優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

陳紹發(fā)

（建水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南建水 654399）

0 引言

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把解決三農(nóng)作為全黨工作重中之重，2020年全國(guó)兩會(huì)總結(jié)了十三五期間的成就，2021年初全國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。十四五期間要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與鄉(xiāng)村振興

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，是在自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)管理的活動(dòng)，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性提升，進(jìn)而增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要圍繞提升農(nóng)村居民收入，改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制等方面來(lái)幫助農(nóng)村居民增收致富。通過(guò)科學(xué)有效的管理方式來(lái)協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾，并在專(zhuān)業(yè)化的資源配置和規(guī)劃過(guò)程中，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一方面，合理有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠幫助農(nóng)村構(gòu)建和完善新型治理體制和經(jīng)濟(jì)體制，另一方面也有助于消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。具體而言，合理有效的農(nóng)村治理體系有助于改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更為合理有效的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而幫助農(nóng)村發(fā)展有序有規(guī)劃地展開(kāi)，從而確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終走在正確的道路上。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮主力作用的依然是農(nóng)民，特別是新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要助力，但是依然還存在大量缺少高等教育經(jīng)歷的農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們更依賴長(zhǎng)久以來(lái)形成的農(nóng)事生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很少會(huì)有農(nóng)民主動(dòng)去研究專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也不會(huì)重視市場(chǎng)，多數(shù)情況下是圍繞合作社或農(nóng)村強(qiáng)人開(kāi)展農(nóng)事生產(chǎn)，表現(xiàn)為比較典型的分散經(jīng)營(yíng)，如此造成經(jīng)營(yíng)收入不穩(wěn)定，恩格爾系數(shù)較高，生活質(zhì)量不高，這與當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)不相符，不利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理意義重大。

1.2 鄉(xiāng)村振興

2017年習(xí)近平總書(shū)記提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)期一項(xiàng)重大決策部署，要求縮小城鄉(xiāng)差距，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，目前鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源調(diào)配作用，增強(qiáng)農(nóng)民收入，要立足生態(tài)文明建設(shè)，打造良好甚至優(yōu)秀的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，要培育良好的家風(fēng)、民風(fēng)、文明的鄉(xiāng)風(fēng)，凝聚精神力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)涵建設(shè)，要在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制改革，要以增強(qiáng)農(nóng)村群眾收入實(shí)現(xiàn)生活致富且不會(huì)出現(xiàn)返貧。

鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)濟(jì)振興、治理體系重構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化生態(tài)重塑，公共環(huán)境整治等，幾乎涉及鄉(xiāng)村的所有屬性，所以要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要重視鄉(xiāng)村的自身價(jià)值，即農(nóng)業(yè)價(jià)值，當(dāng)然除了農(nóng)業(yè)價(jià)值還需要重視家園價(jià)值（文化價(jià)值）、生態(tài)價(jià)值。要重新定義和組合三農(nóng)要素，從事農(nóng)事生產(chǎn)的不一定是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)也不是僅有單一種植業(yè)，種植業(yè)也并不僅僅只有糧食，所以要積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，合理優(yōu)化組合三農(nóng)要素，發(fā)揮農(nóng)業(yè)價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資本、人力、知識(shí)等要素的相互流動(dòng)，因此需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立新型城鎮(zhèn)化。如此看來(lái)，鄉(xiāng)村振興是三農(nóng)領(lǐng)域繼脫貧攻堅(jiān)之后的關(guān)鍵戰(zhàn)略，在與脫貧攻堅(jiān)成果的銜接中，要始終堅(jiān)持增強(qiáng)農(nóng)民收入，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，要確保將工作做到實(shí)處，高效合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必不可少。

2 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理助力鄉(xiāng)村振興

2.1 鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理情況

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作尚存在一些比較典型的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)管理體制相對(duì)落后，具體來(lái)看包括財(cái)務(wù)管理程序不完善，財(cái)務(wù)科目設(shè)置不科學(xué)，責(zé)任與權(quán)利不明確等等。

