中小學(xué)災(zāi)難教育的困境及其破解策略

王方全

（四川省成都市武侯區(qū)教育科學(xué)發(fā)展研究院）

災(zāi)難包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，地震、洪水、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，造成了慘重的損失；而建筑火災(zāi)、環(huán)境污染、交通事故等重大人為災(zāi)害也給人們帶來了生命安全的威脅。痛定思痛，我們應(yīng)該積極行動(dòng)起來，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)災(zāi)難教育，讓中小學(xué)生認(rèn)識(shí)災(zāi)難，積極防預(yù)人為災(zāi)難，正確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難，以此來減小災(zāi)難造成的影響和危害。

一、中小學(xué)進(jìn)行災(zāi)難教育的現(xiàn)實(shí)意義

不管什么樣的災(zāi)難，幾乎都會(huì)在不同程度上造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為減少或者防備災(zāi)難對(duì)人類身體、心理以及物質(zhì)財(cái)富等的損害和影響，必然要通過相應(yīng)的教育讓人們掌握災(zāi)難發(fā)生的原因、預(yù)防措施、應(yīng)對(duì)措施等。中小學(xué)災(zāi)難教育是預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)難、保障學(xué)生生命安全、維護(hù)學(xué)生學(xué)習(xí)生活秩序、降低災(zāi)難影響和危害的有效手段。

（一）強(qiáng)化學(xué)生的災(zāi)難意識(shí)，使其掌握防預(yù)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的知識(shí)和技能

通過災(zāi)難教育，有效地增強(qiáng)學(xué)生對(duì)各種災(zāi)難的認(rèn)識(shí)和了解，讓學(xué)生客觀、科學(xué)、理性地看待災(zāi)難，掌握防預(yù)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的知識(shí)和技能，將各種災(zāi)難的影響和危害降到最低。

（二）維護(hù)學(xué)生的身心健康，提高其綜合素質(zhì)

開展“事前預(yù)防式”的災(zāi)難教育，一方面可以鍛煉學(xué)生的身體素質(zhì)，幫助其抵御寒冷、饑餓、疾病等，減少災(zāi)難對(duì)身體的傷害，甚至可以憑借強(qiáng)健的身體在災(zāi)難中保全性命；另一方面，還可以增強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)，讓其在面對(duì)災(zāi)難時(shí)能冷靜處置和應(yīng)對(duì)，避免出現(xiàn)過度恐懼、過度焦慮等負(fù)面情緒。

災(zāi)難教育與學(xué)科教學(xué)相對(duì)單一的內(nèi)容相比，其涉及了多方面的教育內(nèi)容，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑。在災(zāi)難面前，如何保全自己，更好地生存和生活；如何與他人團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持與配合抵御災(zāi)難等都是學(xué)校災(zāi)難教育的內(nèi)容。中小學(xué)災(zāi)難教育，不僅可以讓學(xué)生掌握防預(yù)和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的知識(shí)和技能，擁有良好的身體素質(zhì)，還可以讓學(xué)生形成良好的思想道德素質(zhì)，識(shí)大體顧大局，富有責(zé)任感、同情心，自覺遵守各種規(guī)章制度，擁有正確的道德觀、是非觀和價(jià)值觀，等等。

二、中小學(xué)進(jìn)行災(zāi)難教育的困境

中小學(xué)災(zāi)難教育是圍繞對(duì)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)、防預(yù)和應(yīng)對(duì)而進(jìn)行的教育，其目的在于讓學(xué)生認(rèn)識(shí)和了解災(zāi)難，掌握防預(yù)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的知識(shí)與技能，減少災(zāi)難的影響和危害。我國(guó)是一個(gè)災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家，更要落實(shí)好中小學(xué)災(zāi)難教育。但是，反觀當(dāng)前的中小學(xué)災(zāi)難教育，其處境卻艱難窘迫。

（一）關(guān)注和重視不夠，學(xué)校災(zāi)難教育被邊緣化

當(dāng)前，中小學(xué)災(zāi)難教育未受到足夠的重視。筆者以“災(zāi)難教育”為關(guān)鍵詞檢索中國(guó)知網(wǎng)，在2003年到2020年期間，僅檢索到164篇文獻(xiàn)?！胺堑洹敝笕陜?nèi)文獻(xiàn)總數(shù)為9篇，“5·12”汶川地震后三年內(nèi)文獻(xiàn)總數(shù)為51篇。2020年新冠肺炎疫情之下，也僅有37篇文獻(xiàn)。從文獻(xiàn)數(shù)量上可以看出，對(duì)中小學(xué)災(zāi)難教育的關(guān)注和重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“5.12”汶川地震之后，地震災(zāi)區(qū)的家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)災(zāi)難教育的認(rèn)識(shí)和重視程度依然不夠，學(xué)生對(duì)災(zāi)難教育的認(rèn)識(shí)不清楚。各級(jí)各部門和學(xué)校以及師生對(duì)災(zāi)難教育沒有予以足夠重視，中小學(xué)災(zāi)難教育邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校災(zāi)難教育難以正常開展。

