高校共青團智庫建設(shè)路徑研究
——以江蘇省為例

趙艷華

（無錫職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 無錫，214121）

引言

共青團智庫指專門從事青年開發(fā)性研究的咨詢研究機構(gòu)。它聚集各學科的專家學者、各界精英，運用他們的智慧和才能，為高校學生成長成才提供咨詢、調(diào)查研究和決策等服務。共青團組織是我黨與青年對話溝通聯(lián)系的重要紐帶和橋梁，肩負著引領(lǐng)青年為共產(chǎn)主義奮斗終生的歷史使命。高校共青團智庫工作起步較晚，它既屬于思想政治教育領(lǐng)域的參考決策機構(gòu)，又屬于依托高校智庫的二級智庫機構(gòu)，其地位介于高校團組織與高校學術(shù)機構(gòu)之間，其成員是從事共青團組織工作的學院輔導員及相關(guān)教師，以及從事意識形態(tài)、思想政治教育工作等領(lǐng)域的研究專家或?qū)W者。對高校共青團智庫建設(shè)路徑進行研究，對于建設(shè)好青年工作的“智囊團”、對于共青團的良性發(fā)展具有重要意義。

一、高校共青團智庫的角色定位和發(fā)展方向

高校共青團一般由校級團委、二級學院團委以及各團支部組成。它既需要做好聯(lián)系青年學生的日常工作，還需要在智庫建設(shè)上開展創(chuàng)新性工作。共青團十七屆三中全會明確指出，要從機關(guān)、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)以及高校中選擇一批專注研究青少年問題和致力于共青團工作的專家、學者，組成新型智庫，通過專題研討、委托課題和聯(lián)合攻關(guān)等形式，引導他們積極發(fā)揮決策咨詢作用。共青團十八屆三中全會通過的《新時代共青團宣傳思想文化工作規(guī)劃（2019-2023年）》，更是強調(diào)了以做強正面宣傳和拓寬傳播矩陣為主，深化共青團宣傳工作，進一步明確了新時代高校共青團智庫的角色定位和發(fā)展方向。

當前，就江蘇省高校共青團智庫發(fā)展而言，全省高校數(shù)量眾多，部分地區(qū)高校密集，體現(xiàn)出研究主體多樣、工作案例復雜等特征；且全省從事青年研究和意識形態(tài)領(lǐng)域研究的智庫機構(gòu)較多，各大高校的馬克思主義學院或意識形態(tài)領(lǐng)域的研究中心在專門從事青年研究工作中成績不俗，為本地區(qū)高校共青團智庫建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。然而，江蘇省高校共青團智庫建設(shè)在發(fā)展過程中面臨諸多問題，比如重視程度低、投入力度不足以及缺少中長期規(guī)劃等現(xiàn)實問題。經(jīng)過新一輪探索，在堅持習近平總書記關(guān)于青年工作的相關(guān)科學論述的基礎(chǔ)上，江蘇省部分高校率先致力于共青團智庫建設(shè)，依托重點學科和學科帶頭人，在各級團組織的通力合作基礎(chǔ)上，將高校共青團智庫建設(shè)列為常規(guī)工作之一，并給予經(jīng)費保障和政策支持。由此以點帶面，在全省高校中發(fā)揮共青團凝心聚力的作用，重視并發(fā)揮共青團智庫的決策咨詢與專題研究的作用，為上級部門掌握青年思想動向、做出科學決策提供參考。

二、高校共青團智庫的功能定位

高校共青團擁有良好的學術(shù)資源和社會資源，在自身建設(shè)上以高校智庫為依托，圍繞青年發(fā)展的時代主題，吸引社會各界、各類組織的支持，發(fā)揮研究咨詢的作用，其工作內(nèi)容包括智庫的陣地建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、研究主題建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)等。

（一）緊密跟蹤青年思想動向

高校共青團智庫的工作離不開其自身行使的職能和肩負的責任。圍繞青年思想動向開展工作是高校共青團智庫的常態(tài)化工作。高校大學生來自五湖四海，地域文化和風俗習慣各有不同。高校共青團智庫應發(fā)揮自身具有的人才優(yōu)勢和學科優(yōu)勢，在與青年學生充分溝通和交流后，掌握最新的社會思潮，獲得前沿性強、可信度高的第一手資料，以便于高校團委展開日常的服務和輔導，扮演好自身的角色，將可能出現(xiàn)的風險點予以提前化解，提升高校共青團智庫的學界影響力，同時，提升與高校相關(guān)研究中心的合作水平，以青年工作為主題，緊緊圍繞服務青年、培養(yǎng)青年的中心任務，在高校團委、社團、學生會等學生組織中建立輿情跟蹤服務中心，掌握青年思想動向，宣傳社會主義核心價值觀，以贏得青年對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同感。

