鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)教育發(fā)展路徑研究

吳楷琪

（福建省福州高級(jí)中學(xué)，福州350100）

十九大以來(lái)，黨和國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而教育工作是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育，教育振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)……把人力資本的開(kāi)發(fā)放在首要位置”[1]；同年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出“要促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村傾斜”[2]；2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出：“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平”[3]；2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中明確提出：“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加資源供給”[4]。我國(guó)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，只有優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力加強(qiáng)和全面推進(jìn)教育工作，才能更好地通過(guò)教育振興為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)和鋪平道路。

我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作和全面建成小康社會(huì)已經(jīng)取得了全面勝利。然而，與其他地區(qū)相比，一些地處鄉(xiāng)村的民族地區(qū)由于自然、地理、人文環(huán)境特殊，長(zhǎng)期以來(lái)現(xiàn)代文明程度不高、教育資源匱乏、生活環(huán)境較惡劣，成為了這些地區(qū)整體發(fā)展遲緩的主要根源。從總體上看，一個(gè)地區(qū)的教育程度和它整體社會(huì)發(fā)展水平是緊密相關(guān)的。因此，民族地區(qū)是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱點(diǎn)，黨和國(guó)家高度重視民族地區(qū)的教育工作，它不僅是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y本和科技資源的重要途徑，也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。

一、在民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的必要性

隨著我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要讓脫貧群眾“站起來(lái)”，更要讓他們“走得遠(yuǎn)”。因此，發(fā)展教育事業(yè)是振興民族地區(qū)的重要組成部分。一方面，將高新技術(shù)與民族本土特色相結(jié)合，為民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展儲(chǔ)備新時(shí)代的人才；另一方面，倡導(dǎo)民族地區(qū)的人民群眾提高人口素質(zhì)，做鄉(xiāng)村文明的傳承者和建設(shè)者。

（一）教育是扭轉(zhuǎn)貧困文化的內(nèi)在動(dòng)力

思維方式影響著人們看待問(wèn)題的角度，也指導(dǎo)著人們的實(shí)踐活動(dòng)。一些民族地區(qū)仍存在落后守舊的貧困文化思想，他們有一種長(zhǎng)期的思維定勢(shì)，認(rèn)為貧困是持續(xù)性的，是難以用一時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)徹底根除的。在這種貧困文化思想環(huán)境中成長(zhǎng)的下一代，也會(huì)固有地產(chǎn)生貧困文化思想。在如此循環(huán)往復(fù)中，貧困文化思想塑造著人們特有的性格和心理特點(diǎn)，使他們即使在往后遇到了可以脫離當(dāng)前環(huán)境的機(jī)會(huì)，也難以走出這片發(fā)展遲緩的地域。奧斯卡·劉易斯在《桑切斯的孩子們》中闡述了貧困文化的來(lái)源，他認(rèn)為社會(huì)底層人民在家庭結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、時(shí)間取向、價(jià)值觀念、消費(fèi)模式和社區(qū)觀念方面存在極大的相似性，進(jìn)而在群體中產(chǎn)生了一種脫離社會(huì)主流文化的貧困亞文化[5]。所以，要改變這種情形，最根本、有效的措施就是從人們的思想入手——通過(guò)教育來(lái)扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)群眾的貧困文化思想。

要在民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把發(fā)展教育放在優(yōu)先位置，通過(guò)抵制一些落后的思想觀念和腐朽的陳規(guī)陋習(xí)，來(lái)提升民族地區(qū)人民群眾的生存能力和發(fā)展積極性，讓一些相對(duì)貧困的人民對(duì)擺脫貧困、走向致富、繁榮鄉(xiāng)村充滿信心，從思想上突破貧困文化思想的藩籬，使他們對(duì)美好未來(lái)充滿信心和向往。

（二）教育是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本之策

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，要繼續(xù)發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性和根本性作用，助力鄉(xiāng)村振興工作。在黨和國(guó)家針對(duì)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作中，產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式是通過(guò)外在“灌輸式”方式來(lái)拉動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而教育工作則是“內(nèi)在性”的措施，以“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念，發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)的新型人才，讓勞動(dòng)者擁有一技之長(zhǎng)，通過(guò)提高自身能力解決就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，從思想上轉(zhuǎn)變民族地區(qū)人民群眾的觀念、斬?cái)唷案F根”，引導(dǎo)他們樹(shù)立振興的斗志，以積極的心態(tài)面對(duì)眼前的困境，通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性鞏固脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)秀成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興邁出關(guān)鍵一步。

