廣西高職院校擴招面臨的問題及其對策探析

馬春霞，陳 甜

（1.廣西警察學院，南寧 530028；2.柳州職業(yè)技術(shù)學院，廣西 柳州 545006）

引言

高職院校擴招是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是落實國家職業(yè)教育改革的重要舉措，是緩解當前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺問題的戰(zhàn)略之舉，也是職業(yè)教育改革發(fā)展的機遇。2020年的政府工作報告再次提出高職院校實施擴招，今明兩年擴招200萬人，這既是對高職教育人才培養(yǎng)工作的肯定，也賦予了高職教育新的職責和使命。無論從經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的大量需求，還是從如何穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的角度來看，高職院校擴招都是十分必要的。除中職應(yīng)屆生和高中畢業(yè)生外，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等“四類人員”也納入了招生范圍[1]，說明高職教育需要承擔更多的經(jīng)濟社會發(fā)展重任，特別是在提升勞動力素質(zhì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及傳承技術(shù)技能等方面，使更多勞動者長技能、好就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。但與此同時，高職擴招也面臨著教育資金投入不足、師資力量不夠、畢業(yè)生就業(yè)難等諸多實際問題。本文針對這些問題積極思考和研究解決策略，提出通過完善高職院校的建設(shè)、運行和管理，促進高職擴招后教育質(zhì)量進一步提升，打造高職教育多元化辦學發(fā)展的新格局，培養(yǎng)更多的高技術(shù)技能人才。

一、廣西高職院校擴招后存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備更新滯后

廣西高職院校近年來辦學規(guī)模發(fā)展較快，2018年基本已達到或接近學校的最大容量，教室、宿舍等校舍和基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足大幅擴招后的正常教學和學生生活需要；部分院校的實訓實驗設(shè)備及設(shè)施數(shù)量不足、使用年限較長、陳舊老化、更新率低，其中大部分實訓設(shè)備設(shè)施仍為第一輪職教攻堅期間購置，與當前企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相差甚遠，制約了廣西高職院校教育規(guī)模的進一步擴大和教育質(zhì)量的進一步提高。

（二）師資力量不足，雙師型教師缺口較大

目前，廣西高職院校師資力量基本能維持正常的日常教學，但雙師型教師的比例嚴重偏低。2019年廣西高職院校計劃擴招6.21萬人，按教育部人才培養(yǎng)水平狀態(tài)數(shù)據(jù)要求的師生比1∶18來計算，廣西高職院校需新增3450名教師，與此同時，“雙師型”教師缺口將進一步增大。每個班級按50名學生的標準計算，廣西高職院校將新增1242個班級，一年教學時間按10個月、每月4周，每周5天、每天6個課時計算，將新增150萬課時量，再加上所需完成的科研任務(wù)，現(xiàn)有的高職院校教師將難以承擔如此繁重的工作量。

（三）人才引進渠道不暢，管理機制有待完善

目前，廣西高職院校人才引進還缺乏長遠和全局規(guī)劃，沒有真正形成人才興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略意識，在人才引進前調(diào)研不足，未能充分考慮人才類型、層次、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、標準以及學源范圍，人才引進方式單一，導(dǎo)致部分緊缺急需專業(yè)人才沒有引進，而其他專業(yè)的人員引進過多，出現(xiàn)人才積壓浪費或不能勝任崗位需求等現(xiàn)象。目前，高職院校人才引進的主要方式是參加每年高校畢業(yè)生人才招聘會、在網(wǎng)站發(fā)布招聘信息等，造成應(yīng)聘的有效人群并不多，部分崗位甚至無人問津。人才引進管理機制滯后，人才引進后也缺乏相應(yīng)的完善機制作支撐，人才在實際工作中沒有得到足夠重視，有時造成引進人才處于一種空置狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）科研力量薄弱，成果不明顯

廣西高職院校教師科研意識不強，重教學輕科研現(xiàn)象普遍，整體學術(shù)氛圍不濃，甚至有部分教師沒有開展科學研究，學術(shù)造詣不高。加上政府及相關(guān)職能部門在科研方面的經(jīng)費投入不足，缺乏相關(guān)的激勵政策和機制，難以激發(fā)高職院校教師對科研工作的熱情，科研成果不明顯，名聲不響亮，科研水平亟待進一步提高。

（五）畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力大

近年來，受多種因素影響，廣西大學生就業(yè)形勢不容樂觀，部分畢業(yè)生素質(zhì)、能力難以達到企業(yè)對人才的實際需求，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率較低。但畢業(yè)生的數(shù)量卻在逐年增長，廣西高校畢業(yè)生2017年20萬，2018年22.3萬，2019年25萬，短時間內(nèi)保障就業(yè)穩(wěn)定尚可做到，但2019年高職院校開始大幅度擴招，三年以后，畢業(yè)生數(shù)量將大量增加，就業(yè)工作就會面臨空前的壓力。

