淺析當前村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展存在的問題及對策

倪玉君，梁 浩

（1.棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心，山東棗莊 277800；2.棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣中心，山東棗莊 277800）

1 村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展存在的主要問題

1.1 經(jīng)營管理人才缺乏，發(fā)展集體經(jīng)濟的認識和能力不足

當前，制約村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的一個重要因素是普遍缺乏經(jīng)營管理人才，現(xiàn)有的村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性認識不到位，經(jīng)營管理能力不足。主要表現(xiàn)為：一是由于受村干部待遇偏低的影響，農(nóng)村可用人才紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致大部分村干部能力不足。二是村支部書記隊伍不穩(wěn)定，“五年一換屆”導(dǎo)致村支部書記存在短期行為，無長遠發(fā)展規(guī)劃。三是村干部沒有心思和精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，主要精力都用來應(yīng)付村級的公共管理工作。四是多數(shù)村干部擔當作為意識不強，怕搞砸村級集體經(jīng)濟，導(dǎo)致村干部怕事、不作為的局面。

1.2 缺少可利用資源，集體經(jīng)濟實力普遍不強

當前，除少部分城中村、城郊村和園區(qū)村外，絕大多數(shù)村發(fā)展經(jīng)濟缺少資產(chǎn)和資源，主要表現(xiàn)為：一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)資源全部包產(chǎn)到戶，目前發(fā)展集體經(jīng)濟已無資產(chǎn)資源可用；二是少數(shù)村盡管有集體資產(chǎn)資源，但由于地勢邊遠，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價值不大；三是有的村承包或出租集體資產(chǎn)資源時，一次性收取多年的承包費或租金，導(dǎo)致后期因合同不到期后村集體無法利用這些資產(chǎn)資源；四是村集體缺乏有效抵押物，存在貸款難問題，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏啟動資金。由于集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏可利用資源，導(dǎo)致絕大多數(shù)村收入來源渠道不多，收入總量不高，收入增長緩慢，發(fā)展缺乏后勁，絕大多數(shù)村維持正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源主要是靠上級財政補助。

1.3 運行機制還不完善，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏活力

一是財務(wù)收支的“政社不分”擠占了股份經(jīng)濟合作社的收益空間。目前絕大多數(shù)村級股份經(jīng)濟合作社尚處于初期發(fā)展階段，收入來源較少，收入總量不多，在財務(wù)收支“政社不分”的情況下，扣除村民委員會承擔的公共服務(wù)和公益事業(yè)支出，多數(shù)村級股份經(jīng)濟合作社的收益很少，甚至虧損，不僅影響了股份經(jīng)濟合作社的積累和向集體成員分紅，而且也不利于股份經(jīng)濟合作社的進一步發(fā)展壯大。二是會計核算的“政社不分”，不能準確反映股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。當前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份經(jīng)濟合作社與村民委員會的“事權(quán)”和“財權(quán)”普遍沒有分離，會計核算共用一套賬簿，財務(wù)收支“混收混支”，會計信息不能真實準確地反映村級股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，不利于村級股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理人員做出科學(xué)合理的經(jīng)營決策。三是村級股份經(jīng)濟合作社章程形同虛設(shè)，在股份經(jīng)濟合作社管理上“穿新鞋、走老路”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，雖然新成立的股份經(jīng)濟合作社制定了章程，成立了“三會”治理機構(gòu)，建立了財務(wù)管理等制度，但是，由于對理事會和監(jiān)事會成員的激勵約束機制還不完善，導(dǎo)致在經(jīng)營決策、財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督等重大事項上還存在著制度執(zhí)行不到位、民主管理流于形式等老問題。四是村級股份經(jīng)濟合作社的稅務(wù)登記制度沒有建立，因無法取得稅務(wù)發(fā)票而影響其與其他市場主體的經(jīng)濟往來。

1.4 村級公共管理和服務(wù)支出占比較大，發(fā)展集體經(jīng)濟的包袱沉重

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新形勢下，各級對村級公益事業(yè)建設(shè)的要求越來越高，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多，村級組織投入壓力也越來越大。此外，由于政府和村級的財權(quán)與事權(quán)不明確，導(dǎo)致村級還要承擔社會事業(yè)建設(shè)等政府職能，政府的各項社會事務(wù)管理也需要村級落實部分資金，增加了村里的資金支出。