（二）制度支持和經(jīng)費(fèi)保障缺乏，學(xué)校災(zāi)難教育流于形式

系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的中小學(xué)災(zāi)難教育離不開制度支持和經(jīng)費(fèi)保障。就實(shí)際情況來看，中小學(xué)災(zāi)難教育缺少輿論導(dǎo)向、評(píng)價(jià)激勵(lì)、督導(dǎo)考核等制度上的支持。同時(shí)，劃撥學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)中也沒有用于保障災(zāi)難教育落實(shí)的專項(xiàng)費(fèi)用。沒有相應(yīng)的制度支持和經(jīng)費(fèi)保障，中小學(xué)災(zāi)難教育的師資得不到系統(tǒng)培訓(xùn)，課程內(nèi)容得不到合理開發(fā)，故而災(zāi)難教育難以系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化推進(jìn)，這一系列問題直接導(dǎo)致了學(xué)校災(zāi)難教育流于形式。

（三）內(nèi)容體系缺失，學(xué)校災(zāi)難教育形式單一

就災(zāi)難教育內(nèi)容而言，應(yīng)該是非常廣泛的。但是，目前中小學(xué)災(zāi)難教育的內(nèi)容貧乏。學(xué)生對(duì)各種災(zāi)難的認(rèn)識(shí)和了解，主要還是借助于各種媒介，多數(shù)學(xué)生是從電視、廣播、報(bào)刊上學(xué)到的。教師傳授給學(xué)生的只是一些零碎散亂的有關(guān)地震、火災(zāi)的安全知識(shí)，這相對(duì)于災(zāi)難教育內(nèi)容而言是“杯水車薪”的。零碎散亂的知識(shí)難以建構(gòu)成學(xué)校災(zāi)難教育的內(nèi)容體系，難以形成能引導(dǎo)學(xué)校災(zāi)難教育的課程，中小學(xué)災(zāi)難教育也因此缺少具體抓手和突破口。此外，無豐富內(nèi)容依托的災(zāi)難教育，在形式上僅僅是針對(duì)火災(zāi)或地震而展開的應(yīng)急式演練，形式單一。

三、中小學(xué)災(zāi)難教育困境的破解策略

面對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)難，災(zāi)難教育可以未雨綢繆，積極防預(yù)和化解；面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難，災(zāi)難教育可以亡羊補(bǔ)牢，減輕災(zāi)難對(duì)學(xué)生心理的不良影響。各級(jí)各部門尤其是中小學(xué)校，應(yīng)切實(shí)行動(dòng)起來，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校災(zāi)難教育。

（一）建立健全中小學(xué)災(zāi)難教育的配套機(jī)制

中小學(xué)災(zāi)難教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)予以足夠重視，并建立健全相應(yīng)的配套機(jī)制來保障災(zāi)難教育的實(shí)施。只有這樣，中小學(xué)災(zāi)難教育才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

一是建立健全中小學(xué)災(zāi)難教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)災(zāi)難教育最重要的保障。通過經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)中小學(xué)災(zāi)難教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)災(zāi)難教育師資，開發(fā)災(zāi)難教育課程，購買必需的設(shè)備設(shè)施，開展形式多樣的災(zāi)難教育活動(dòng)，從而保障中小學(xué)災(zāi)難教育的順利推進(jìn)。

二是建立健全中小學(xué)災(zāi)難教育的輿論導(dǎo)向機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)中小學(xué)災(zāi)難教育的宣傳力度，傳播災(zāi)難知識(shí)，讓人們充分認(rèn)識(shí)和重視災(zāi)難教育，為中小學(xué)災(zāi)難教育營(yíng)造促進(jìn)性氛圍，推動(dòng)中小學(xué)災(zāi)難教育的開展。

三是建立健全中小學(xué)災(zāi)難教育的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。通過績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)選先等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)師生重視災(zāi)難教育，解決災(zāi)難教育不進(jìn)課程、不進(jìn)課堂的問題，將災(zāi)難教育納入學(xué)校日常教育教學(xué)范疇，以多種方式開展災(zāi)難教育。

四是建立健全中小學(xué)災(zāi)難教育督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制。通過督導(dǎo)考評(píng)，對(duì)災(zāi)難教育的過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)災(zāi)難教育的結(jié)果進(jìn)行考核。對(duì)災(zāi)難教育落實(shí)比較好的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不到位的學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五是建立健全家校協(xié)同配合機(jī)制。中小學(xué)災(zāi)難教育不是學(xué)校憑借一己之力就能夠完成的，需借助家長(zhǎng)這支重要的教育力量，建立健全家校協(xié)同配合機(jī)制，通過多種方式實(shí)現(xiàn)家校的協(xié)同配合，共同開展面向?qū)W生的災(zāi)難教育。

