遼寧海平面變化影響調查評估工作業(yè)務化運行現狀及分析

許鵬 王兆宇 張凌燕

（1.遼寧省海洋預警監(jiān)測中心，遼寧沈陽 110001；2.鐵嶺市自然資源事務服務中心，遼寧鐵嶺 112608）

自2009年起，國家海洋局進行海平面變化影響調查與評估，在沿海省市開展長期業(yè)務化運行工作，用于掌握海平面變化影響監(jiān)測數據，研究分析海平面變化的影響情況。隨后遼寧省級工作從2010年前后開始業(yè)務化運行，2014年開始構建了省、市聯動工作機制。經過幾年的磨合運行后，使得海平面變化影響調查評估工作進入有機構、有經費、有人員、有網絡的“四有”狀態(tài)，實現了遼寧海平面變化影響調查評估工作數據的連續(xù)性和有效性，為全省的海洋防災減災工作提供了有力的基礎數據支撐。

一、工作需求

海平面上升是全球氣候變化的重要表現形式之一。1980至2018年，中國海平面上升速率為3.4毫米/年，高于全球平均水平[1]。海平面的上升會對濱海地區(qū)的社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定等造成極大的威脅[2-3]。因此開展海平面變化影響調查評估工作，及時掌握海平面變化影響情況，科學評價環(huán)境風險，對沿海地區(qū)的海洋防災減災工作具有極大的意義[4]。

為落實《中國應對氣候變化國家方案》、實施《海洋觀測預報管理條例》，根據國家部委年度工作方案的部署，開展遼寧沿海地區(qū)的海平面變化影響調查與評估工作，全面掌握海平面變化的綜合影響，為沿海經濟發(fā)展、海洋防災減災和海洋領域應對氣候變化提供基礎數據和決策依據。

二、遼寧省工作概況

1.工作機構

遼寧省自然資源廳負責整體組織協(xié)調工作，由遼寧省海洋預警監(jiān)測中心（遼寧省自然資源事務服務中心分支機構）聯合國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心組織丹東市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市相關部門單位具體承擔。遼寧機構改革后地方工作單位仍由原海洋部門（現隸屬自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、農業(yè)農村部門）技術單位負責，主要專業(yè)有海洋預報、環(huán)境監(jiān)測、測繪等組成。

2.職責與模式

省本級負責全省的海平面變化影響調查工作，制定年度工作方案，指導沿海各市縣的海平面變化影響調查評估工作，組織開展實地監(jiān)測和評估，開展對海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化、生態(tài)狀況（主要指濱海濕地）、海洋工程項目（海堤、填海造地）等監(jiān)測調查，采集風暴潮、洪澇等信息，追蹤風暴潮、洪澇、海水倒灌等事件。填報省級海平面變化影響調查信息表，編制海平面變化影響調查技術報告和工作報告，并將相關成果提交國家海洋信息中心。

沿海各市具體承擔單位負責本市范圍內的海平面變化影響調查工作，開展生態(tài)狀況（濱海濕地）等的監(jiān)測調查，采集暴潮、洪澇等信息，追蹤風暴潮、洪澇、海水倒灌等事件。填報市級海平面變化影響調查信息表，并收集相關資料，提交成果；協(xié)助省中心開展海平面變化影響重點區(qū)域和典型事件實地調查工作。

根據工作分工，由省級中心具體組織實施調查評估工作，地方責任單位配合實施，由此形成省市兩級監(jiān)測聯動工作模式。

3.工作流程

海平面變化影響調查評估工作包括六個階段：監(jiān)測調查、信息采集、追蹤調查、信息表填報、報告編制和信息匯交。

對受海平面上升影響的海岸帶災害（海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化、風暴潮、洪澇等）、典型濱海生態(tài)系統(tǒng)（濱海濕地）和海岸工程（堤防和填海造地等）進行實地調查與監(jiān)測，采集現場信息。其次從相關權威部門采集受海平面上升影響的風暴潮災害、洪澇災害、堤防等相關信息。并及時追蹤風暴潮和洪澇災害發(fā)生前后的影響狀況（淹沒范圍、承災體損毀、災害損失、海岸侵蝕等）和水文氣象狀況，并對上述階段所有獲取數據進行審核確認。

根據海平面變化影響調查成果完成調查信息表的填報。編制年度海平面變化影響調查評估技術報告和工作報告。按照年度工作方案，提交調查信息表、工作報告、技術報告和相關成果數據資料。

三、工作開展情況

根據遼寧省海域特征，常年的業(yè)務化工作主要分為七方面：海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化、風暴潮、洪澇、典型濱海生態(tài)系統(tǒng)（濱海濕地）堤防和填海造地等實施調查和信息采集。

1.海岸侵蝕調查

對調查岸段進行海岸侵蝕調查監(jiān)測，分析變化狀況及成因，全面掌握海平面變化影響情況。以實地調查為主，調查內容包括全海岸概查、岸段蝕退與岸灘下蝕調查、災害損失情況統(tǒng)計與評估等。在遼東灣兩岸共設置了17條砂質岸段和12條岸灘斷面，通過實地測繪等手段，截止2020年，遼寧完成了連續(xù)數年對遼東灣東西兩岸的監(jiān)測工作，及時地掌握了每年岸線、岸灘的變化情況，分析監(jiān)測數據，劃分出岸段的侵蝕等級和風險等級，為沿海地區(qū)合理利用海岸資源，規(guī)避用海風險和岸線修復整治工作提供了決策依據。

