解決群眾“急難愁盼”問題河北小學(xué)課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

一段時間以來，“三點(diǎn)半”問題成為困擾家庭和社會的難題。為有效解決這一群眾“急難愁盼”的老大難問題，2019年，河北省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地本著堅持公益普惠，免費(fèi)開展服務(wù)，學(xué)校為主，家長自愿，發(fā)展學(xué)生素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容等原則，加大投入、完善政策，在全省開展小學(xué)課后服務(wù)工作，并取得了明顯的成效。

一、完善服務(wù)機(jī)制，確保校內(nèi)課后服務(wù)平穩(wěn)有序

根據(jù)實(shí)際情況，深入開展調(diào)查研究，順應(yīng)人民群眾需要，省教育廳于2019年3月牽頭研究制定了《關(guān)于做好小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，5月起在全省小學(xué)1~6年級全面推開，免費(fèi)實(shí)施校內(nèi)課后服務(wù)。明確服務(wù)對象為小學(xué)階段有實(shí)際需求的在校學(xué)生，優(yōu)先保障雙職工家庭子女、殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等亟需服務(wù)群體。

（一）合理安排服務(wù)時間。充分考慮家長需求，課后服務(wù)時間一般安排在周一至周五，中午飯后至下午上學(xué)前、下午放學(xué)后至晚飯前兩個時段。具體時間由各地教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。各地牢固樹立宗旨意識，把解決家長實(shí)際困難作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。石家莊市、邯鄲市有效銜接當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，明確規(guī)定課后服務(wù)結(jié)束時間不得早于18點(diǎn)，給家長留足接孩子的時間。

（二）簽訂自愿服務(wù)協(xié)議。各學(xué)校通過家長會、致家長信、班級微信群和學(xué)校網(wǎng)站等多種形式廣泛宣傳小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)各項政策，確保每一位學(xué)生家長準(zhǔn)確知曉惠民政策。在此基礎(chǔ)上，有校內(nèi)課后服務(wù)需求的學(xué)生家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定提出申請，并簽訂自愿服務(wù)協(xié)議書，經(jīng)學(xué)校審核后統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織實(shí)施。

（三）嚴(yán)格公開服務(wù)程序。開展校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)校認(rèn)真審核家長提交的書面申請，在此基礎(chǔ)上，對參加課后服務(wù)的學(xué)生名單進(jìn)行公示。學(xué)校建立工作臺賬，對參加課后服務(wù)學(xué)生人數(shù)做到日登記、月統(tǒng)計，對每天服務(wù)活動進(jìn)行詳細(xì)記錄。

（四）建立健全聯(lián)動機(jī)制。為形成工作合力，確保這項民生工程順利推進(jìn)，全省各市縣建立起了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。教育行政部門牽頭做好校內(nèi)課后服務(wù)工作的管理和協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)學(xué)校具體做好相關(guān)工作。財政部門積極籌措并落實(shí)財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。民政、文化、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，為學(xué)校提供資源支持。其他有關(guān)部門也積極履行各自職責(zé)，確保好事辦好。

二、強(qiáng)化保障措施，推動校內(nèi)課后服務(wù)健康可持續(xù)

持續(xù)有力的投入是校內(nèi)課后服務(wù)工作的基礎(chǔ)，學(xué)生的健康安全是校內(nèi)課后服務(wù)工作的底線，我省在推進(jìn)工作的過程中，堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)、守牢底線，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)生安全工作，保障課后服務(wù)工作持續(xù)健康推動。

（一）統(tǒng)籌解決服務(wù)經(jīng)費(fèi)。課后服務(wù)不向?qū)W生家長收取費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)全部由同級財政負(fù)擔(dān)?？紤]開展課后服務(wù)將增加教師的工作量，為調(diào)動教師的積極性，按照不高于當(dāng)?shù)乜冃ЧべY指導(dǎo)線的1.1倍核定學(xué)?？冃ЧべY總量，增加部分用于課后服務(wù)學(xué)校教職工的補(bǔ)助。具體發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)，結(jié)合實(shí)際自定。省財政視各地校內(nèi)課后服務(wù)開展情況，統(tǒng)籌義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以獎補(bǔ)，支持各地開展這項工作。自課后服務(wù)工作全面開展以來，全省各級財政累計投入資金3.53億元，為民生工程的順利實(shí)施提供了堅實(shí)保障。各地不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，邯鄲市2021年由市、區(qū)兩級財政預(yù)算列支8000萬元用于小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作，為11萬名家長解決了后顧之憂。

（二）切實(shí)保障學(xué)生安全。全省各地各學(xué)校堅持把學(xué)生安全放在首位，建立安全管理制度，明確服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對師生安全意識教育，強(qiáng)化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)消除場地、設(shè)施設(shè)備、消防、安全保衛(wèi)等方面的安全隱患，確保學(xué)生人身安全。

三、融合社會力量，推動校內(nèi)課后服務(wù)形式豐富多彩

開展課后服務(wù)，是一項綜合工程，需要政府、學(xué)校、社會各方共同努力。我省多措并舉，統(tǒng)籌各方力量解決師資問題，全力做好課后服務(wù)工作。

