新時代館藏檔案開放審核工作的挑戰(zhàn)與對策

馬秀艷

新修訂的《檔案法》規(guī)定：館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。此規(guī)定打破了館藏檔案開放原有工作模式與格局，增加了檔案形成單位的法律責任，對開展館藏檔案開放審核工作提出了新要求，促使檔案部門依據(jù)法律規(guī)定，結合實際，深入思考，綜合施策，尋求突破。

一、新時代館藏檔案開放審核工作面臨新形勢

進入新時代，檔案事業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，各方面因素疊加，使檔案開放審核工作面臨新形勢、新變化。

1.中國改革開放進一步深化，要求檔案開放審核加大力度。改革開放40多年來，我國檔案開放工作蓬勃發(fā)展，隨著改革的不斷深入，社會開放程度的不斷提高，對檔案開放的需求日趨豐富和多樣化，國家檔案局歷次制定的檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、歷年召開的檔案工作會議相繼提出逐步加大檔案開放力度的工作要求，促使檔案開放審核工作向縱深發(fā)展。

2.相關法律法規(guī)修訂陸續(xù)出臺，推動檔案開放審核轉(zhuǎn)變機制?！稒n案法》《保密法》及其實施辦法的持續(xù)修訂，檔案法規(guī)政策的相繼出臺，對檔案開放審核主體責任、檔案解密降密審核等工作提出了新規(guī)定、新要求，而法律法規(guī)的貫徹落實、相關政策制度的執(zhí)行銜接等問題，都需要檔案開放審核工作打破舊有模式，在機制確立、流程制定、規(guī)范統(tǒng)一等方面加大探討、研究，作出相應調(diào)整。

3.現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展，激發(fā)檔案開放審核更新手段。電子文件的產(chǎn)生、互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，使檔案管理手段由手工管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理發(fā)展。計算機系統(tǒng)輔助檔案開放審核工作向自動化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，對檔案開放審核在制度化、標準化、安全性方面提出更高要求。

4.政府治理能力與水平不斷提升，促進檔案開放審核同步實施。各級政府逐步加大服務民生的能力與水平，不斷提出營商環(huán)境建設，一網(wǎng)通辦、一站式服務、最多跑一次等理念和舉措，各地大力實施政務一體化協(xié)同平臺建設、黨政機關通網(wǎng)通用建設等舉措，促進檔案信息開放共享，推進檔案館與檔案形成單位加大檔案開放審核力度，為社會提供更便捷高效的服務。

5.社會利用檔案需求各異，催生檔案開放審核多元化。黨政各部門政務查詢，歷史工作者史料研究、編史修志，科研工作者資料借鑒，百姓個人信息查證，以及有關部門事件查辦、問題甄別，需要檔案信息多元開放的呼聲越來越高，促使檔案館會同檔案形成單位與時俱進、綜合施策，及時開展適應多元需求的檔案開放審核工作。

6.檔案部門自身高質(zhì)量發(fā)展需求，倒逼檔案開放審核轉(zhuǎn)型升級。檔案開放共享是數(shù)字檔案館建設的根本要求，是檔案館公共服務能力提升的必然舉措，是政務一體化建設的重要組成部分，需要統(tǒng)籌謀劃、主動作為，采取更積極有效措施，解決檔案開放審核難題，突破檔案開放審核瓶頸，提高檔案開放審核質(zhì)量，逐步增加檔案開放數(shù)量、擴大檔案開放范圍，最大限度地做到檔案信息資源開放共享，實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的目標。

二、館藏檔案開放審核面臨的挑戰(zhàn)與原因分析

1.檔案開放審核機制有待建立。自2021年1月1日起施行的新修訂《檔案法》規(guī)定：館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。由于相關的法規(guī)保障、政策協(xié)調(diào)、職責確立、規(guī)范制約等方面的配套制度未同步出臺，檔案開放審核工作還未形成由檔案主管部門、保密主管機關、檔案館、檔案形成單位等組成的檔案開放審核工作協(xié)調(diào)機制，影響和制約了檔案開放審核工作協(xié)調(diào)順暢發(fā)展的進程。

2.檔案開放審核制度有待完善。館藏檔案開放審核工作涉及多部門的組織協(xié)作，如檔案、保密主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、審核審批，以及檔案館與檔案形成單位之間的業(yè)務往來、流程銜接、數(shù)據(jù)管理、安全保障等一系列工作，需要制定全面周密的制度措施，以便檔案開放審核工作長久有序開展。同時，由于館藏檔案信息內(nèi)容豐富、時間跨度長、形成背景不同，各歷史時期的全宗檔案各自具有獨特的時代特征、政治屬性和業(yè)務特點，使檔案開放審核標準具有不同的針對性和差異化，需進一步研究制定各項檔案開放審核標準規(guī)范，使各部門開展工作有規(guī)可依、有章可循。

3.計算機系統(tǒng)輔助開發(fā)設計有待規(guī)范。各級檔案綜合管理系統(tǒng)平臺建設格式不盡相同，流程規(guī)范、規(guī)格要素、成果標準不盡一致等因素，不利于檔案信息資源跨館、跨地區(qū)整合共享；有的系統(tǒng)功能只注重具體審核環(huán)節(jié)程序的設計，而忽視審核工作統(tǒng)計、登記、備份、分級保管等審核數(shù)據(jù)管理功能的開發(fā)應用，影響檔案開放審核工作總體運行管控和后續(xù)解密降密、開放利用、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的實施，檔案開放審核現(xiàn)代化管理還有待完善。