1.5 政策支持力度不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏動力

村級股份經(jīng)濟合作社是一種特殊法人，與其他市場主體相比，村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展集體經(jīng)濟的主要目的是服務(wù)集體成員，實現(xiàn)共同富裕，因此需要政府給予政策支持。然而，當前上級政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，同時對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏有效的激勵措施與考評、獎勵辦法，未能充分調(diào)動村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性和主動性。

2 發(fā)展壯大村級股份經(jīng)濟合作社的對策

2.1 強化經(jīng)營管理隊伍建設(shè)

一是要打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，并依法定程序擔任村級股份經(jīng)濟合作社的理事長。二是定期對村干部開展經(jīng)營管理專業(yè)培訓(xùn)，增強他們的經(jīng)營管理能力，提升他們發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作水平。三是有條件的地方可以聘用職業(yè)經(jīng)理人擔任村級股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)理，利用他們的智力提升村級股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營管理水平。

2.2 進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是實行財務(wù)收支“政社分離”。要明確村民委員會和村級股份經(jīng)濟合作社的“事權(quán)”和“財權(quán)”范圍。建議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村級公共管理、公共服務(wù)的職能劃歸村民委員會承擔，相應(yīng)的財政補助收入、各項捐贈收入、“一事一議”籌資籌勞收入由村民委員會收取，用于公共管理、公共服務(wù)支出。村級股份經(jīng)濟合作社承擔管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等職能，相應(yīng)的經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益和土地征收補償由村級股份經(jīng)濟合作社收取，用于村級股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營管理支出。另外，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，村級股份經(jīng)濟合作社還可通過留取集體股分紅或提取公益金的方式為村民委員會的公共服務(wù)支出提供支持。二是實行會計核算“分賬核算”。在明確村民委員會和村級股份經(jīng)濟合作社的“事權(quán)”和“財權(quán)”范圍的基礎(chǔ)上，推行會計核算“分賬核算”，分別為村民委員會和村級股份經(jīng)濟合作社的管理人員提供會計信息，提高他們經(jīng)營管理決策的準確性。三是完善村級股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員的激勵約束機制，增強他們做好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責任心、主動性和創(chuàng)造性。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的主要指標，與村干部評先選優(yōu)、提拔任用和工資報酬掛鉤，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的正向激勵機制，讓村干部把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來。四是允許村級股份經(jīng)濟合作社進行納稅登記，使其在與其他市場主體進行經(jīng)濟往來時能夠取得稅務(wù)發(fā)票，給予其平等參與市場競爭的機會。

2.3 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

村級股份經(jīng)濟合作社要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對于以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)的村，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，通過成立服務(wù)公司或入股專業(yè)合作社等途徑；對于自然環(huán)境優(yōu)美的村，重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目，打造休閑旅游專業(yè)村，在旅游服務(wù)中增加集體收入；對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，可以充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢，通過資產(chǎn)租賃、合作經(jīng)營、組建勞務(wù)公司等模式，發(fā)展勞務(wù)、物業(yè)、運輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)。

2.4 切實減輕村級負擔

按照財權(quán)和事權(quán)對等原則，明確村級公益事業(yè)建設(shè)政府和村級的責任，該由政府承擔的建設(shè)項目，建設(shè)資金要足額到位，切實減輕村級的配套負擔。

2.5 加大政策支持力度

按照中央關(guān)于“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求，建議各級加大財政、稅收、用地、金融、人才等方面的政策支持，為村級股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。要加大財政資金支農(nóng)力度，特別是涉農(nóng)整合資金要向村級股份經(jīng)濟合作社傾斜。要依據(jù)村級股份經(jīng)濟合作社的特殊性，研究出臺村級股份經(jīng)濟合作社的稅收減免等優(yōu)惠政策，最大限度地減少村級負擔，增加集體收入。要探索成立村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展基金，建立銀行、保險、政府“三位一體”的信貸風險分擔補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對村級股份經(jīng)濟合作社的支持力度。