淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢問題及政策創(chuàng)新

李翠麗

（莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東莘縣 252400）

0 引言

在進一步深化改革，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與世界先進水平接軌情境中，國家為應對國內(nèi)國際新形勢對經(jīng)濟發(fā)展方向進行了調(diào)整，即由“外循環(huán)為主導”的經(jīng)濟發(fā)展方向轉變?yōu)椤皟?nèi)循環(huán)為主，構建內(nèi)外雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方針，在此情況下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢也要有相應改變，應合理制定符合目前經(jīng)濟狀況下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，推動國家與人民一起克服困難堅定走向中華民族偉大復興的光明前途。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢改革的預期目標

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢改革微觀目標是提高農(nóng)民生產(chǎn)勞動力、土地生產(chǎn)率。提高農(nóng)民生產(chǎn)勞動力即充分發(fā)揮勞動創(chuàng)造潛力，提高勞動生產(chǎn)率。比如，為農(nóng)民提供最新技能培訓，增加相關獎勵機制，激發(fā)生產(chǎn)積極性。提高土地生產(chǎn)率是指因地制宜確定土地用途，統(tǒng)籌規(guī)劃，進行土地分類，發(fā)揮不同土地優(yōu)勢。比如砂土地可以種植花生、土豆、白蘿卜等農(nóng)作物；黏土適合種植水稻、小麥、蠶豆等農(nóng)作物。

宏觀目標是建成農(nóng)業(yè)食品安全標準，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢經(jīng)過改革趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟高速發(fā)展，人們?nèi)罕娔軌蛳硎芙】稻G色農(nóng)業(yè)食品，從事農(nóng)業(yè)勞動農(nóng)民能獲得更多經(jīng)濟收益，獲取更多成就感與幸福感。

2 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比小

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展從超高速發(fā)展進入了趨于放緩相對穩(wěn)定的中高速發(fā)展階段，雖近幾年進一步加大農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，但數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)占比一直呈下滑的趨勢，至2018年下滑至占經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總值6.7%，雖未查到2020年我國農(nóng)業(yè)占比，但根據(jù)相關數(shù)據(jù)預測2020年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值可能僅占GDP的5%。這表明我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總體的生產(chǎn)力表現(xiàn)重視程度低，需要政府、農(nóng)民以及相關科研工作者共同努力。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不完整

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，先進地區(qū)與落后地區(qū)技術轉移情況不夠樂觀，導致偏遠落后地區(qū)依然使用老舊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)機械設備以及種植理念沒有被推廣使用，以至于與先進地區(qū)差距不斷擴大，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體格局。在科研領域，雖然有越來越多的農(nóng)業(yè)技術與理念產(chǎn)生，但研究成果只停留在理論階段，研究成果可實施性沒有繼續(xù)實驗驗證，導致實驗落實慢、實施慢、推廣慢，不能被基層農(nóng)民及時運用，也是農(nóng)業(yè)領域結構不完整原因之一。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不足

目前大部分地方政府都將工作重心放在城市建設上，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投資比率較小，農(nóng)村農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)?；w生產(chǎn)，小農(nóng)個體生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)設備投入專業(yè)性不高，政府方面沒有相關資金投入。隨著城市化進程發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)勞動所獲取的利益難以滿足年輕勞動力需求，大量農(nóng)村年輕勞動力向城市轉移，這種情況導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動發(fā)展停滯不前。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構間矛盾突出

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制品差異較大，比如高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展不充分、生產(chǎn)效率低下、成本較高；但是低端農(nóng)產(chǎn)品卻品種多、質量差、產(chǎn)量冗余，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構問題突出。農(nóng)產(chǎn)品有生產(chǎn)周期長、交通運輸不夠方便、產(chǎn)品產(chǎn)量受自然災害影響較大、穩(wěn)定性差、可保存時間較短、會受到天氣影響等缺點，導致農(nóng)產(chǎn)品急需提高生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展路徑。

3 如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢政策

3.1 政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應把工作重心放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比。政府應該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品相關政策以及相關農(nóng)產(chǎn)品定價策略，并及時在社會向大眾宣布落實實施情況。減少各地區(qū)之間行政壁壘，簡化行政流程，保證市場信息獲取長效準確；創(chuàng)建相關交流機制，保證農(nóng)產(chǎn)品市場實施監(jiān)督體系。各部門通過產(chǎn)品信息分析出各個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需模型，推演掌握出產(chǎn)品實時情況，并進行實地考察有效監(jiān)測實施成果。政府要制定長期戰(zhàn)略性目標，各地方政府之間要保持多方溝通交流，實現(xiàn)政策信息快速傳遞，提高政府效率以及服務。

