洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及能力提升對策

邊 晉 周 瑩 孫瑞建

（淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江蘇淮安223100）

根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣活動要求，淮安市洪澤區(qū)堅(jiān)決落實(shí)“四個最嚴(yán)”重要指示精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建工作”重點(diǎn)指標(biāo)，全面推進(jìn)安全縣創(chuàng)建工作。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、企四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使基層監(jiān)管工作效率和風(fēng)險隱患排查處置能力不斷加強(qiáng)，群眾滿意度顯著提升。

1 洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 安全意識明顯提高

近年來，隨著溫飽問題的解決，居民的消費(fèi)觀已從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，消費(fèi)安全意識逐漸增強(qiáng)。為適應(yīng)這種大趨勢，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識也隨之增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力以及經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量明顯加強(qiáng)

截至2019 年底，洪澤區(qū)對全區(qū)糧油、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)5 大類主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，極大地滿足了市民對放心安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。

1.3 規(guī)范認(rèn)證明顯增長

到目前為止，全區(qū)22.04 萬畝省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收，全區(qū)“兩品一標(biāo)”已認(rèn)證綠色食品12 個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5 個，組織申報(bào)國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2 個，市級標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)1 個，市級地方標(biāo)準(zhǔn)1 個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。

1.4 監(jiān)管水平明顯提升

截至目前，全區(qū)9 個鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，分別配備了1～2 名監(jiān)管員、檢測員，每個行政村（居）落實(shí)1 名協(xié)管員，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。按農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各鎮(zhèn)監(jiān)管站開展蔬菜、水果、水產(chǎn)動態(tài)定性檢測每年檢測4 萬批次以上[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不高

部分單位和個人對貫徹實(shí)施 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要性認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性和必要性的認(rèn)知度不強(qiáng)，社會監(jiān)管推動力不夠，不能形成合力。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的知曉度不高，質(zhì)量安全責(zé)任意識不強(qiáng)，不能自覺按照法定義務(wù)履行主體責(zé)任[2]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)繁雜，工作量巨大，區(qū)級監(jiān)管工作人員力量嚴(yán)重不足，工作難以兼顧。鎮(zhèn)級監(jiān)管人員絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員兼任，而且普遍年齡偏大、技能水平有限，監(jiān)管工作缺乏是實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。村級協(xié)管員目前由村干部兼職，被監(jiān)管對象數(shù)量多、類型雜，難以做到監(jiān)管全覆蓋，作用發(fā)揮不明顯。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是掛牌機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站開展，人員和經(jīng)費(fèi)不固定，嚴(yán)重制約了基層監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段不多

一是農(nóng)資市場方面，本區(qū)農(nóng)資銷售渠道主要有門市部專賣、村里能人代賣、批發(fā)商走村串戶售賣等多種形式，流動性較大，監(jiān)管難度較大，特別是下鄉(xiāng)進(jìn)村推銷的農(nóng)資質(zhì)量難以保證。二是生產(chǎn)經(jīng)營者層面，部分商戶和農(nóng)戶不能做到依法生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)中使用高危農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品不按安全間隔期上市等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管覆蓋難以到位。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺雖已建立，但技術(shù)力量弱，追溯種類未能全覆蓋，后期維護(hù)費(fèi)用難以解決，質(zhì)量追溯效力不能有效實(shí)施。

3 主要工作和做法

3.1 積極推進(jìn)監(jiān)管平臺應(yīng)用本地化

以區(qū)級監(jiān)管平臺為指揮中心，掌握各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管和檢測工作動態(tài)，以9 個鎮(zhèn)級監(jiān)管站為基點(diǎn)站，及時全面了解生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程、追溯及合格證使用等情況；以10 個重點(diǎn)監(jiān)管對象為追溯終端對象，實(shí)時監(jiān)管生產(chǎn)過程，掌握溯源碼應(yīng)用情況；對300 多個一般監(jiān)管對象開展試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣應(yīng)用。

3.2 落實(shí)基層“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制

健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、企四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層監(jiān)（協(xié)）管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升基層監(jiān)管工作效率和風(fēng)險隱患排查處置能力，制定印發(fā)《淮安市洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評級分類監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，開展分類監(jiān)管，逐步將種植大戶、散戶納入到監(jiān)管對象范圍。推行主體責(zé)任落實(shí)，與全區(qū)生產(chǎn)主體簽訂承諾書300 多份，發(fā)放洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管聯(lián)系卡500 多份。

3.3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

以“缺什么，補(bǔ)什么”為原則，按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，配齊相應(yīng)的檢測、追溯及日常巡查等設(shè)備設(shè)施，配備鎮(zhèn)專（兼）職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和村級協(xié)管員；探索建設(shè)村級工作站，開展信息搜集、免費(fèi)快速檢測等工作。

3.4 探索實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

出臺 《淮安市洪澤區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門的職責(zé)，分工配合，形成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的通行效應(yīng)，迫使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地（場）自覺使用食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證。以生產(chǎn)主體在網(wǎng)上主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系二維碼為基礎(chǔ)，散戶自主使用區(qū)里統(tǒng)一印制合格證為補(bǔ)充，形成了全天候的可追溯網(wǎng)絡(luò)。目前已印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證2 萬余張，對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、收購儲運(yùn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體全面實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入誠信管理制度。

4 提升監(jiān)管能力對策建議

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)社會共治

加大省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作宣傳力度，增進(jìn)社會知曉度，凝聚社會共識，提高群眾法制意識和質(zhì)量安全意識，堅(jiān)決遏制重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對基層監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員的宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平，并指導(dǎo)規(guī)模主體開展自檢工作。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，暢通投訴舉報(bào)渠道，努力營造全社會共同關(guān)心、群力支持、全員參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治氛圍。

4.2 加強(qiáng)過程管控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制訂和完善一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)藥使用清單為主的“一品一策”精確監(jiān)管工作。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理使用投入品，落實(shí)好生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥安全間隔期、畜牧（水產(chǎn)品）休藥期等制度。大力扶持和培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。對綠色優(yōu)質(zhì)獲證基地及產(chǎn)品進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險評估、專項(xiàng)監(jiān)測以及淘汰退出機(jī)制，確保標(biāo)志許可和認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，切實(shí)提高全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的誠信度和公信力。

4.3 加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

推動落實(shí)屬地管理責(zé)任，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)能力，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)格化管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)要求，抓好重點(diǎn)監(jiān)管對象電子信用檔案建設(shè)工作和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者主體責(zé)任。繼續(xù)組織開展追溯示范創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大追溯示范創(chuàng)建范圍，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)人財(cái)保障，提高監(jiān)管水平

進(jìn)一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、企四級監(jiān)管體系，合理調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，優(yōu)化監(jiān)管人員知識及年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)檢測人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和技能水平。完善考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化對基層監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)督和管理，保障工作有效開展。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求，加大資金投入，增設(shè)檢測設(shè)備和網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，為全方位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測工作提供有力保障[3]。