文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)難點(diǎn)及對策的研究進(jìn)展

李 穎，馬志超，劉 璐

（河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院，河北邯鄲 056038）

中共中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中明確提出，到2022 年要實(shí)現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)略規(guī)劃。其要求包括物質(zhì)與精神層面雙向“小康”。然而，我國社會發(fā)展整體變革的大背景下，鄉(xiāng)村整體發(fā)展落后于城市。相較于城市對時(shí)代文明融入的程度，鄉(xiāng)村則顯得較為落后。治理鄉(xiāng)風(fēng)陋習(xí)頑疾，引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)民弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)，對新農(nóng)村發(fā)展有著重要意義。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)同國家綜合治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施緊密相連。鄉(xiāng)風(fēng)形成具有人文特性、地域特性、文化特性和歷史繼承等特性。鄉(xiāng)風(fēng)特性使得治理過程難度大、時(shí)間久和易反復(fù)等。鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)過程涉及到“法”與“情”的沖突、歷史文化繼承與當(dāng)代文化融合的沖突、鄉(xiāng)村新舊思想的沖突、新老鄉(xiāng)村主體本位迭代及鄉(xiāng)村人才供給難等沖突。因此，鄉(xiāng)村治理中迫切需要有人梳理現(xiàn)有學(xué)者研究成果，以便后續(xù)學(xué)者持續(xù)研究。

1 難點(diǎn)

文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)意義重大，然而鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)同樣挑戰(zhàn)巨大。當(dāng)前學(xué)者們普遍認(rèn)為文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)難、周期久、易反復(fù)等困難主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)風(fēng)內(nèi)因和外因。內(nèi)因主要有鄉(xiāng)風(fēng)自身形成特性和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)主體2大層面；外因突出表現(xiàn)在政府治理及鄉(xiāng)村建設(shè)自身窘境等問題。

1.1 鄉(xiāng)風(fēng)自身形成特性

鄉(xiāng)風(fēng)的形成包含地域特性、文化特性、歷史傳承性和變異性［1］。宣朝慶在對文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造過程中發(fā)現(xiàn)，民俗信仰在建構(gòu)過程中會對社會秩序有破壞性傾向［2］。劉盛學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)民意識領(lǐng)域的鄉(xiāng)風(fēng)陋習(xí)積弊難返，短期內(nèi)難以消除［3］。范建華認(rèn)為鄉(xiāng)村文化在迭代的過程中會出現(xiàn)文化基礎(chǔ)斷裂，缺乏文化糾正的鄉(xiāng)風(fēng)不可避免會被陋習(xí)所沾染［4］。治理這種被陋習(xí)沾染的鄉(xiāng)風(fēng)需要較長的時(shí)間和人力物力去修復(fù)。

1.2 鄉(xiāng)民對于文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)認(rèn)識不到位

文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)就是對建設(shè)主體進(jìn)行行為和認(rèn)知重塑。梁簌溟在鄉(xiāng)村建設(shè)理論的研究中強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文明是以鄉(xiāng)村作為根基，以農(nóng)民為主體，發(fā)育而成的高度鄉(xiāng)村文明［5］。秦楊認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨著農(nóng)民認(rèn)知能力不足障礙［6］。例如，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)過程中，當(dāng)公共改革觸及到個人利益時(shí)，以個人對抗集體的行為可能會發(fā)生；當(dāng)個人私利得到滿足時(shí)，圖利風(fēng)氣就會形成集體共鳴；法不責(zé)眾的思想下形成的鄉(xiāng)風(fēng)關(guān)系網(wǎng)中，以個人行為綁架集體，會影響國家公權(quán)力的實(shí)行［7］。

1.3 基層政府難以發(fā)揮主導(dǎo)作用

文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)過程中基層政府難以發(fā)揮出中流砥柱的作用。學(xué)者郭俊敏指出基層政府執(zhí)政能力影響了黨和國家關(guān)于文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的路線、方針、政策的有效執(zhí)行［8］。郭俊敏發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能存在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)上無視村民意愿、政策執(zhí)行不到位等［9］。曹正漢、李冰強(qiáng)指出政府在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)過程中會受到經(jīng)濟(jì)條件、人力資源等內(nèi)在約束［10-11］。

1.4 鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)人才的不足

王軼認(rèn)為文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)需要發(fā)揮人才的引領(lǐng)、權(quán)威和示范作用［12］。付翠蓮在對鄉(xiāng)村治理的研究當(dāng)中認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了傳統(tǒng)村落的衰敗，造成了鄉(xiāng)村人才的流失［13］。缺乏人才支撐的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)缺乏活力。袁玲兒對人才的作用進(jìn)行了進(jìn)一步研究，認(rèn)為人才的流失將會進(jìn)一步導(dǎo)致文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的主體出現(xiàn)“空心化”，對文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的生機(jī)、農(nóng)村文化新的活力及優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)文化繼承帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［14］，但是對于人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”的路徑缺乏研究。

2 對策及建議

學(xué)者們對文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)治理的建議、對策和路徑等研究碩果累累。學(xué)者們從多個層面提出了解決方案。

