農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題研究

高月光

（五蓮縣洪凝街道財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，山東五蓮 262300）

0 引言

現(xiàn)如今，城市和農(nóng)村的發(fā)展水平差距較大，由此引發(fā)出一系列的問(wèn)題。土地是農(nóng)民的根，也是國(guó)家糧食產(chǎn)量的根本，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展也是十分重要的。為此國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一政策，將有限的耕地資源集中起來(lái)，得到充分地利用，才能讓糧食的產(chǎn)量變得更高，使土地發(fā)揮出最高的價(jià)值。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)顯著并取得了一定的成效，但是還有一些問(wèn)題需要去解決。

1 實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原因

1.1 增加農(nóng)民收入

國(guó)家實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可增加農(nóng)民的收入。一般來(lái)說(shuō)，獲得金錢的方式有兩種，一種是通過(guò)種地獲得糧食然后進(jìn)行出售，第二種是外出務(wù)工獲得金錢。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度卻有很多好處，雖然農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去會(huì)損失一些收益，但是卻獲得了流轉(zhuǎn)費(fèi)用，可以放心的在外務(wù)工不用來(lái)回顛簸，增加了農(nóng)民的收入，有效的解決了土地閑置的問(wèn)題。另一方面，承包戶會(huì)雇傭沒(méi)有外出的人員作為種植業(yè)的勞動(dòng)力，解決了農(nóng)村閑置勞力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人員的利用，最終實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的雙贏。

1.2 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和新的科技技術(shù)推廣

我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，農(nóng)民在土地上一般靠體力進(jìn)行耕作，不利于機(jī)械化水平的發(fā)展。而土地流轉(zhuǎn)之后，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，承包戶承包了大量的土地連成一片，可以選擇更加方便的機(jī)械化作業(yè)，提高作物產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，更有利于新的科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。

1.3 保障國(guó)家糧食安全

進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以使承包戶獲得較為完整的大片土地，也會(huì)獲得國(guó)家資金方面的大力支持，為了提高品質(zhì)，可以購(gòu)買更為優(yōu)質(zhì)的種子，能夠使用更為先進(jìn)的技術(shù)，種植新的品種，采取機(jī)械化作業(yè)，減少糧食在運(yùn)輸或者其他方面的損耗，最終可以提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，為國(guó)家的糧倉(cāng)提供保障。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 傳統(tǒng)模式

1）土地互換。土地互換是土地流轉(zhuǎn)的其中一種形式，1978年之后，國(guó)家實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分得到了一部分的土地用來(lái)耕種，但是耕地卻被分割成一個(gè)個(gè)小的部分組成起來(lái)，這些小塊的土地并不相連，給農(nóng)民機(jī)械化生產(chǎn)帶來(lái)難題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著糧食的產(chǎn)量和生產(chǎn)的效率。在這種情況下，就產(chǎn)生了土地互換這種形式，農(nóng)戶在自愿平等的基礎(chǔ)上，為了方便耕種或者滿足各自的需求，將自己不連片的土地交換出去，從而方便對(duì)土地的管理。這種方式讓土地集中化、規(guī)模化，在一定程度上改善了耕地的矛盾。

2）土地出租。出租其實(shí)指的是租賃，在我們的生活中租賃這種現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。它是指租戶將商品通過(guò)金錢交易在約定的期限內(nèi)將其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給租戶。同理，土地是可以收益的，它的使用權(quán)也是可以進(jìn)行交易的。土地出租是把土地的經(jīng)營(yíng)使用的權(quán)利租賃給集體組織之外的人，出租使得承租人和出租人有了經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系。出租土地可以獲得租金，它和轉(zhuǎn)讓的不同之處在于出租的土地使用權(quán)最終還是在出租人身上。

3）土地轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)包和出租的不同之處在于，轉(zhuǎn)包是轉(zhuǎn)給統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)組織而出租卻不是。