二、民族地區(qū)教育工作的現(xiàn)實(shí)困境

在黨和國(guó)家的指導(dǎo)下，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成績(jī)，但由于民族地區(qū)的獨(dú)特性，教育工作面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未能在民族地區(qū)有明顯成效的障礙。

（一）教育扶貧資源短缺

第一，教育資金缺乏。民族地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在教育事業(yè)方面的資金投入不足，導(dǎo)致一些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不完整，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件與全國(guó)平均水平有較大差距。第二，教師隊(duì)伍后備力量不足。民族地區(qū)的教學(xué)條件不便、教育資源短缺，導(dǎo)致許多優(yōu)秀教師資源外流。教師數(shù)量整體不足，生師比欠合理，造成僅存教師所承受的教學(xué)壓力與日俱增。教師外出交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。此外，很多民族地區(qū)都具備自己的民族語(yǔ)言，一些學(xué)生因?yàn)榧彝ソ逃统砷L(zhǎng)環(huán)境因素的限制，其漢語(yǔ)水平有限，而能夠運(yùn)用雙語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)的教師數(shù)量比例低。

（二）傳統(tǒng)思想難以轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)大部分的家庭中，父母的文化程度普遍不高，他們沒(méi)有受過(guò)完整的基礎(chǔ)教育，對(duì)于子女的教育也未能做到與時(shí)俱進(jìn)，還保留著一些陳舊的傳統(tǒng)思想觀念，普遍有一種“小富即安”的心理。一些老一輩的人更傾向于后輩早點(diǎn)踏入社會(huì)、積攢經(jīng)驗(yàn)，滿足于在現(xiàn)有的條件中獲得維持自身生活的經(jīng)濟(jì)收入，也不會(huì)寄希望于通過(guò)教育促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展、振興鄉(xiāng)村。

（三）與民族特點(diǎn)結(jié)合不足

一方面，教育脫貧觀念和民族特點(diǎn)缺少相融性。民族地區(qū)分布著不同的民族群體，不同民族群體之間有著各自鮮明獨(dú)特的風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化和習(xí)俗習(xí)性。民族地區(qū)的教育工作要考慮到不同民族群體所具備的特性，將教育振興的觀念和民族自身特點(diǎn)相融合，否則難以得到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦斫夂椭С?，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法融入民族地區(qū)、無(wú)法深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作。此外，還有一些民族地區(qū)的群眾由于受到宗教、文化的影響，在觀念上因循守舊，容易排斥外來(lái)思想。他們禁錮于“貧困文化”的思維中，缺少脫貧致富的斗志，排斥教育使民族地區(qū)得到發(fā)展的觀念。另一方面，教育課程設(shè)置缺乏民族特性。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要抓住各個(gè)地方的共性特征，也要注重民族地區(qū)的民族特性。如果相關(guān)的教育課程符合大多數(shù)地區(qū)而弱化了民族地區(qū)的獨(dú)特性，忽視了地理環(huán)境特征、資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和群眾身心特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性，那么教育在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中的有效性就難以保證。

三、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的教育發(fā)展路徑選擇

在鄉(xiāng)村振興的背景下，民族地區(qū)開(kāi)展教育工作，就要立足于本地具體實(shí)情。本文從建立和創(chuàng)新教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化教育資源的合理配置、促進(jìn)民族文化與教育工作相融合等角度來(lái)探討如何加強(qiáng)民族地區(qū)的教育工作建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

（一）建立和創(chuàng)新教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

第一，確保資金支持。一方面，民族地區(qū)用來(lái)從事教育工作的資金有限，因此，需要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T(mén)的主動(dòng)性，深入民族地區(qū)調(diào)查教育現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取教育工作的項(xiàng)目資金，最大限度地獲得國(guó)家層面的物質(zhì)支持。另一方面，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本向民族地區(qū)進(jìn)行資金投入，使教育振興工作向市場(chǎng)化、多元化發(fā)展。另外，積極拓展不同的資金來(lái)源，共同為民族地區(qū)的教育工作提供完備的資金保障。

