太倉(cāng)市構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的調(diào)查與思考

曹偉清，金惠強(qiáng)

（太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，江蘇太倉(cāng) 215400）

0 引言

社會(huì)化分工是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提，那么農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)必然是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建“集約化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種”重大問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展的必然要求，對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要意義。

1 太倉(cāng)市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)綜合發(fā)展情況

近年來(lái)，太倉(cāng)市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織得到較快發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)提升，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)效益逐步提高，探索了一條具有太倉(cāng)自身特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，向全程全面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)做服務(wù)，不再光拼腳力，有面積就有錢(qián)賺，而是做的是價(jià)值創(chuàng)造，充分利用農(nóng)業(yè)科技。特別是近五年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和蘇州市“關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制”決策部署，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)

至2020年底，太倉(cāng)全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力20萬(wàn)kW以上，主要糧食作物耕種收機(jī)械化率97%以上。依托項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、糧食初加工機(jī)械、林果機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、秸稈收集加工機(jī)械成為農(nóng)機(jī)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，先后創(chuàng)建全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、秸稈全量利用示范縣，2021年我市還將申報(bào)江蘇省全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力地保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在深刻引領(lǐng)作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式制定方向和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。

1.2 服務(wù)組織發(fā)展勢(shì)頭良好

太倉(cāng)市堅(jiān)持“著力培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)”的要求。從本地實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)建成和完善30個(gè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織集群集聚發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)合作組織作業(yè)服務(wù)面積占比超過(guò)80%，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。到2022年建成蘇州市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)中心25家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了土地、勞力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化、智能化應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度。

1.3 公共服務(wù)能力不斷提升

太倉(cāng)市農(nóng)機(jī)推廣站切實(shí)履行職能，認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)、新機(jī)具引進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等工作。近年來(lái)共組織開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班30多期，共培訓(xùn)學(xué)員2 000多人次，切實(shí)提高了農(nóng)機(jī)手的操作技能水平，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)維修能力的提升是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要組成部分，也是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步我市將進(jìn)一步探索政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)具體措施。

2 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展主要面臨的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)本身就非常脆弱，自身很難閉環(huán)，往往受制于人，需要依附其他生產(chǎn)部門(mén)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物，是在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制中應(yīng)運(yùn)而生的，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中，也面臨著許多困難和矛盾。

2.1 服務(wù)組織內(nèi)部機(jī)制不夠完善

合作農(nóng)場(chǎng)是太倉(cāng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民參股實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)。但在合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行中，無(wú)論是在資金管理、人才雇傭以及市場(chǎng)信息等方面，合作組織的機(jī)制都不夠健全，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，自身也很難做大做強(qiáng)，而本應(yīng)具備適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)也都無(wú)法發(fā)揮，因而嚴(yán)重制約了除本農(nóng)場(chǎng)以外很難跨區(qū)鎮(zhèn)之間開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

2.2 服務(wù)組織中資金、人才不適應(yīng)現(xiàn)階段合作社的發(fā)展

雖然近幾年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)著力培養(yǎng)既懂農(nóng)藝又會(huì)操作多樣機(jī)型的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)，充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓(xùn)。并制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)業(yè)，投身于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提供人才支撐。但現(xiàn)階段合作組織的發(fā)展資金主要來(lái)源村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家財(cái)政資金扶持，資金來(lái)源渠道單一嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展，再加上村級(jí)管理人員有限，往往一個(gè)人身兼多職，很難有更多精力適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)經(jīng)管理，助力農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

要發(fā)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，必須以經(jīng)營(yíng)效益為核心，吸引社會(huì)資本共同參與。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府的引導(dǎo)有著非常密切的聯(lián)系，政府必須要擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)者的角色，加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)實(shí)際情況的調(diào)研工作，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)才有生命力。

2.4 加大政策扶持力度

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大扶持力度。積極推動(dòng)已有扶持政策的落實(shí)，同時(shí)創(chuàng)設(shè)新的政策扶持措施，將扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的投入納入地方財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要為其提供融資貸款支持，并積極探索農(nóng)機(jī)金融租賃，緩解購(gòu)機(jī)難矛盾。同時(shí)將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。要搞好農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)所、維修用房、糧食烘干庫(kù)房等用地需求的摸底調(diào)查和規(guī)劃工作，進(jìn)一步落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)和維修條件。

2.5 提高農(nóng)機(jī)使用效率

提升農(nóng)機(jī)裝備總量的同時(shí)必須提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施要力求做到精準(zhǔn)性，聚焦目標(biāo)、聚焦主體，合理確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼額，實(shí)施重要環(huán)節(jié)、重要機(jī)具的補(bǔ)貼。要引進(jìn)生產(chǎn)適用、技術(shù)先進(jìn)的緊缺農(nóng)機(jī)具，主攻作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化步伐。要注意將政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)理性購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)急需農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用和現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使全市農(nóng)機(jī)更好地發(fā)揮出效率。同時(shí)，要盤(pán)活存量農(nóng)機(jī)具，對(duì)閑置不用的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行清理，盡快有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐估速M(fèi)損失。

2.6 抓好典型示范引導(dǎo)

尊重農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的成效和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批“設(shè)能完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)典型，開(kāi)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心示范社創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌建設(shè)，提高規(guī)范高效服務(wù)水平。新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的良好的氛圍。

2.7 落實(shí)相關(guān)保障措施

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，市、鎮(zhèn)兩級(jí)要因地制宜地制定農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域化發(fā)展布局，研究制定并落實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的分步實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策，明確分管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。在農(nóng)機(jī)化財(cái)政項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目中，要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為項(xiàng)目的承擔(dān)和實(shí)施主體，并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，優(yōu)先安排，集中使用。要研究制訂農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓各個(gè)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)建立“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，完善農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。