4）土地轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓是指將土地的所有權(quán)有償?shù)霓D(zhuǎn)讓出去，在土地私有制的社會(huì)，土地是可以被買賣交易的。由于我國(guó)是在三大改造完成之后，土地從私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?，土地作為?guó)家的公有財(cái)產(chǎn)不可以進(jìn)行出售，但是可以轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。但是使用這種形式的人較少，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓之后農(nóng)民喪失了土地的使用權(quán)利，如果沒(méi)有其他謀生渠道獲得金錢，農(nóng)民一般很難放棄土地。

2.2 新興模式

股份合作制又指股份合作經(jīng)營(yíng)，是近些年來(lái)的新興的一種模式。這個(gè)模式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提，農(nóng)戶自愿將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為條件入股合作，引進(jìn)或創(chuàng)建相關(guān)的農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)民仍可選擇繼續(xù)參與對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)，也可以選擇不再參與。農(nóng)民憑借著自身的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，可以在公司獲得相應(yīng)的百分比股份，當(dāng)公司獲得利潤(rùn)的時(shí)候按股份的多少來(lái)進(jìn)行分紅。這種方式也是農(nóng)民不斷摸索出的一種新型的模式，它具有產(chǎn)權(quán)較為清晰、利益直接等優(yōu)點(diǎn)，農(nóng)民參與了公司的運(yùn)行，也獲得了公司的分紅，在現(xiàn)階段是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展有著積極地意義[1]。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高

農(nóng)民對(duì)于土地，有著很強(qiáng)烈的情感寄托，他們認(rèn)為土地是他們的命根子，是他們生活的最基本的保障，而農(nóng)民是他們的職業(yè)。離開(kāi)了土地，這些人就會(huì)認(rèn)為自己連做農(nóng)民的權(quán)利也沒(méi)有了，心里面不踏實(shí)，沒(méi)有社會(huì)保障，不知道該去向何方。還有一部分人認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展越來(lái)越迅速的今天，種地的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如打工的效益，更多的人把經(jīng)商和外出務(wù)工作為他們的第一選擇。即使在外務(wù)工混不下去，家里有耕地作為保障，也可以回到家鄉(xiāng)繼續(xù)耕種，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)也沒(méi)有太多的興趣。況且，基層政府的宣傳力度不大，許多人并不了解土地流轉(zhuǎn)，怕一旦出臺(tái)了新的政策，會(huì)喪失土地的所有權(quán)。工作人員也沒(méi)有仔細(xì)地對(duì)農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處，進(jìn)而在一定程度上延誤了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3.2 農(nóng)民土地強(qiáng)制被基層流轉(zhuǎn)

國(guó)家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的初心是為了改善農(nóng)民的收入，提高機(jī)械化種植。遵循著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民有權(quán)決定是否接受土地流轉(zhuǎn)。但是一些基層工作人員，有著對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的管理體制，他們沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，在沒(méi)有征得農(nóng)戶同意的前提下，為了邀功，為了完成政治任務(wù)，甚至是以后的升遷“前途”，強(qiáng)行逼迫威脅農(nóng)民去進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，組織人員去推平土地，給農(nóng)民帶來(lái)了不可估量的損失，加深了了對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的恐懼，而且還降低了國(guó)家的公信力。雖然國(guó)家的初衷是好的，但是有些基層工作人員忽略了實(shí)事求是的原則，對(duì)此農(nóng)戶是敢怒不敢言。

3.3 流轉(zhuǎn)土地中存在“非糧”狀況

土地流轉(zhuǎn)的根本目的在于國(guó)家想要更好的發(fā)展機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，提高作物產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，能夠保證國(guó)家糧食產(chǎn)量充足，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。近年來(lái)由于種子、農(nóng)藥、化肥成本上漲，一部分農(nóng)民在國(guó)家的幫助下完成土地流轉(zhuǎn)后，這些農(nóng)戶內(nèi)心里產(chǎn)生了種糧效益低、獲得的利益少等思想，而且還要花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)進(jìn)行管理，這在一定程度上打消了農(nóng)民種植糧食的積極性。由于法律并沒(méi)有明確禁止耕地“非糧化”，這些農(nóng)民想獲得更多的金錢，便打著生產(chǎn)糧食的口號(hào)為幌子，沒(méi)有將土地用于作物生產(chǎn)，而是將土地用于其他方面非糧經(jīng)營(yíng)。比如大規(guī)模將耕地改為果園、茶園等，在耕地上去種植花卉和蔬菜水果，從而獲得比糧食更高的利潤(rùn)[2]。