第二，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》中，明確教師隊(duì)伍對(duì)教育工作的重要引導(dǎo)作用，提出要“在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援”[6]。首先，加大對(duì)民族地區(qū)教師數(shù)量的補(bǔ)充。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大師資的培養(yǎng)力度，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀教師前往民族地區(qū)從事教育事業(yè)。同時(shí)，在提倡素質(zhì)教育的背景下，重視對(duì)音樂(lè)、體育、美術(shù)教師的引進(jìn)和培養(yǎng)。其次，提高民族地區(qū)教師的薪酬和福利待遇，切實(shí)提高他們的工作地位，并在生活、工作上盡力解決他們所遇到的困難，使之減少后顧之憂、全心全力地投入民族地區(qū)的教育工作中。最后，提高教師的能力素質(zhì)，培養(yǎng)與民族地區(qū)實(shí)情相匹配、具備相應(yīng)技能的優(yōu)秀教師。在教師培養(yǎng)的過(guò)程中，增設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)和民族教育課程，減少教師與少數(shù)民族學(xué)生溝通遇到的問(wèn)題，使他們能夠結(jié)合民族地區(qū)學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)。

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)助教育工作。在民族地區(qū)的教育工作中，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)模式，有助于提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時(shí)，通過(guò)信息化手段解決教育過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)教育幫扶數(shù)據(jù)庫(kù)，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。

（二）優(yōu)化教育資源的合理配置，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[7]民族地區(qū)所需的教育資源，成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作的前提要求。因此，將中央和地方財(cái)政所提供的教育資源合理分配，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動(dòng)，能提高教育資源的利用率。

首先，強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源配置。一方面，政府要建立統(tǒng)一的教育工作基金，將中央和地方財(cái)政針對(duì)民族地區(qū)教育工作的撥款進(jìn)行均衡分配。同時(shí)，也要照顧到偏遠(yuǎn)地區(qū)，在資金撥款和其他相關(guān)政策方面給予傾斜。另一方面，對(duì)于當(dāng)前一些尚不能為子女提供良好教育條件的家庭，政府部門(mén)可以為其提供資金援助和生活保障，確保民族地區(qū)每一位適齡學(xué)生的受教育權(quán)。

其次，提高民族地區(qū)學(xué)生的受教育比例。在民族地區(qū)中一些相對(duì)落后的地區(qū)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高人才選拔考試的招生比例，縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。教育資源的重心放在城市，主要滿足城市學(xué)生或農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育需求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育短缺問(wèn)題仍然存在。因此，要重視民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育均等化，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才振興。

（三）促進(jìn)民族文化與教育工作相融合，彰顯民族特色

一方面，將當(dāng)?shù)孛褡逄厣谌胝n程教學(xué)中。在民族地區(qū)的學(xué)校教育中，將學(xué)科設(shè)置與當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣嘟Y(jié)合。例如，鑒賞各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、考查當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)、了解民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展脈絡(luò)等，這些課程內(nèi)容有利于培養(yǎng)學(xué)生了解民族文化、熱愛(ài)傳統(tǒng)文化的意識(shí)，增強(qiáng)他們的文化自信和文化自覺(jué)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)具有民族特色的技術(shù)課程，為民族地區(qū)培育相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)人才，抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，合理開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，幫助解決學(xué)生的就業(yè)和擇業(yè)問(wèn)題。

另一方面，在教育工作中體現(xiàn)民族地區(qū)的特征。民族地區(qū)交相輝映著不同民族的優(yōu)秀文化，深入發(fā)掘具有民族特色的教育資源，推動(dòng)民族文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。因此，教育工作要以民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)厝罕姷男睦硖攸c(diǎn)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，保留教育內(nèi)容的“民族性”，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，以民族地區(qū)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳和教育。例如，結(jié)合現(xiàn)代新媒體手段，開(kāi)展民俗文化文藝匯演、民族傳統(tǒng)節(jié)日慶典，舉辦以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主旋律的道德講堂等，使民族地區(qū)人民群眾開(kāi)拓視野、摒棄“貧困文化”的落后思想，嘗試接受新思想、新事物，重視教育事業(yè)的發(fā)展，理解和支持鄉(xiāng)村振興工作。