又比如，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村發(fā)展中雖然實(shí)現(xiàn)了通網(wǎng)，（尚未全面覆蓋）但由于技術(shù)、設(shè)備依然落后于城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌依然任重而道遠(yuǎn)，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，當(dāng)然由于長(zhǎng)久以來(lái)城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村，農(nóng)村大量勞動(dòng)力走出農(nóng)村進(jìn)入城市，勞動(dòng)力的流失引起一系列的問(wèn)題，如留守兒童、孤寡老人問(wèn)題等等，當(dāng)然影響最大的還是農(nóng)事生產(chǎn)，以前是勞動(dòng)力外流后土地拋荒，現(xiàn)在雖然可以流轉(zhuǎn)，但價(jià)格比較低，沒(méi)有多大的經(jīng)濟(jì)效益，再者生產(chǎn)裝備技術(shù)水平尚未提升（部分地區(qū)），生產(chǎn)效率提不上來(lái)。

還有如，發(fā)展提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，盡管提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，相關(guān)配套政策措施也很完善，但是真正把政策措施落到實(shí)處的還需要進(jìn)一步討論，政策措施更多的起到的是一種指導(dǎo)作用，真正落實(shí)需要鄉(xiāng)村自身基于自身稟賦，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比如鄉(xiāng)村旅游，它作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，幾乎所有鄉(xiāng)村都在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，但真正做起來(lái)的不多，因?yàn)槿狈σ虻刂埔说目剂?，同時(shí)也缺乏規(guī)范化的管理，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治理等方面沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起初可能有些效果，后續(xù)越來(lái)越差。

此外，對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體管理不足，對(duì)三資管理落實(shí)不到位，也是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化助力鄉(xiāng)村振興

基于前述分析，以問(wèn)題為導(dǎo)向，筆者建議可從如何幾個(gè)方面優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，以便其助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，要建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作體制機(jī)制，要以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作體制機(jī)制來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一方面要求鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子從主觀上意識(shí)到地方政府和農(nóng)民正確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理的必要性，并充分分析農(nóng)村資源稟賦，依托黨中央國(guó)務(wù)院所提出的政策措施，因地制宜地指定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓住農(nóng)村自身價(jià)值，建立健全經(jīng)濟(jì)管理體制。另一方面，要抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，采取合理措施對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好規(guī)劃，開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

其次，深入研究農(nóng)村自身價(jià)值屬性，圍繞農(nóng)業(yè)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等，重點(diǎn)從三個(gè)方面規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效采取措施，要推動(dòng)高質(zhì)量的農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，開(kāi)展耕地排查整治行動(dòng)（隨意改變土地利用性質(zhì)等），以穩(wěn)定糧食供應(yīng)為基礎(chǔ)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)耕地，并大力發(fā)展城鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)+文化+生態(tài)旅游模式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。另一方面，構(gòu)建五清三建一改管理體制，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境，出臺(tái)鄉(xiāng)村公路改建新建計(jì)劃，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)四好農(nóng)村路，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)管理，打造鄉(xiāng)村振興微循環(huán)體系，立足自然稟賦、民俗特點(diǎn)、文化、產(chǎn)業(yè)、打造特色亮點(diǎn)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育良好家風(fēng)，村風(fēng)，文化鄉(xiāng)風(fēng)。此外，健全防止返貧和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡，探索優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深度推進(jìn)三變改革。

再次，持續(xù)加大技術(shù)推廣力度，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，特別是公辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)之外的技術(shù)服務(wù)體系，要以涉農(nóng)企業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，增強(qiáng)技術(shù)推廣力度，鄉(xiāng)村振興需要新模式，技術(shù)推廣上要有新思路，一定程度上講可能開(kāi)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣是比較理想的途徑，現(xiàn)階段不宜在采取技術(shù)示范+行政推廣方式，而是要形成有效工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民資源變革，促使新技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前中后每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，構(gòu)建企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶等模式，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效用，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)三資和新型經(jīng)營(yíng)主體管理。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一方面需要做好三資管理，落實(shí)三資清查、盤(pán)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)三資開(kāi)發(fā)利用。另一方面，要對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新型經(jīng)營(yíng)主體做好管理，比如民宿、加工場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等，都要全盤(pán)管理，指導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)過(guò)分析得出如下結(jié)論，鄉(xiāng)村振興下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要以鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治理、生活、鄉(xiāng)風(fēng)的綜合發(fā)展，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，為此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上必須采取必要措施，聚焦經(jīng)濟(jì)管理上的核心問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，提升管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。