2.海水入侵和土壤鹽漬化調查

遼寧省將海水入侵與土壤鹽漬化調查工作作為海平面變化影響典型事件進行跟蹤調查，在沿海5市共設置了10條調查斷面和30個調查站位，每年分兩季（枯水期和豐水期）進行地下水和土壤采樣，共120個水、土樣品經實驗室測試，應用實驗數據，得出每個斷面海水入侵和土壤鹽漬化程度，劃分出風險等級，為合理開發(fā)利用水資源提供數據支撐。

3.生態(tài)狀況（濱海濕地）調查

海平面變化會影響原有濕地生態(tài)環(huán)境[5]，因此掌握沿海地區(qū)濱海濕地的信息，包括面積現狀、變化狀況、空間分布、植被覆蓋、群落等，將為海平面上升影響評估提供信息支撐。通過信息采集和實地調查的方式，以市為單位，分別對區(qū)域內的濕地開展調查，完善信息。如2020年配合國家任務對盤錦雙臺河口濕地實施實地監(jiān)測，利用無人機展開了對濕地現狀調查，并開展了濕地變化情況分析。

4.風暴潮災害調查

以信息采集為主，掌握全省沿海地區(qū)風暴潮的發(fā)生時間、受影響區(qū)域、驗潮站潮位、災害影響等信息；對風暴潮造成的災害事件開展實地追蹤調查工作，了解災害范圍、損失情況及氣象、水文相關信息，為海平面上升防災能力評估提供基礎信息。

5.洪澇災害調查

以信息采集為主，掌握全省沿海地區(qū)城市發(fā)生洪澇災害時間、受災區(qū)域、災害影響情況、易澇點信息、當地排水管道高程等信息；對社會經濟造成影響的濱海城市洪澇災害事件開展災情跟蹤調查工作，獲取濱海城市洪澇災害過程的基礎地理信息、排水、災損情況、氣象和水文要素等信息，為海平面上升防災能力評估提供基礎信息。

6.海堤調查

一是開展全省沿海地區(qū)的海堤信息采集；其次對重點海堤開展實地調查工作，進行沉降連續(xù)監(jiān)測。遼寧省內分布著大、小凌河、雙臺河、遼河、鴨綠江等眾多入海河流，為保障河口兩岸陸域安全，建設了海防堤壩。為了解海堤工程的經年變化情況，從2019年起，分別在盤錦和營口的3處入?？诘虊伍_展實地監(jiān)測，及時掌握海堤風險防護能力，為海平面上升影響評估工作提供信息支撐。

7.填海造地工程調查

通過選取有代表性的填海造地項目實施連續(xù)地監(jiān)測調查，包括填海造地項目的基本狀況、高程狀況等信息，從2019年起選取營口一處人工島作為填海造地監(jiān)測試點工程，對陸域內的高程分布、防波堤高程分布開展實地測量，為海平面上升對海洋工程的防災能力評估提供基礎信息。

四、討論

從目前海平面變化影響調查評估工作業(yè)務化運行現狀看，仍有許多亟待改善的方面。

（1）從實地調查工作中發(fā)現，地下水采樣存在著部分站位水井位置不固定的問題，由于經過多年經濟社會的快速發(fā)展，沿海地區(qū)的地形地貌發(fā)生了極大的改變，這些站位所在地改變了原來的用途，站位亦隨之消失，因此可參照天津市的方法，設置專用的海水入侵監(jiān)測井，用來替代位置不固定的水井，或站位設置距離較近的部分水井，爭取用幾年的時間逐步完成專用海水入侵監(jiān)測井的建設；同樣地，在海岸侵蝕監(jiān)測中也存在同類的問題，在濱海地區(qū)的開發(fā)過程中出現了遮擋或損毀了部分的海岸侵蝕監(jiān)測樁，因此也需要進行補充或修復海岸侵蝕監(jiān)測樁。

（2）海平面變化影響調查評估工作業(yè)務化是實施海洋防災減災工作精細化、科學化的重要手段。為適應新形勢、新任務的需要，筆者認為有必要將該項工作納入地方日常工作管理中，予以工作經費的支持；亦利于在同一行政區(qū)域內聯絡協(xié)調資源、數據的使用。

（3）開展專項課題的研究。海平面變化影響調查評估工作是海洋環(huán)保工作的基礎，是海洋防災減災和海洋領域應對氣候變化提供基礎數據和決策的依據[6]。遼寧是海洋大省，但目前監(jiān)測成果應用范圍僅局限于每年的調查匯交工作，完成年度任務。在此基礎上，可開展深度的專項研究工作，例如結合潮位數據，研究分析遼寧近年來典型岸線岸灘沖淤變化情況和趨勢、砂質岸線補沙修復研究等，加強和梳理海平面變化影響下遼寧沿海環(huán)境的發(fā)展變化情況，科學地評估海洋災害風險和管控目標，為遼寧海洋事業(yè)發(fā)展決策提供基礎參考。