邱志軍,佟宇競(jìng)
(1.廣州市社會(huì)科學(xué)院,廣東廣州 510410;2.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東廣州 510650)
農(nóng)業(yè)公園承載著鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、鄉(xiāng)土文化傳承、美麗鄉(xiāng)村營(yíng)建、旅游休閑度假、地域農(nóng)業(yè)品牌塑造等多種功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合,進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,改變了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅專注于土地本身的大耕作農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營(yíng)思想,把發(fā)展的思路拓展到關(guān)注農(nóng)民-土地-消費(fèi)者和諧共贏的更廣闊的背景之中,給游客帶來(lái)旅游休閑與農(nóng)業(yè)觀光的雙重收獲,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元收入,是農(nóng)民脫貧致富的路徑之一。
建設(shè)農(nóng)業(yè)公園,通過(guò)“農(nóng)業(yè)”與“公園”牽手,突出旅游特色,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的雙升級(jí),對(duì)于拓展都市農(nóng)業(yè)功能,用消費(fèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng),培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興深入發(fā)展,實(shí)現(xiàn)富民興村具有重要意義[1]。特別是隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,閑暇時(shí)間的增多,以及對(duì)綠水青山的向往,農(nóng)業(yè)公園以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式[2],具有廣闊發(fā)展空間和旺盛市場(chǎng)需求,將成為引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,從而激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,帶動(dòng)農(nóng)民致富。
國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是集新農(nóng)村建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為一體,以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目的的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。
廣東農(nóng)業(yè)公園是指通過(guò)相應(yīng)等級(jí)評(píng)定的、授予證書(shū)和牌匾的廣東省省級(jí)農(nóng)業(yè)公園。在廣東省區(qū)域內(nèi),以經(jīng)營(yíng)公園的理念,以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)美田野和嶺南村落為載體,以特色農(nóng)業(yè)、獨(dú)特民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為基礎(chǔ),依托農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)基地、田園風(fēng)光、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)等要素,融入綠色循環(huán)的發(fā)展理念,將嶺南特色農(nóng)業(yè)與廣東民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化相結(jié)合,打造成集嶺南特色農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、良好休閑設(shè)施、觀光道路、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、綠色循環(huán)、出行指引、接待設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等配套功能為一體的鄉(xiāng)村休閑綜合體[3]。
廣州農(nóng)業(yè)公園是指在廣州市行政區(qū)域內(nèi),將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光等屬于農(nóng)業(yè)范疇的經(jīng)濟(jì)資源、活動(dòng),與游憩休閑、科普教育等服務(wù)功能融為一體,地域范圍明確并有經(jīng)營(yíng)管理主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域。
農(nóng)業(yè)公園既不同于一般概念的城市公園,又區(qū)別于一般的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游覽點(diǎn)和農(nóng)村民俗觀賞園,其實(shí)質(zhì)是:對(duì)限定區(qū)域內(nèi),按照公園的經(jīng)營(yíng)思路,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合在一起,以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行規(guī)范化、品牌化管理的一種創(chuàng)新模式。
近年來(lái),廣州大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地、田園風(fēng)光、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)等資源為依托,創(chuàng)建了一批集農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園景觀、農(nóng)產(chǎn)品展示、休閑旅游為一體的農(nóng)業(yè)公園,不僅為廣大市民群眾提供了近郊休閑觀光、旅游娛樂(lè)的好去處,也成為都市農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2020 年底,廣州市共創(chuàng)建111 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)公園,分布于白云、黃埔、番禺、南沙、花都、增城、從化等區(qū)域,主要有農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑度假、觀光旅游、研學(xué)研農(nóng)、教育科普、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園綜合體等類型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在受疫情嚴(yán)重影響的2020 年“五一”期間,廣州全市農(nóng)業(yè)公園共接待游客45 萬(wàn)人次,營(yíng)業(yè)收入近2 000 萬(wàn)元,帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)收入達(dá)2 600 多萬(wàn)元,日均接待游客數(shù)量、日均營(yíng)業(yè)收入、日均帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)收入分別比4 月周末增長(zhǎng)50%~60%,有效拉動(dòng)了廣州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)公園正在成為廣州城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的新熱點(diǎn),休閑旅游觀光的新去處,廣州都市農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。
在廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的2020年市級(jí)農(nóng)業(yè)公園中,白云區(qū)的廣州市帽峰山農(nóng)業(yè)文化公園、黃埔區(qū)的廣州市帝進(jìn)奉荔枝公園、番禺區(qū)的廣州市番禺區(qū)海鷗島農(nóng)業(yè)公園、南沙區(qū)的東升蔬菜主題農(nóng)業(yè)公園、花都區(qū)的紅山村花田農(nóng)業(yè)公園、從化區(qū)的西塘童話小鎮(zhèn)、增城區(qū)的廣東鄉(xiāng)豐特色水果產(chǎn)業(yè)園等,涵蓋了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同類型,體現(xiàn)了廣州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特色,一定程度上也代表著都市農(nóng)業(yè)功能拓展實(shí)現(xiàn)了新的躍升。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園,充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以一產(chǎn)為核心,鏈接和整合各種資源,吸引和帶動(dòng)人才、資本、技術(shù)下沉和集聚到鄉(xiāng)村。2020 年4 月29 日,“綠色綻放助力防疫——廣州農(nóng)業(yè)公園百園集中授牌開(kāi)園儀式”在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)西塘童話小鎮(zhèn)舉行,廣州市106 個(gè)農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位集中正式開(kāi)園和亮相,包括廣州冠勝農(nóng)業(yè)公園、從化寶趣玫瑰世界、廣州市番禺區(qū)海鷗島農(nóng)業(yè)公園等大眾熟知的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn),也有世外桃源度假村、花果山芳香小鎮(zhèn)、香云紗文化創(chuàng)意園等“新晉熱門”創(chuàng)建單位。該項(xiàng)大型活動(dòng)為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興按下了“加速鍵”,使農(nóng)業(yè)資源成為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。
廣州建設(shè)的農(nóng)業(yè)公園絕大多數(shù)都建立與農(nóng)民利益緊密銜接機(jī)制,成為增加農(nóng)民收入的重要支撐[4]。以廣州市某區(qū)某農(nóng)業(yè)公園為例,聘請(qǐng)本村農(nóng)民30 多名,每年僅發(fā)放工人工資就有幾十萬(wàn)元,加上土地流轉(zhuǎn)租金收入、門票收入和土特產(chǎn)品銷售等,讓農(nóng)民能夠分享農(nóng)業(yè)公園發(fā)展帶來(lái)的效益。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為宜居環(huán)境不可或缺的因素,在打造宜居環(huán)境中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用[5]。隨著居民生活水平不斷提高及閑暇時(shí)間增多,望山見(jiàn)水尋鄉(xiāng)愁,走向自然、觀光休閑度假等日益成為城鄉(xiāng)居民新的生活方式和消費(fèi)模式。農(nóng)業(yè)公園不僅滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)于自然、生態(tài)和綠色的需求,也為粵港澳大灣區(qū)打造宜居環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。
目前,廣州有農(nóng)業(yè)公園111 個(gè),其中省級(jí)農(nóng)業(yè)公園5 個(gè)。單從數(shù)量上看已經(jīng)頗具規(guī)模,但由于缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng),發(fā)展和建設(shè)存在一定的盲目性。一是農(nóng)業(yè)公園布局有待優(yōu)化。在廣州11 個(gè)區(qū)中,7 個(gè)涉農(nóng)區(qū)都分別建設(shè)了不同主題、不同特色的農(nóng)業(yè)公園,主要分布于廣州的北部、南部和東部,位于中心城區(qū)的越秀、天河、荔灣、海珠等區(qū)缺少農(nóng)業(yè)公園布局。二是農(nóng)業(yè)公園質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)有待提升。農(nóng)業(yè)公園作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài),缺乏清晰明確的質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn),例如,研學(xué)科普型要有什么樣的內(nèi)容配置,民宿型要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)等,都未有相關(guān)指引[6]。
農(nóng)業(yè)公園是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源建設(shè)而成,部分是建設(shè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中,具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,但作為旅游觀光等要素并不齊備,停車場(chǎng)、環(huán)境處理設(shè)施、公廁配套等跟不上。由于受建設(shè)用地指標(biāo)限制,部分農(nóng)業(yè)公園計(jì)劃建設(shè)停車場(chǎng)、產(chǎn)品展示場(chǎng)所,甚至餐飲設(shè)施等有較大難度。特別是位于北部山區(qū)一些依托特色農(nóng)產(chǎn)品興建的農(nóng)業(yè)公園,一到節(jié)假日、周休日蜂擁而至的游客興致勃勃而來(lái),卻由于道路、停車、餐飲等配套設(shè)施跟不上,影響了游客對(duì)農(nóng)業(yè)公園的良好印象[7]。
農(nóng)業(yè)公園要想持續(xù)發(fā)展,必須要有深刻的文化內(nèi)涵,文化特色是支撐農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的持久動(dòng)力源。農(nóng)業(yè)公園建設(shè)依托的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,根和魂是文化,那些運(yùn)營(yíng)較好、深受廣大游客歡迎的農(nóng)業(yè)公園,都是充分挖掘農(nóng)業(yè)文化,在農(nóng)業(yè)公園建設(shè)和營(yíng)銷過(guò)程中,有效植入文化元素,從而打響農(nóng)業(yè)公園品牌[8]。廣州部分農(nóng)業(yè)公園自然景觀建設(shè)有余而文化特色培育明顯不足,業(yè)態(tài)較為單一,特別是缺乏對(duì)于具有文化創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和創(chuàng)意性元素的深入挖掘,成為制約農(nóng)業(yè)公園影響力提升的因素。
廣州各涉農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)公園的積極性較高,也涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的典型。雖然廣州有關(guān)部門、各地區(qū)通過(guò)多種方式加強(qiáng)宣傳和推介,農(nóng)業(yè)公園的影響力進(jìn)一步提升,但是營(yíng)銷宣傳力度和覆蓋面不夠廣泛,相當(dāng)一部分市民群眾還不了解農(nóng)業(yè)公園,不知曉廣州建設(shè)了諸多類型的農(nóng)業(yè)公園,成為農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的一大缺憾,一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)公園的推廣與傳播。