（六）高職生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在差異性

2019年高職院校擴招的生源主要以三校生（職業(yè)高中、普通中專、技工學校的畢業(yè)生）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工以及新型職業(yè)農(nóng)民等為主體，生源由原來的普通高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)為上述群體，生源結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，學生的文化基礎(chǔ)、求學意愿、學習能力、環(huán)境適應(yīng)性、認知能力、理解能力、實踐能力都存在較大差異。如何確保高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為擴招帶來的突出問題。

二、針對擴招產(chǎn)生問題的對策及建議

擴招堅持以中央統(tǒng)籌、地方主責、系統(tǒng)化推進、質(zhì)量型擴招的原則，面對擴招后的新形勢和產(chǎn)生的新問題，提出以下應(yīng)對策略和建議。

（一）加大高職建設(shè)投入，優(yōu)化資源布局

為適應(yīng)擴招需要，政府層面需加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對接地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資金投入，優(yōu)化職教資源布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。將高職教育與地方經(jīng)濟發(fā)展需求結(jié)合，瞄準重點產(chǎn)業(yè)，對接廣西重點發(fā)展的14個千億元產(chǎn)業(yè)——電力、汽車、機械、建材、生物、食品、冶金、石化、有色金屬、電子信息、醫(yī)藥制造、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備，以及10個新興產(chǎn)業(yè)——新材料、新能源、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、養(yǎng)生長壽健康、新一代信息技術(shù)、先進裝備制造等，進行職教資源規(guī)劃，爭取中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金，加大對廣西南寧教育園區(qū)建設(shè)資金投入，出臺相關(guān)政策支持，推動已入園的19所院校校舍建設(shè)，為廣西高職院校擴招6.21萬人提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，把教育園區(qū)打造成“產(chǎn)教學研”一體的一流高職教育示范園區(qū)。在擴招起步階段，政府增加投入改善教學條件，將生均經(jīng)費逐年提升，并規(guī)定高職院校從擴招增加的收入中劃出一定比例用于購置教學設(shè)施設(shè)備，進一步改善辦學條件，使之與規(guī)模相適應(yīng)。

（二）拓寬人才引進通道，提升師資職業(yè)能力

在新形勢下，培養(yǎng)一批既有豐富的一線生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗，又有較強教學能力的專業(yè)教師，是高職院校一個緊迫性與長期性并行的課題。

首先，政府出臺支持和鼓勵人才聘用的靈活適用政策，鼓勵采用多種手段，針對不同類型，采取專項培訓、師資整合、企業(yè)人才引進、離退休人才返聘、社會力量兼職等多種方式，積極開拓新的人才引進渠道，通過“走出去，引進來”建立高職院校人才引進創(chuàng)新模式，引進更多企業(yè)技術(shù)人才從事職業(yè)教育，加快補充高職院校急需的專業(yè)教師。國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”。[1]國家這一政策實際上打破了多年來企業(yè)編制不能向?qū)W校事業(yè)編制轉(zhuǎn)崗的做法，也突破了因?qū)W歷因素不能入職高職院校任教的障礙，可充分調(diào)動更多企業(yè)人才從事職業(yè)教育的積極性、主動性，可以改變、提升高職院校教師的能力結(jié)構(gòu)，更利于對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等特殊群體的“學徒制”培養(yǎng)。

其次，加強“雙師型”教師培養(yǎng)，加強對原有專業(yè)教師的培訓，要求專業(yè)教師到企業(yè)開展掛職鍛煉，提高教師實際操作能力。教育部等四部委關(guān)于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》中提到，到2022年職業(yè)院校“雙師型”教師要占專業(yè)課教師的50%以上，建設(shè)100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和100個國家級企業(yè)實踐基地。[2]

再次，進一步完善管理機制和制度保障，出臺關(guān)于職業(yè)教育教師資格準入、培養(yǎng)培訓、考核評價、待遇保障以及兼職教師聘用等一系列支持性政策，推廣有效的“校企互聘、成本分攤、績效激勵”師資隊伍建設(shè)方法，重視高層次人才、急缺人才和創(chuàng)新人才的培育發(fā)展，讓其在校內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強人才引進后服務(wù)高職教育的獲得感和認同感。

（三）提升教師科研能力，協(xié)同高職科研水平提高

高職院校應(yīng)建立健全科研獎勵機制，鼓勵教師正確認識科研工作對高職教育教學工作的重要作用和自身職業(yè)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)其樹立良好的學術(shù)研究理念和科研意識。通過專業(yè)培訓、學術(shù)交流以及積極參加企業(yè)實踐鍛煉、社會服務(wù)等，開拓科研思路，明確科研目標，開展科研活動。通過科研工作進一步了解國內(nèi)外最新學術(shù)動態(tài)，掌握學科前沿知識和發(fā)展趨勢，用科學研究推動更新學科知識，解決教學中存在的疑難問題。另外，根據(jù)實際情況制定教師科研能力提升方案，特別是青年教師、骨干教師外派學習、培訓、進修計劃，促進教師專業(yè)知識和技術(shù)不斷提高，儲備科研新生力量，保證教師科研能力和學?？蒲姓w水平協(xié)同提升。