2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1）基層政府和黨組織要厘清自身角色定位問題。學(xué)者馬廷玉認(rèn)為政府有清晰的角色定位，既有利于加強(qiáng)基層干部服務(wù)人民意識，又有利于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建［15］。而學(xué)者馮富帥在以人民為中心的鄉(xiāng)村治理研究中補(bǔ)充，明確政府職能角色定位，借助權(quán)力和責(zé)任清單，以群眾監(jiān)督的形式倒逼基層的政府官員轉(zhuǎn)變“官本位”的思想［16］。2）完善基層官員選拔制度與管理模式。上官莉娜提出改變“官本位”的思想，就要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織人員選拔方式［17］；衷海燕提出不能僅依靠單一的“地方精英”和鄉(xiāng)賢治理的模式［18］。張歡認(rèn)為村莊內(nèi)部體制性精英與非體制性精英相整合型精英結(jié)構(gòu)將會是主流趨勢［19］。王惠林在對村干部職業(yè)生成機(jī)制研究中認(rèn)為“流動性任職”打破了傳統(tǒng)官員任職方式［20］，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才招募打開了大門，但是流動性任職的可行性有待商榷。3）政府主導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的秩序重構(gòu)。姜姝對文明鄉(xiāng)風(fēng)中的制度化解研究提出了3 個文明鄉(xiāng)風(fēng)制度重構(gòu)的要點(diǎn)［21］。

2.2 留人與用“才”

鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)3 個維度建設(shè)越來越離不開人才。王文龍?jiān)谛锣l(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的研究當(dāng)中認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)及鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮建設(shè)性作用［22］。學(xué)者付翠蓮在鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村軟治理研究中同樣認(rèn)為新鄉(xiāng)賢能夠發(fā)揮好鄉(xiāng)土社會“解壓閥”的作用，能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)村治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的難題［13］。陳時(shí)提出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要以人才建設(shè)為依托，鼓勵地方鄉(xiāng)賢參與地方治理［23］。在不久的將來，鄉(xiāng)風(fēng)治理與建設(shè)將會逐步轉(zhuǎn)向以精英、知識為中心的建設(shè)方式。早在2016 年付翠蓮就提出重塑鄉(xiāng)村精英的“新鄉(xiāng)賢治理”模式［24］。至今為止，人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)依舊是主流研究方向。錢再見在鄉(xiāng)村振興人才留住機(jī)制的研究上進(jìn)一步提出了新鄉(xiāng)賢人才涵育機(jī)制［25］，但是對于人才的引流方式研究沒有提出很好的解決辦法。

2.3 文化建設(shè)入手

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)文明是勞動人民長期的實(shí)踐積累形成的，對區(qū)域建設(shè)有重要作用。學(xué)者趙霞對鄉(xiāng)村文化秩序危機(jī)的研究過程中表示，具有學(xué)習(xí)和互嵌的鄉(xiāng)村文化有利于維護(hù)鄉(xiāng)村秩序［26］。鄉(xiāng)村文化構(gòu)筑的鄉(xiāng)情能夠在情感上增加鄉(xiāng)民的身份及價(jià)值認(rèn)同感［27］。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)需要社會主義核心價(jià)值觀嵌入鄉(xiāng)村文化當(dāng)中，不僅豐富了鄉(xiāng)村文化，同時(shí)也增加了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵。將社會主義核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)村文化進(jìn)行耦合，用先進(jìn)的文化嵌入到鄉(xiāng)村文化未來建設(shè)體系當(dāng)中，以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)行傳統(tǒng)糟粕文化的過渡與淘汰。以文化發(fā)展為契機(jī)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村治理、德治、法治。在嵌入式文化建設(shè)過程中，也能為建設(shè)主體提供豐富的精神食糧［28］。

2.4 鄉(xiāng)村治理需要自治與法治相結(jié)合

結(jié)合我國國情，文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)走法治與鄉(xiāng)村自治相結(jié)合道路是國內(nèi)學(xué)者們的普遍共識。金紹榮學(xué)者對農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村治理研究中，提出鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在價(jià)值本質(zhì)，即“有序、共生、融合、協(xié)作”［29］，它是一個相互打破與再相互結(jié)合的過程。鄉(xiāng)村治理必須打破中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中的陋習(xí)村規(guī)，以人治逐步轉(zhuǎn)向法治，這樣鄉(xiāng)村治理公平才會顯現(xiàn)，才會達(dá)到以自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。賴先進(jìn)研究認(rèn)為鄉(xiāng)村自治與法治中有效利用傳統(tǒng)文化資源，可以降低政府鄉(xiāng)村治理成本［30］，同時(shí)也能減低村民的適應(yīng)成本，積極鼓勵鄉(xiāng)民參與到鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)當(dāng)中來，也能增加鄉(xiāng)民的參與感和獲得感。

3 結(jié)語

學(xué)者們在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)遇見的困難、面臨的挑戰(zhàn)方面，從政府、鄉(xiāng)民、文化、建設(shè)路徑、治理方式等多重途徑給出了很好的解決方法。隨著社會的不斷發(fā)展，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)研究重點(diǎn)將會更加詳細(xì)到以下4 個方向。1）鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)需要大量的人才參與建設(shè)，但如何任用目前的鄉(xiāng)賢鮮有學(xué)者研究。例如新鄉(xiāng)賢的任用，基層政府與黨組織人才選拔與任用方式等，以及如何人盡其才，參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)將會成為重點(diǎn)；2）鄉(xiāng)村文化建設(shè)反面，國內(nèi)學(xué)者有關(guān)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明文化的融合路徑、方式、篩選標(biāo)準(zhǔn)缺乏研究；3）鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)過程，文明鄉(xiāng)風(fēng)可以作為鄉(xiāng)村治理效果的晴雨表。未來研究政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式，政府在鄉(xiāng)風(fēng)治理過程中角色的發(fā)揮依舊是文明鄉(xiāng)風(fēng)主要的研究方向；4）法治鄉(xiāng)村是必然的研究趨勢，文明進(jìn)程的推進(jìn)一定是建立在法治健全的基礎(chǔ)之上的，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)替代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理舊秩序的方法和路徑將會是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)在司法領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。