在大面積、大規(guī)模林場樹木枯死的情況，還會在一定程度上引發(fā)水土流失，造成縣域鄉(xiāng)村年均河流流量逐漸降低，不僅無法達(dá)到預(yù)期改善效果，反而會加劇縣域鄉(xiāng)村缺水問題，后果更加嚴(yán)重。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高

在鄉(xiāng)村實施振興戰(zhàn)略的過程中，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力仍然沒有達(dá)到預(yù)期效果。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力是指在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和市場范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與其他相同類型產(chǎn)業(yè)在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益上的占比［6］。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，縣域鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)數(shù)量已經(jīng)十分可觀，并且整體規(guī)模發(fā)展良好，但仍然存在競爭力匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較差的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)當(dāng)前附屬價值較低、市場流通環(huán)節(jié)薄弱等。

2.3 發(fā)展形勢嚴(yán)重不平衡

在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，縣域鄉(xiāng)村人們的收入水平得到了明顯提高。但與此同時，縣域鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、不平衡等問題仍然存在，成為了實現(xiàn)農(nóng)民美好生活的最大阻力?？h域鄉(xiāng)村家庭的收入主要包括農(nóng)業(yè)收入和外出勞務(wù)收入2 方面。其中前者主要受當(dāng)年自然氣候及各類作物在市場行情中的具體走向所影響，后者主要受實際市場用工需求及勞務(wù)行業(yè)報酬的市場行情所影響。因此，一旦上述某一因素出現(xiàn)異常變動，都會直接影響農(nóng)民收入，可見農(nóng)民收入十分不穩(wěn)定。當(dāng)前部分縣域鄉(xiāng)村的可支配收入水平雖然得到了穩(wěn)步提升，但與全國農(nóng)民平均可支配收入水平相比仍然存在較大差距，進(jìn)一步說明了縣域鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中存在發(fā)展不相符、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。綜合上述分析可知，當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入水平低、生活質(zhì)量差等方面，在整體生活質(zhì)量水平較低的情況下，更難留住年輕群體。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縣域鄉(xiāng)村振興實施路徑

3.1 加快拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

為實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展，應(yīng)從營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，通過加快拓展美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與城市建設(shè)不同，應(yīng)當(dāng)更加注重鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土氣息，堅持因地制宜地建設(shè)良好的縣域鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌，并建設(shè)更加和諧統(tǒng)一的生活宜居美好家園。自國家提出生態(tài)宜居的要求后，政府及有關(guān)部門逐漸提出鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境整治計劃，將鄉(xiāng)村垃圾、污水治理等方面作為主攻內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民居住環(huán)境整治。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

針對當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的問題，可通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式促進(jìn)振興戰(zhàn)略的實施。在改革的過程中，應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)角度出發(fā)，針對當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行推動和改革。在當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村在振興發(fā)展過程中，通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，能夠進(jìn)一步提高縣域鄉(xiāng)村有效生產(chǎn)力。在改革時，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)布局，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中的占比和地位。根據(jù)國家及有關(guān)部門的政策方針，結(jié)合縣域鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況，在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸縮小或直接淘汰規(guī)模小、產(chǎn)能低的產(chǎn)業(yè)項目，并將這一部分人力和物力轉(zhuǎn)移到規(guī)模更大、產(chǎn)能更高且效益更好的產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)中。除此之外，在改革的過程中更要重視產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益。當(dāng)前社會發(fā)展速度不斷加快，消費者對于產(chǎn)品的質(zhì)量和體驗感要求逐漸提高，在這樣的市場背景下，從產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率上產(chǎn)出效益已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。因此，縣域鄉(xiāng)村在實施振興戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)從上述2 個方面實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，從而達(dá)到理想的預(yù)期效果。

3.3 貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策部署

針對當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村存在嚴(yán)重發(fā)展不平衡形勢的問題，必須在實施振興戰(zhàn)略的過程中認(rèn)真貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策部署。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會實施振興戰(zhàn)略的相關(guān)精神，使城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰，對具體實施過程中產(chǎn)生的問題應(yīng)具體問題具體分析，不以統(tǒng)一模式實施振興戰(zhàn)略，且嚴(yán)格杜絕形式主義。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是國家立足于我國發(fā)展國情和城鄉(xiāng)發(fā)展實際而作出的重大戰(zhàn)略部署，同時也是謀求國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村充分融合的必然選擇，對于國家未來的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為此，應(yīng)加快拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策部署等優(yōu)化策略，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革，助力于鄉(xiāng)村振興。