淺談潁泉區(qū)“十三五”時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要成效及工作思考

王蘭瑜

（阜陽市潁泉區(qū)農(nóng)機推廣站，安徽阜陽 236000）

1 潁泉區(qū)基本概況

潁泉區(qū)位于安徽省西北部，是阜陽市轄三區(qū)之一，因地處潁河之濱、泉河之畔而得名，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，轄4個鎮(zhèn)2個街道辦事處和3個園區(qū)，全區(qū)總面積 641 km2，其中耕地3.73萬hm2，總?cè)丝?4萬，其中鄉(xiāng)村人口占58.4%。糧食作物主要為小麥、玉米、大豆。輔之油菜、花生、芝麻、草莓、菊花等經(jīng)濟作物種植。

2 “十三五”時期全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展成效

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)促優(yōu)快增長

全區(qū)大力發(fā)展大中型、高性能、復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機械，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，并結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，著力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高效植保無人機和谷物烘干機械。截止2020年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到50.227萬kW，比2015年底增長8.27%。擁有各類拖拉機5136臺，其中：大中型拖拉機3036臺，同比增長40%；聯(lián)合收割機2104臺，同比增長42.8%；深松機436臺，同比增長45.3%；秸稈撿拾打捆機1178臺，同比增長735.5%。高效植保無人機械81架，谷物烘干機22臺，更是從2015年的從無發(fā)展到有到強。

2.2 農(nóng)機購置補貼惠民顯成效

“十三五”期間，全區(qū)累計落實中央購機補貼資金7755.4萬元（比十二五時期增加4377.5萬元），補貼各類農(nóng)業(yè)機械4000多臺，直接拉動農(nóng)民投資1.8億多元，受益農(nóng)民2296戶。為進(jìn)一步推動全區(qū)農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，潁泉區(qū)還加大了地方政府補貼，僅區(qū)級補貼資金就達(dá)1917.5萬元，比十二五機時期增加1419萬元，補貼機械796臺。補貼政策的實施，優(yōu)化了潁泉區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化作業(yè)水平。

2.3 農(nóng)機推廣應(yīng)用利民獲稱贊

五年來，潁泉區(qū)農(nóng)機部門通過各種形式的培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機化新機具新技術(shù)，重點推廣大型拖拉機、聯(lián)合收割機、秸稈打捆機、旋耕施肥播種機、深松機、深翻機械、植保無人飛機、烘干機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的高效能機械。通過推廣，現(xiàn)有植保無人飛機81架，高效植保機械化能力達(dá)75.6%；現(xiàn)有烘干中心6家，谷物烘干機22臺，果蔬烘干機19臺，谷物烘干機械化能力達(dá)到60%；秸稈還田機550臺，撿拾打捆機1178臺，實現(xiàn)秸稈機械化還田和秸稈綜合利用率94.8%以上，圓滿完成了全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建工作，受到全區(qū)群眾的好評和各級領(lǐng)導(dǎo)的贊揚。

2.4 農(nóng)機服務(wù)組織壯大快發(fā)展

農(nóng)機服務(wù)組織現(xiàn)已經(jīng)成為全區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)的重要載體。截止2020年底，全區(qū)共有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織62個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社33家（國家級示范合作社2家，省級示范合作社9家，市級示范合作社16家），合作社從業(yè)人員1340人，擁有各類農(nóng)業(yè)機械2830多臺（套），年作業(yè)服務(wù)總面積28.28萬hm2。目前，全區(qū)建成省級全程農(nóng)事服務(wù)中心10家，服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

2.5 農(nóng)機作業(yè)水平基本實現(xiàn)全程機械化

2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到95.5%，比2015年提高3.5個百分點。其中：小麥、玉米、大豆耕種收綜合機械化率分別達(dá)到99.88%、93.73%、95.57%。2020年潁泉區(qū)榮獲全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)稱號。