3.2 推進農(nóng)業(yè)結構創(chuàng)新性改革

及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，農(nóng)產(chǎn)品質量問題是一個重要切入點[1]。提高農(nóng)產(chǎn)品質量可以從生產(chǎn)、運輸、服務三方面做出調(diào)整，首先在生產(chǎn)方面積極向基層推廣科普新興農(nóng)業(yè)種植技術，將已經(jīng)成熟的研究性成果運用在現(xiàn)實社會實踐中，從自身情況出發(fā)，因地制宜，在適合大型機械作業(yè)地區(qū)積極推廣實施；在適合滴灌、無土栽培地區(qū)，積極投入引進相關技術。其次在運輸端，我國基礎設施建設完善，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，隨著電子商務行業(yè)大發(fā)展，物流體系也逐步完善建成，我國物流擁有世界上最安全和快速的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及航線，可以快速運輸各類農(nóng)產(chǎn)品。最后在服務端，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌化發(fā)展，生產(chǎn)與服務體系相整合，形成產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)產(chǎn)品分析可以運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術，加快產(chǎn)業(yè)融合，形成規(guī)?；a(chǎn)。例如，當下各類互聯(lián)網(wǎng)平臺相繼推出助農(nóng)直播、助農(nóng)通道，其中具體形式就是央視主持人主持的電商直播形式為廣大消費者推廣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

3.3 擴大資金投入，吸引投資

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不足情況下，第一，采用提高資金利用率，就是在資金總體情況沒有較大變化，利用最小物質投入，收獲最大利益成效。目前，一般采取措施是加強政府財政管理，形成資金利用、資金周轉等監(jiān)督體系[2]。第二，市場化經(jīng)濟管理下的招商引資，具體實施單位可以是上級市級政府，也可以是村鎮(zhèn)級別，主要發(fā)掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如，更多資金投入可以用來加快農(nóng)作物生產(chǎn)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，包括提升種植技術、種植技術智能專業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)管理技術提升，農(nóng)業(yè)管理技術朝信息化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道多元化以及引進農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式進程。

3.4 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給側結構性改革

經(jīng)濟供給側結構性改革，能夠滿足市場化條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構作為導向，選擇性生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，對于劣質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要及時剝離剔除，促進市場農(nóng)產(chǎn)品競爭公平。運用數(shù)據(jù)分析側重順應需求導向，滿足消費者需求的同時，減小農(nóng)產(chǎn)品滯銷風險。建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集成化，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成輻射集群效應。建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地意義就在于能夠促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工、精細化加工，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值以及為農(nóng)產(chǎn)品質量提供安全保障[3]。

3.5 推動微生物農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

微生物農(nóng)業(yè)就是有效利用微生物資源和相關技術，將其產(chǎn)業(yè)化。微生物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制劑很受農(nóng)民歡迎，微生物制劑主要包括病毒、真菌、細菌以及原生動物這四種類型。微生物制劑最大作用是有效提升農(nóng)作物產(chǎn)量與品質、保護土壤肥力、平衡生態(tài)穩(wěn)定。比如，養(yǎng)雞場在處理雞糞時就可以使用微生物制劑，通過雞糞與微生物制劑發(fā)生作用，可以成功清理。微生物農(nóng)業(yè)優(yōu)勢就在于產(chǎn)業(yè)能量利用率更高，季節(jié)性要求限制并不高，太陽中可見光全部光能都可以轉化使用，只要有一些必要條件，可以全年持續(xù)生產(chǎn)。另外，微生物能夠產(chǎn)出自需生物產(chǎn)品，生產(chǎn)過程安全綠色，對于環(huán)境污染影響較小。

3.6 積極提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場經(jīng)濟為主導，把提高經(jīng)濟效益作為重中之重，以當?shù)靥厣Y源以及相關企業(yè)為紐帶，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其產(chǎn)品，通過區(qū)域性布局，經(jīng)過專業(yè)化生產(chǎn)培訓，通過企業(yè)進行管理，形成產(chǎn)銷一體化的社會生產(chǎn)組織形式。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要意義是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化建設、城市化建設以及工業(yè)化建設有著舉足輕重作用，于我國全面產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級有著積極作用。

3.7 推進糧食儲存制度改革

目前我國在保證糧食安全方面措施有效，成果斐然。但是我國糧食儲備制度體系相對不健全、不完善，存在政商不分、職能混亂等情況，儲存運營成本不足。妥善處理中央政府、地方政府以及糧食儲備企業(yè)三者之間關系。首先，中央政府要積極完善糧食儲備協(xié)調(diào)機制，國家糧食儲存標準要借鑒與轉化國際糧食儲備標準。根據(jù)中共中央國務院2019年《關于深化改革加強食品安全工作意見》提出要嚴格把控糧食收儲質量安全，對于糧食收購企業(yè)資質進行審查與監(jiān)控，積極探索建立質量追溯機制，健全超標糧食收購處置長效機制，深化糧食安全與儲備改革。其次，地方政府要堅持落實實施中央決策，建設健全地方儲糧基礎設施，合理規(guī)劃地方儲糧布局。最后，糧食儲備企業(yè)是為國家糧食安全做配套工作的企業(yè)，要求企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式、適當延伸產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條、進一步擴大經(jīng)營范圍、拓展業(yè)務。

4 結語

綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項漫長而困難的工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展要依托政策創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，重要的是不能只停留在表面，而是切實落實相關政策實施，對于制度上不足之處要及時跟進完善，最終目的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。