遼寧省閉坑礦山生態(tài)治理工作的思考與建議

代顯峰

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，對山水林田湖草沙進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)”的指示，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，近年來，遼寧開展了大量保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境工作，最大限度地減少閉坑礦山地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、遼寧省閉坑礦山生態(tài)治理工作的基本內(nèi)涵

閉坑礦山是因礦山資源開采枯竭或布局規(guī)劃調(diào)整，需停止開采并將礦山永久關(guān)閉。我國法律規(guī)定，礦山閉坑必須編寫礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境報(bào)告，經(jīng)原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門批準(zhǔn)。礦山閉坑是生產(chǎn)礦山監(jiān)管的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是按設(shè)計(jì)開采采空后或因意外原因而終止開采的礦山，一座礦山能否關(guān)閉必須符合國家規(guī)定的閉坑條件，按一定程序提交閉坑地質(zhì)報(bào)告，辦理審批手續(xù)，經(jīng)過專家評審論證、上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方能閉坑。

按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》，要實(shí)施閉坑礦山與山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程并進(jìn)行有效監(jiān)測監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障，最大限度地減少閉坑礦山地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，恢復(fù)地貌景觀，恢復(fù)土地使用功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，為統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)閉坑礦山生態(tài)治理和山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐和監(jiān)測監(jiān)管保障。

二、閉坑礦山生態(tài)治理工作的必要性

1.全面落實(shí)國家和省相關(guān)政策的需要

國家歷來高度重視環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。習(xí)近平提出新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促穩(wěn)定”政策；黨的十九大提出生態(tài)文明建設(shè)重大需求，遵守節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境基本國策；堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、堅(jiān)持人與自然和諧共生等。

2.徹底解決閉坑礦山歷史遺留問題的需要

遼寧省是重工業(yè)基地，礦山開發(fā)曾為全省及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但多年大規(guī)模開采造成了礦區(qū)周圍的山體破損，廢棄的碴堆占壓了土地，生態(tài)環(huán)境受到極大破壞，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)。個(gè)別地區(qū)形成了較大地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅了礦區(qū)周邊人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。閉坑礦山生態(tài)治理意義重大和影響深遠(yuǎn)，要增強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任使命感，將閉坑礦山變廢為寶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.礦山土地綜合修復(fù)合理利用的需要

對遼寧省地方政府組織實(shí)施的閉坑礦山類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原有地遺留的土石料，可以在利用于現(xiàn)有工程；確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，其中銷售收益可全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，進(jìn)而達(dá)到資源的合理利用。

三、完善閉坑礦山生態(tài)治理的工作建議

近幾年，遼寧省自然資源系統(tǒng)落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，在礦山生態(tài)修復(fù)方面做了大量卓有成效的工作。為了更好拓寬閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理治理思路，筆者認(rèn)為省、市、縣（區(qū)）應(yīng)協(xié)同聯(lián)動，明晰各級監(jiān)管職責(zé)和重點(diǎn)，層層壓實(shí)主體責(zé)任，建立動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督檢查。

1.健全工作機(jī)制落實(shí)治理保護(hù)責(zé)任

一是強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理制度，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，出臺配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職的責(zé)任體系。二是明確政府部門配合職責(zé)，自然資源部門負(fù)責(zé)組織安排閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和恢復(fù)治理工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和管理閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山、廢棄礦山等歷史遺留、責(zé)任人滅失或無法確定責(zé)任人的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作；環(huán)保部門、發(fā)改部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，各職能部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做好溝通銜接，加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，加大日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，把閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作納入規(guī)范化管理軌道。

2.完善閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度

要完善閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境管理政策技術(shù)體系，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理體系，建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制，使全省礦山地質(zhì)環(huán)境管理邁向法制化、規(guī)范化，使礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)；落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律的監(jiān)督管理制度，設(shè)置失信“黑名單”，完善誠信體系建設(shè)。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，建立礦山地質(zhì)環(huán)境責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償與恢復(fù)制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制不斷拓寬籌資渠道

要鼓勵社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，按“誰治理、誰受益”的原則，運(yùn)用市場化手段，制定信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、剩余礦產(chǎn)利用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會法人或自然人參與歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理，積極探索利用第三方治理方式，促進(jìn)城市周邊老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶頭作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。鼓勵各地制訂吸引社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理支持政策，大力推進(jìn)PPP、EPC等模式開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，突破財(cái)政資金不足的制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)共贏。

4.強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐

利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等加強(qiáng)宏觀監(jiān)測，完善集礦山詳細(xì)調(diào)查成果、遙感影像解譯、礦山檔案文件、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為一體的信息化平臺，支撐數(shù)據(jù)和圖像錄入、傳輸、存儲、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、決策支持等功能，為開展全省礦山基礎(chǔ)理論研究、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)指標(biāo)體系和治理技術(shù)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)支撐各級自然資源主管部門開展閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和決策，逐步建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的“衛(wèi)星遙感+互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)管”礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度。