3 推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的主要做法

3.1 以政府推動為保障，助推農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展

十三五時期，潁泉區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，將其作為重點任務(wù)納入全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同謀劃，同布局，同實施。連續(xù)五年區(qū)政府都下發(fā)了《潁泉區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法》、《潁泉區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)實施方案》、《潁泉區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》等文件，分別從農(nóng)機購置補貼、土地深松、秸稈綜合利用、農(nóng)機社會化生產(chǎn)服務(wù)等方面對農(nóng)機化工作進(jìn)行政策扶持和強化指導(dǎo)，助推農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展。

3.2 以補貼政策為依托，全力提升機械裝備水平

五年來，潁泉區(qū)認(rèn)真執(zhí)行中央農(nóng)機購置補貼政策，建立健全規(guī)章制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，做到信息公開、透明。為積極發(fā)揮補貼的引導(dǎo)作用，區(qū)政府分別在2016、2017、2018年，從區(qū)財政拿出資金1917.5萬元對各類秸稈綜合利用機具在國補的基礎(chǔ)上再行進(jìn)行補貼，激發(fā)了農(nóng)民投資搞農(nóng)機的熱情，擴大了內(nèi)需，發(fā)展了經(jīng)濟，增加了農(nóng)民的收入，調(diào)優(yōu)了農(nóng)機化裝備機構(gòu)，為潁泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的生機和活力。

3.3 以示范引領(lǐng)為導(dǎo)向，加大農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣應(yīng)用

圍繞全面全程機械化的目標(biāo)，強化農(nóng)機農(nóng)藝相融合，積極發(fā)揮農(nóng)機化新技術(shù)示范推廣引領(lǐng)帶動作用。五年來召開現(xiàn)場會20多場、技能大賽7次、“送科技下鄉(xiāng)”10多次、印發(fā)明白紙10余萬份，通過多種形式，大力宣傳農(nóng)機化新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民群眾使用新機具、應(yīng)用新技術(shù)。

3.4 以宣傳培訓(xùn)為抓手，提供人才技術(shù)支撐

強化對農(nóng)機工作人員以及業(yè)務(wù)骨、農(nóng)機技術(shù)人員等技術(shù)實用型人員、農(nóng)機合作社帶頭人、農(nóng)機駕駛操作和維護修理人員等使用型人員“三型”人員培訓(xùn)，加強潁泉農(nóng)機化隊伍建設(shè)。五年來共培訓(xùn)各類農(nóng)機人員1萬余人次，發(fā)放技術(shù)宣傳資料10余萬份。為促進(jìn)農(nóng)機化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效提供強有力的智力支撐和人才保障。

3.5 以扶持建設(shè)為載體，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力

積極扶持引導(dǎo)有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社向社會提供耕、種、收、管、烘等各類農(nóng)機具租賃服務(wù)和農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對農(nóng)機大戶、專業(yè)合作社購置機具、修建機庫棚給予信貸支持。依托農(nóng)機骨干企業(yè)，深入推進(jìn)“社企共建”活動。組織開展合作社示范社評選活動，促進(jìn)農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。積極指導(dǎo)搭建與家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)大戶的合作平臺，開展訂單作業(yè)、農(nóng)田托管和承包服務(wù)，提高農(nóng)機合作社服務(wù)收益。鼓勵農(nóng)機合作社積極向全程農(nóng)事服務(wù)方向發(fā)展，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

3.6 以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機為契機，開啟智慧農(nóng)機新格局

積極引導(dǎo)機手在農(nóng)機具上加裝遠(yuǎn)程終端監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了對土地深松、深翻等作業(yè)機具遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控；植保飛防無人機的推廣應(yīng)用，通過智能化信息管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、自動作業(yè)，讓潁泉的農(nóng)業(yè)變得“智慧”起來。