（四）創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.教育主管部門應(yīng)加強對高職院校教育教學的指導(dǎo)和監(jiān)督

在人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學內(nèi)容、實訓實習等進行指導(dǎo)，重視人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性，優(yōu)化課程體系和實訓實習環(huán)節(jié)，組織開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進，在“標準不降、模式多元、學制靈活”原則下，確保高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。教學主管部門一方面要給予學校政策指導(dǎo)和加強監(jiān)督，另一方面也要給予學校更多辦學自主權(quán)及政策支持，如學分制改革、學時靈活安排、評價考核創(chuàng)新等。[2]

2.適應(yīng)時代要求，面向社會和市場辦學

高職院校要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對各類技術(shù)技能人才的需求，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以生為本，主動適應(yīng)新時代要求，面向市場和社會辦學，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容，緊緊抓住“技術(shù)技能”這個核心做文章，注重學歷教育和技能教育的有機銜接與融合，鍛造“工匠精神”，快速推進“1+X”證書制度實施落地，使學生真真正正掌握職業(yè)核心能力。

解決人才培養(yǎng)出口的最佳途徑就是校企合作、產(chǎn)教融合。高職院校應(yīng)主動邀請實體經(jīng)濟企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高科技企業(yè)進入學校，對學生開展崗位培訓和職業(yè)指導(dǎo)，使學生具備較強的職業(yè)能力，成為企業(yè)真正需要的人才，為社會提供人才儲備。

3.探索分層分類培養(yǎng)模式，保障不同生源的教學質(zhì)量

擴招后要確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，除考慮生源和師資等因素外，關(guān)鍵在于培養(yǎng)的過程。隨著高職生源結(jié)構(gòu)的變化，培養(yǎng)過程變得更為復(fù)雜化，面臨著辦學模式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化和學校評價模式多樣化三大問題。以人才培養(yǎng)模式多樣化為例，以前同一專業(yè)只采用一套人才培養(yǎng)方案，但現(xiàn)在由于生源基礎(chǔ)、興趣、目標等因素不同，需重新設(shè)計針對不同層次、不同類別學生的培養(yǎng)方案，以及可供學生選擇的多樣化的學習形式、學習內(nèi)容和資源平臺[3]，對學生的評價考核也必須多樣化。

針對擴招后高職生源多樣化的特征，高職教育必須突出因材施教這個主題。教育者要充分了解“非傳統(tǒng)生源”的背景及學習動機，結(jié)合專業(yè)的辦學特色，科學編制人才培養(yǎng)方案，合理安排教學進程，靈活組織教學實施，鼓勵開展線上教學和分散教學，針對在職工作的擴招生實行以線上教學為主、面授為輔的教學組織模式，或采取主要集中在晚上、周末或節(jié)假日的授課形式，提升育人的成效。由于“四類”學生的最大特點是動手能力強，學習目標明確，對所學知識或技能的實用性要求更強，大多數(shù)是為了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)根據(jù)學生的特點及不同需求，將課程設(shè)置為以能力為主的學習模塊，學生可自主選擇不同模塊學習，滿足學生的個性化需求，使其掌握更好就業(yè)的一技之長。

（五）創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，保障畢業(yè)生學有所用

深化校企合作，打造校企利益共同體，推行“雙元”育人。高職院校要加強職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)一線的有機對接，特別是要與當?shù)氐拇笮蛧衅髽I(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)開展校企合作，在專業(yè)設(shè)置、課程構(gòu)建、教學實施、基地建設(shè)、師資組建、文化建設(shè)、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究等方面開展校企深度合作，實行共建共管共享，推行“雙元”育人，實施工學結(jié)合，采用訂單培養(yǎng)和冠名培養(yǎng)模式，聘請企業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、能工巧匠等相關(guān)人員，擔任專業(yè)課教師，為企業(yè)量身定制培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍，實現(xiàn)“招生=預(yù)就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)成校企共贏的長效機制。在具體實施方面，明確賦予企業(yè)承擔學生實習實訓以及員工培訓的義務(wù)和責任，明確企業(yè)特別是大中型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)教育培訓中心，制定學員跟崗實習制度，設(shè)置專門場地，配備設(shè)施設(shè)備，聘請技術(shù)人員，組織開展職業(yè)教育與培訓，建設(shè)校企雙方共管共享的實習實訓基地，以此推動校企深度合作、產(chǎn)教融合，協(xié)同育人。

政府完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，進一步明確高職院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享有同等待遇，建立畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高職院校畢業(yè)生提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

三、結(jié)語

高職院校擴招是利國利民的大事，《中國制造2025》[4]戰(zhàn)略的實施對高技能人才需求極其迫切，而高職院校是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，社會對高職教育寄予強烈的期望。因此，積極探索和研究解決高職擴招后帶來的主要問題，有利于促進現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合，促進高職教育更加重視人文與技能雙重并舉，更大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。