一是農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)匱乏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),廣州市政府高度重視,在廣州鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件中提出,預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè),每年安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),但在實(shí)際工作中很難落實(shí)。受制于全市建設(shè)用地指標(biāo)總量控制,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難以得到保障。二是申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)復(fù)雜。農(nóng)業(yè)公園建設(shè)停車場(chǎng)、公共廁所、餐飲設(shè)施等相關(guān)公共配套需要建設(shè)用地指標(biāo),近年來(lái),為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,廣州不斷探索“點(diǎn)狀供地”等多種形式,但具體實(shí)施過(guò)程中,申請(qǐng)報(bào)批程序復(fù)雜,制約農(nóng)業(yè)公園建設(shè)和發(fā)展。
按照生產(chǎn)生活生態(tài)相統(tǒng)一的原則,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,壯大村集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入等目標(biāo)任務(wù),科學(xué)編制廣州農(nóng)業(yè)公園發(fā)展總體規(guī)劃,以農(nóng)耕文化為靈魂,以美麗田園為底蘊(yùn),以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以創(chuàng)新創(chuàng)造為路徑,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)公園規(guī)范健康有序發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公園布局,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留住田園鄉(xiāng)愁[9]。不僅要注重農(nóng)業(yè)公園數(shù)量拓展,更要注重質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、文化發(fā)掘和氛圍營(yíng)造,不斷提升農(nóng)業(yè)公園發(fā)展與建設(shè)水平,把農(nóng)業(yè)公園打造成廣州都市農(nóng)業(yè)的新名片、新形象和新標(biāo)桿。
通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)公園,不斷改善農(nóng)業(yè)公園及其周邊村莊道路、供電供水、通訊、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理、游客中心、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升村莊整體形象,促進(jìn)村容村貌美化凈化,進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)公園的影響力,為廣大消費(fèi)者提供愉悅、舒適、美好的鄉(xiāng)村體驗(yàn)[10]。支持開(kāi)通建設(shè)農(nóng)業(yè)公園的公共交通體系,對(duì)農(nóng)業(yè)公園管理人員、經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員等組織開(kāi)展多種形式的培訓(xùn),提升人才素質(zhì),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。
農(nóng)業(yè)公園雖然以農(nóng)村自然景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體,但文化內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的靈魂和根基。要堅(jiān)持“在發(fā)掘中保護(hù),在利用中傳承”的思路,努力挖掘農(nóng)業(yè)文明及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵和價(jià)值,加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù),加強(qiáng)鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)[11]。突出農(nóng)業(yè)公園的文化特色,弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化,加大對(duì)農(nóng)業(yè)文化資源及遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘、傳承、保護(hù)和利用力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公園文化創(chuàng)意設(shè)計(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等深度融合,提升農(nóng)業(yè)公園的文化軟實(shí)力和影響力。
2020 年,廣州有關(guān)部門通過(guò)組織農(nóng)業(yè)公園集中開(kāi)園、廣州豐收節(jié)、鄉(xiāng)村振興璀璨夜等節(jié)事活動(dòng),進(jìn)一步宣傳了農(nóng)業(yè)公園,成效較為顯著。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)公園的影響力,要繼續(xù)利用抖音、微信等新媒體,以圖文并茂、立體動(dòng)感等多種形式,宣傳推介廣州農(nóng)業(yè)公園,制作廣州農(nóng)業(yè)公園云地圖,讓農(nóng)業(yè)公園上云端,為城鄉(xiāng)居民提供多種農(nóng)業(yè)公園旅游觀光休閑精品線路和精品景點(diǎn)等套餐服務(wù)。鼓勵(lì)利用多種形式開(kāi)展公益性宣傳推介,不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公園的影響力。增強(qiáng)線上線下宣傳營(yíng)銷能力,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)公園宣傳推介平臺(tái)建設(shè),加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[12]。
在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下,對(duì)農(nóng)民增收前景好、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能作用大的農(nóng)業(yè)公園建設(shè)用地,各區(qū)要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排[13]。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)停車場(chǎng)、公共廁所、餐飲等設(shè)施需要配套用地指標(biāo),建議廣州有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求,按照有關(guān)政策規(guī)定和農(nóng)業(yè)公園建設(shè)實(shí)際需要,切實(shí)為農(nóng)業(yè)公園公共設(shè)施建設(shè)配置用地指標(biāo),探索“點(diǎn)狀供地”可行的落地方式,加快推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)公園用地需求的進(jìn)度,為農(nóng)業(yè)公園健康發(fā)展保駕護(hù)航,為廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力,探索新路徑。