3.7 以依法行政為手段，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)保平安

五年來，潁泉區(qū)通過“六抓”即抓組織、抓制度、抓宣傳、抓教育、抓督辦、抓應(yīng)急，把好“四關(guān)”即嚴(yán)把農(nóng)機登記關(guān)、檢驗關(guān)和農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，加強農(nóng)機行政執(zhí)法，切實抓好安全生產(chǎn)工作，為全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提供安全保障。

4 農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題

4.1 農(nóng)機機構(gòu)職能弱化

受機構(gòu)改革影響，區(qū)農(nóng)機部門從區(qū)政府直屬事業(yè)單位合并到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)機監(jiān)理站更是直接整體轉(zhuǎn)隸劃走，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理主體變更，農(nóng)機執(zhí)法人員和執(zhí)法隊伍流失。

4.2 農(nóng)機服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)，管理模式有待提高

全區(qū)33家合作社中，潁河西片合作社分布多，服務(wù)能力強，潁河?xùn)|片伍明、周棚兩鎮(zhèn)合作社比較少而且服務(wù)能力弱。且全區(qū)大多數(shù)合作社雖然建立制度，但民主管理、監(jiān)督機制、財務(wù)管理盈余分配制度不健全，真正組織社員實現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏方面還有差距。

4.3 農(nóng)機化發(fā)展不平衡

潁泉區(qū)小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)已實現(xiàn)全程機械化，一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化推廣還較為薄弱，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備還不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要。

4.4 老舊高耗能農(nóng)機報廢、更新步伐較慢

一部分陳舊農(nóng)機具有能耗高、安全性差、污染環(huán)境的危害，而且老舊機具還存在維修成本高、作業(yè)效率低，作業(yè)成本相應(yīng)就增加，導(dǎo)致收入偏低。

4.5 農(nóng)機信息化建設(shè)較弱

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機維修網(wǎng)點存在單打獨斗，各自為政，信息不暢、調(diào)度不及時、資源匹配不均、效率低下、服務(wù)缺位、監(jiān)管作業(yè)難等問題。

5 下步加快農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的對策

5.1 積極轉(zhuǎn)變、主動求變

面對機構(gòu)改革帶來的影響，主動求變，在立足大農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇中尋找農(nóng)機化發(fā)展的動力，在全區(qū)已成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)上，呼吁設(shè)立新的農(nóng)機執(zhí)法分隊，再次實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)執(zhí)法。

5.2 創(chuàng)新模式、培育扶持

要創(chuàng)新模式，大力培育扶持壯大一批管理規(guī)范、規(guī)模適度、服務(wù)能力強的農(nóng)機專業(yè)合作社成為新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體，規(guī)范引導(dǎo)其通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種形式，開展高效便捷的社會化服務(wù)，增加收入，增強凝聚力，提升農(nóng)機專業(yè)合作社的影響力。積極推進(jìn)農(nóng)機化大數(shù)據(jù)在機械化生產(chǎn)、社會化服務(wù)中的應(yīng)用，提高農(nóng)機社會化服務(wù)效率和效益。

5.3 加大推廣、均衡發(fā)展

要加大推廣經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械的推廣力度，穩(wěn)步提升經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化水平，使其與糧食作物機械化一同發(fā)展，均衡發(fā)展，全面發(fā)展。

5.4 加快更新、優(yōu)化裝備

要大力宣傳農(nóng)機報廢更新政策，鼓勵一些老舊高耗能農(nóng)機報廢，加快老舊農(nóng)機報廢更新。要優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展大馬力、高性能加快發(fā)展大馬力、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械和復(fù)式作業(yè)機具，提高大型農(nóng)業(yè)機械使用效率。加快動力機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械更新?lián)Q代，推動農(nóng)機化向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

5.5 建設(shè)互聯(lián)，強化信息

建議構(gòu)建信息化時代下的自動化生產(chǎn)作業(yè)-物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控-互聯(lián)網(wǎng)信息整合的一體化高效綜合調(diào)度指揮中心。把全區(qū)各農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、個人的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行收集匯總，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機庫棚、農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理力度和調(diào)度能力。