3.4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先在政策不夠細(xì)致，沒(méi)有把內(nèi)容具體化，在流轉(zhuǎn)手段和程序方面沒(méi)有制定出統(tǒng)一的規(guī)定，這是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善的原因之一。其次在操作上不夠規(guī)范，有些土地流轉(zhuǎn)僅僅只是靠口頭約定，沒(méi)有簽訂有效的合同，有些合同的內(nèi)容也不夠嚴(yán)謹(jǐn)和具體，經(jīng)不起法律條文的推敲。有些合同，相關(guān)工作人員沒(méi)有細(xì)致的檢查，內(nèi)容上條款與現(xiàn)在的法律所沖突因，一旦出現(xiàn)了狀況，得不到法律的保護(hù)。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民積極性

基層工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地區(qū)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行教育講解，組織農(nóng)民參加相關(guān)講座或上門走訪那些不愿意土地流轉(zhuǎn)的家庭，咨詢其原因。要讓農(nóng)民了解到什么是土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家為什么要實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，要突出政策帶來(lái)的保障，使他們深刻地認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)政策帶來(lái)的好處，在尊重其個(gè)人意愿為前提，讓農(nóng)民在內(nèi)心認(rèn)可這一政策，從而積極支持、主動(dòng)配合國(guó)家完成土地流轉(zhuǎn)。

4.2 要轉(zhuǎn)變基層的工作方式

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策，國(guó)家是遵循著自愿的態(tài)度，基層工作人員要做到讓農(nóng)民在內(nèi)心深處認(rèn)可，而不是“強(qiáng)扭的瓜不甜”。對(duì)于一部分基層工作者，他們的素質(zhì)不高，所以要對(duì)其行政治思想教育，要讓他們深刻地認(rèn)同為人民服務(wù)，做人民的公仆，加強(qiáng)思想教育。

4.3 加大監(jiān)察力度，嚴(yán)格打擊“非糧”現(xiàn)象

一是國(guó)家應(yīng)明確制定相關(guān)法規(guī)文件，在法律上規(guī)范對(duì)土地的使用；二是政府工作人員要對(duì)土地的使用嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，消滅“非糧”現(xiàn)象；三是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，讓其意識(shí)到種植糧食對(duì)國(guó)家的意義；四是對(duì)種植糧食的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的政策。

4.4 健全合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了保障農(nóng)戶的利益，也為了整改土地市場(chǎng)的交易，要健全完善合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)民的法律意識(shí)較為薄弱，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到遇到糾紛用法律的手段去維權(quán)，法律要完善土地流轉(zhuǎn)的交易行為，對(duì)交易要嚴(yán)格審查和監(jiān)督，使農(nóng)戶放心，讓交易變得更為安全和規(guī)范。

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還不夠全面，要為農(nóng)民提供完善的養(yǎng)老保障，要擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，使農(nóng)民們能老有所依，才能逐步順利推廣土地流轉(zhuǎn)制度。

5 結(jié)語(yǔ)

土地作為最重要的生產(chǎn)資源，對(duì)于國(guó)家和農(nóng)民來(lái)說(shuō)重要性不可言喻，對(duì)于珍貴的土地資源，應(yīng)加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)，充分利用土地。不僅如此，還要制定完備的土地流轉(zhuǎn)制度，加大管理力度，積極主動(dòng)地引導(dǎo)推廣，讓農(nóng)民配合工作，才能夠使我們國(guó)家的糧食安全得到保障。