（一）吸納社會力量參與服務(wù)。參與校內(nèi)課后服務(wù)人員以學(xué)校在職教職工為主，鼓勵教職工發(fā)揮愛好特長、跨學(xué)科指導(dǎo)學(xué)生。同時充分發(fā)揮家長委員會的作用，并廣泛動員學(xué)生家長、社區(qū)志愿者、“五老”志愿者、高校優(yōu)秀學(xué)生、退休教師、文體工作者、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等社會各界熱心人士，為學(xué)生提供形式多樣的志愿服務(wù)，增強(qiáng)對學(xué)生的吸引力，形成了以學(xué)校為主、社會多方參與的課后服務(wù)體系。石家莊市橋西區(qū)紅星小學(xué)開設(shè)“父母講堂”，家長輪流到校參與課后服務(wù)。一方面，豐富了學(xué)校課后服務(wù)課程資源，成為學(xué)生“聆聽窗外聲音”、了解社會走進(jìn)社會的最簡便、最經(jīng)濟(jì)做法；另一方面，家長走進(jìn)學(xué)校，走近教育，了解孩子，真正實(shí)現(xiàn)家校共育。

（二）拓展學(xué)生課后服務(wù)形式。全省各地各學(xué)校認(rèn)真制定實(shí)施方案，立足本地本校實(shí)際，圍繞幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強(qiáng)實(shí)踐等目標(biāo)任務(wù)，開展豐富多彩的校內(nèi)課后服務(wù)。比如，既可安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，又可選擇參與各種興趣小組或音體美勞活動，觀看適宜兒童的影片等。同時充分利用校內(nèi)圖書館、閱覽室、實(shí)驗室、計算機(jī)教室、體育和藝術(shù)教育場館等資源場所開展課后服務(wù)活動。我省規(guī)定，不得將課后服務(wù)變?yōu)榧w補(bǔ)課，增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，參與教師要對學(xué)有困難的學(xué)生加強(qiáng)幫扶，對學(xué)有余力的學(xué)生給予指導(dǎo)。各學(xué)校積極探索，開設(shè)了藝術(shù)、音樂、體育等特色課程，開展了陽光健身、快樂閱讀和音樂、手工、小巧手剪紙等多種形式的社團(tuán)活動，提升了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)使學(xué)生、家長、社會多方受益。一是減輕了家長的工作壓力。讓有需求的家庭特別是雙職工、單親、進(jìn)城務(wù)工人員、貧困家庭子女享受到了免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，解決了家長的后顧之憂，家長不再為每天接送孩子發(fā)愁，能夠安心工作，提升了人民群眾的獲得感和幸福感。二是推動了育人模式改革。豐富多彩的課后服務(wù)活動促進(jìn)了小學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高、興趣愛好的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升，對于全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。三是對治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到促進(jìn)作用。學(xué)生放學(xué)后，參加學(xué)校課后服務(wù)，上課外班的少了，課業(yè)負(fù)擔(dān)小了，同時也減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到家長和社會的好評。四是促進(jìn)了家校協(xié)同育人。實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育與家庭教育的良好銜接，密切了學(xué)校與家庭之間、學(xué)校與社區(qū)之間的和諧關(guān)系，取得了積極的社會效益。

據(jù)介紹，下一步，省教育廳將進(jìn)一步提高政治站位，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把課后服務(wù)這項利民惠民實(shí)事抓實(shí)抓好，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的新期盼。一是加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善政策支持體系。在全省范圍內(nèi)，對小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作進(jìn)行一次全面“回頭看”，對各地課后服務(wù)開展的時間、服務(wù)內(nèi)容、家長知曉度和滿意度等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，找出需要改進(jìn)和提升的地方，對現(xiàn)行政策進(jìn)行完善，不斷強(qiáng)化課后服務(wù)工作的政策支撐力度。二是總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步激發(fā)課后服務(wù)工作活力。對全省各地在開展課后服務(wù)工作中形成的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行總結(jié)提煉，在省級主要媒體上刊發(fā)，形成示范帶動效應(yīng)。適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗分享會，組織各地分享課后服務(wù)工作經(jīng)驗，共同研討提升課后服務(wù)水平的措施，有力推進(jìn)全省課后服務(wù)工作扎實(shí)開展。同時，在省級層面，以制度、政策的形式固化工作成果，形成長效機(jī)制。三是豐富服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步提高家長對課后服務(wù)的滿意度。在指導(dǎo)學(xué)生校內(nèi)完成作業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開展豐富多彩的文體活動和社團(tuán)活動，盡最大努力使學(xué)生愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)。指導(dǎo)全省各地按照與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，能夠切實(shí)解決家長接學(xué)生困難問題的原則，合理確定服務(wù)時間，同時兼顧學(xué)校和教師工作量，進(jìn)一步完善課后服務(wù)的保障機(jī)制，充分調(diào)動教師參與課后服務(wù)的積極性。