4.檔案開放審核機構力量薄弱。執(zhí)行新修訂《檔案法》后，館藏檔案開放期由30年縮短至25年，檔案審核體量急劇增加，檔案開放審核總量及進度將作相應調(diào)整。而一些檔案館檔案開放審核機構并不健全，而形成單位的檔案員也多為兼職，專門開展檔案開放審核的力量不夠，影響檔案開放審核工作的充分開展。同時，檔案開放審核人才隊伍匱乏，人員構成不穩(wěn)定，缺乏持續(xù)深入的專業(yè)研究，對檔案開放審核工作的新發(fā)展、新變化、新要求準備不足，應對不及時，造成業(yè)務技能提升滯后，影響工作質(zhì)量。

三、館藏檔案開放審核工作應對策略

1.緊跟檔案事業(yè)頂層設計，調(diào)整檔案開放審核工作思路。（1）按照國家法律法規(guī)的修訂進行工作調(diào)整。隨著新修訂《檔案法》的實施，結合《保密法》及相關法規(guī)規(guī)章的修訂發(fā)布情況，按照法律規(guī)定與要求，積極調(diào)整工作思路，修訂檔案開放審核工作運行機制和流程規(guī)范，為依法、合規(guī)開展檔案開放審核工作做好法律法規(guī)保障。（2）根據(jù)檔案業(yè)務規(guī)范的調(diào)整進行制度銜接。國家、省市檔案主管部門逐年加大對檔案開放推進力度，提升檔案開放科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，近年來加快修訂檔案解密劃控相關規(guī)章制度，探索建立檔案解密協(xié)調(diào)工作機制，為開展檔案開放審核工作提供政策指導。檔案部門應及時作出相應調(diào)整，進行制度銜接，以適應工作形勢變化。

2.構建部門溝通協(xié)作機制，打通檔案開放審核工作堵點。（1）建立協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮行政主管部門組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督職能，建立檔案、保密主管部門檔案開放、解密降密審核工作協(xié)調(diào)機制，落實國家檔案、保密等法律法規(guī)、政策規(guī)范等相關要求，結合本地區(qū)檔案工作實際，明確職責定位、確立制度規(guī)范、強化組織領導，為檔案解密降密、開放審核、信息公開等工作打下良好基礎。（2）加強培訓指導。組織開展檔案解密降密、開放審核等業(yè)務培訓工作，對相關法規(guī)、政策、制度、規(guī)范進行解讀，提高參訓單位和人員的履職盡責意識和業(yè)務技能；開展試點、樹立典型、重點指導；組織到優(yōu)秀地區(qū)和單位參觀學習，推廣經(jīng)驗，提高檔案館和檔案形成單位開放審核工作水平。

3.激發(fā)檔案館內(nèi)生動力，推動檔案開放審核工作轉(zhuǎn)型升級。（1）完善工作機制。在實踐中探索制定檔案開放審核工作流程，完善檔案開放審核工作的組織形式，規(guī)范檔案開放審核結果的產(chǎn)生程序，細化檔案開放成果發(fā)布的方式方法等。通過機制完善，推動工作依法、合規(guī)、高效開展，使檔案開放審核走上科學化進程。（2）健全制度體系。制定館藏檔案開放審核辦法，結合館藏實際出臺具體實施細則，建立檔案開放審核工作的組織機構，確定檔案開放審核工作運行體系，明確各環(huán)節(jié)、各流程的操作規(guī)程，加強檔案開放審核各項管理標準，分類制定各歷史時期檔案開放審核規(guī)范等。通過制度建設，確保檔案開放審核工作順利開展，使檔案開放審核走上規(guī)范化進程。（3）開發(fā)優(yōu)化審核系統(tǒng)。開發(fā)或直接引入功能完善的檔案開放審核系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案開放審核管理“線”上全覆蓋，開展電子全文審核、精細化審核標準、提煉完善敏感詞庫，采取人檢與機檢相結合的方式，開展規(guī)模化檔案開放審核工作，解決檔案審核標準化、規(guī)?；?、集約化難題，提高檔案開放審核效率，使檔案開放審核工作走上現(xiàn)代化進程。（4）創(chuàng)新開放審核方式。樹立服務主導觀念，打破傳統(tǒng)思維束縛，針對社會各界對檔案信息的多元化需求，有針對性地設定多層級開放審核類別，實行不同權限的開放檔案利用范圍，最大限度地滿足社會各方面需求，使館藏檔案信息開放審核走上社會化進程。（5）加強專業(yè)隊伍建設。設立專門檔案審核機構，開展專業(yè)研究，逐步將相關領域?qū)＜?、專業(yè)人員擴充到檔案開放審核工作當中，提升檔案開放審核水平；組織對檔案開放審核人員進行業(yè)務知識與實踐經(jīng)驗的專門培訓，提升審核人員綜合素質(zhì)；開展檔案開放審核理論研究，加強館際間的交流與合作，組織各種學習、參觀、調(diào)研、座談等形式，優(yōu)勢互補、取長補短，提高理論水平與實踐能力，使檔案開放審核走上專業(yè)化進程。