（二）豐富完善中小學(xué)災(zāi)難教育內(nèi)容

災(zāi)難是多種多樣的，關(guān)于災(zāi)難教育的內(nèi)容應(yīng)是廣泛的。中小學(xué)災(zāi)難教育不能僅僅限于地震、火災(zāi)，而是要結(jié)合地域特點(diǎn)、學(xué)校實(shí)際和已有資源，豐富完善災(zāi)難教育的內(nèi)容，形成災(zāi)難教育的地方課程或校本課程。

一是豐富完善關(guān)于災(zāi)難的基礎(chǔ)知識(shí)。這些基礎(chǔ)知識(shí)包括：關(guān)于災(zāi)難的各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等；關(guān)于各種災(zāi)難的基本知識(shí)，如災(zāi)難的類型、各種災(zāi)難的形成原因及危害等；關(guān)于本地易發(fā)或可能發(fā)生的災(zāi)難的相關(guān)知識(shí)。

二是豐富完善防預(yù)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的內(nèi)容。防預(yù)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的內(nèi)容是災(zāi)難教育中最重要的內(nèi)容，如火災(zāi)時(shí)緊急疏散的知識(shí)與技能、疫情防控的知識(shí)與技能、地震應(yīng)急避險(xiǎn)的知識(shí)與技能等。學(xué)習(xí)和掌握這些內(nèi)容，有利于學(xué)生有效地防預(yù)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難，做好自救或互救，將災(zāi)難的影響和危害降到最低限度。

三是豐富完善理性對(duì)待災(zāi)難的內(nèi)容。災(zāi)難發(fā)生后，人們需要理性地對(duì)待災(zāi)難。災(zāi)難教育應(yīng)涉及生命觀、價(jià)值觀、角色觀、責(zé)任觀等內(nèi)容，通過這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握，幫助學(xué)生樹立正確的觀念，面臨災(zāi)難時(shí)不畏懼、不恐慌，理性對(duì)待，冷靜應(yīng)對(duì)，為防災(zāi)減災(zāi)貢獻(xiàn)力量。

四是豐富完善維護(hù)心理健康的內(nèi)容。災(zāi)難往往會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，給學(xué)生帶來心理創(chuàng)傷，出現(xiàn)恐懼、悲傷、沮喪等不良情緒或心理問題。災(zāi)難教育內(nèi)容應(yīng)涉及心理調(diào)適、自我撫慰等心理健康知識(shí)。學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握這些內(nèi)容，學(xué)會(huì)克服不良情緒或消極心理，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)能夠化恐懼、悲傷為力量，積極應(yīng)對(duì)災(zāi)難。

（三）拓展中小學(xué)災(zāi)難教育實(shí)施途徑

開展中小學(xué)災(zāi)難教育，重點(diǎn)在行動(dòng)推進(jìn)和具體落實(shí)上。要改變?cè)瓉韱我坏慕逃问?，拓展中小學(xué)災(zāi)難教育的實(shí)施途徑，豐富災(zāi)難教育的推進(jìn)形式，將中小學(xué)災(zāi)難教育落到實(shí)處。

一是開設(shè)災(zāi)難教育課程。依托災(zāi)難教育課程，將災(zāi)難教育納入課堂教學(xué)，讓學(xué)生形成對(duì)各種災(zāi)難的理性認(rèn)識(shí)，樹立災(zāi)難意識(shí)，居安思危。同時(shí)，讓學(xué)生掌握防預(yù)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的知識(shí)和技能，以便正確防預(yù)和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難。

二是利用學(xué)科教學(xué)滲透災(zāi)難教育。借助現(xiàn)有的各學(xué)科教學(xué)，適時(shí)滲透災(zāi)難教育。例如，在心理健康課中滲透災(zāi)后心理調(diào)適教育；在地理課中滲透地震、火山、洪水等災(zāi)難的基本知識(shí)及防災(zāi)減災(zāi)教育；在政治課中滲透與災(zāi)難相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。

三是開設(shè)專題講座深化災(zāi)難教育。針對(duì)某一種災(zāi)難，開設(shè)專題講座，讓學(xué)生對(duì)這種災(zāi)難進(jìn)行深入系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，全面掌握相應(yīng)的預(yù)防或應(yīng)對(duì)技能。

四是開展形式多樣的災(zāi)難教育活動(dòng)。形式多樣的活動(dòng)能激發(fā)學(xué)生的興趣和積極性，提高參與度，取得良好的效果。災(zāi)難教育活動(dòng)不僅要有情境性隨機(jī)性的應(yīng)急演練、關(guān)于災(zāi)難的知識(shí)競(jìng)賽，也可以有觀影、觀展、觀館等場(chǎng)景活動(dòng)，還可以有角色扮演、情景模擬等體驗(yàn)活動(dòng)。