（二）建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍

高校共青團智庫建設(shè)工作離不開高素質(zhì)的人才隊伍，打造專職人才隊伍和兼職專家人才庫對于高校共青團智庫的建設(shè)與發(fā)展有著重要作用。專職人才隊伍需要設(shè)定專業(yè)的行政和教師崗位，這離不開高校組織和人事部門的政策傾斜。而兼職專家人才庫是高校共青團智庫職業(yè)化人才的后備力量。[1]建立專職和兼職相結(jié)合的人才隊伍，形成內(nèi)外兼修的合力，在工作中可采取招投標形式或橫向課題的形式，賦予專兼職人才庫專家研究的自主權(quán)和選擇權(quán)，由此激發(fā)研究人員和社會相關(guān)研究者的積極性和主動性。當前，由于重視不夠，相關(guān)高校存在智庫經(jīng)費短缺和智庫專家嚴重匱乏等問題。部分專家學者雖冠以“高校共青團智庫專家”的頭銜，卻鮮有露面，對智庫建設(shè)貢獻甚微。而部分專職工作人員雖身在崗位，但卻仍從事著其他相關(guān)事務，以至于無法從行政事務中分身。這些問題影響了服務青年工作的效率和進度。專業(yè)化和職業(yè)化的人才隊伍建設(shè)，是高校共青團智庫建設(shè)的必要支撐，因此，高校共青團智庫要匯聚高素質(zhì)、高水平的專兼職專家人才隊伍，將研究力量組織起來，提升高校共青團智庫的運轉(zhuǎn)活力。

（三）創(chuàng)新研究青年工作方法

青年研究工作具有創(chuàng)新性和開創(chuàng)性的特點，因此，高校共青團智庫的建設(shè)應當立足青年實際，依靠高校團委和關(guān)工委等職能部門，以高校智庫為依托，開展針對性強的集中調(diào)研與專題研討。同時，高校共青團智庫還應區(qū)別于二級學院和其他相關(guān)智庫機構(gòu)，做到部分師資共建共享，與其他高校和研究機構(gòu)開展廣泛的學術(shù)交流與合作，定時定期召開理論研討會或?qū)W術(shù)交流會，共同探討青年工作的研究動向，明確研究重點和主攻方向，[2]著力打造以專題研究或決策咨詢?yōu)槠放铺厣闹菐煅芯繖C構(gòu)。共青團要緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準工作切入點、結(jié)合點、著力點。高校共青團智庫應當立足當下，加強黨對共青團工作的領(lǐng)導，提升智庫的研究水平。共青團是中國共產(chǎn)黨的后備軍，高校共青團智庫更是黨關(guān)于青年工作研究決策的重要機構(gòu)，是各級團委與之相互依托、互利合作的重要“智囊團”。打造政治立場正確、服務于中國特色社會主義事業(yè)的新型智庫，是高校共青團智庫未來的發(fā)展方向。

（四）為青年問題提供咨詢與參考

共青團智庫當以對內(nèi)服務參考、對外決策咨詢?yōu)樽谥?，突顯高校共青團服務青年、服務高校和服務社會的作用。當下信息傳播速度的加快，各類社會思潮頻現(xiàn)交織與碰撞。西方敵對勢力打著“文化傳播”的旗號，卻謀搶占意識形態(tài)高地之實，處在形成正確的人生觀和世界觀階段的青年學生極易受到不良信息的侵擾。高校共青團智庫當圍繞黨和國家的中心工作，以發(fā)現(xiàn)社會問題和青年問題為己任，開辟具有自主特色的咨詢通道，引導青年人堅定理想信念，牢固樹立社會主義核心價值觀；同時爭取學校的支持，與各級團組織合作，撰寫相關(guān)內(nèi)部資料，及時反映社會問題；借鑒先進經(jīng)驗，精準聚焦青年工作或高校思想政治工作，發(fā)揮自身決策咨詢的作用，開展跨部門、跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域交叉合作，為黨和政府的科學決策提供有效的咨詢和參考。

三、高校共青團智庫建設(shè)存在的突出問題

雖然江蘇省部分高校在共青團智庫建設(shè)方面取得了一定的成效，但仍存在制度欠完善、引智不力、缺乏宣教力度和聯(lián)系青年不足等問題。

（一）制度建設(shè)不足

當前，江蘇省部分高校關(guān)于共青團智庫建設(shè)仍然存在規(guī)章制度建設(shè)不完善、體制機制不健全等問題。日常表現(xiàn)是關(guān)于共青團智庫的日常辦公制度、專家人員的日常管理制度以及相關(guān)決策咨詢的評審和報送制度等不健全。[3]這不利于共青團智庫的正常運行和良性發(fā)展。智庫組織機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展是一個循序漸進的過程，在當下的高校智庫建設(shè)過程中，以行政指令為指標任務建設(shè)的相關(guān)智庫極易遇到重視程度不夠、制度保障不健全等問題，有些還缺乏第一負責人，難以為智庫的正常運轉(zhuǎn)提供有力的支持與保障，且從組織架構(gòu)的設(shè)置到管理規(guī)章制度的制訂，再到工作模式，共青團智庫既需要向理事會負責，還需要向高校職能部門負責，極易造成管理上的混亂。

（二）引智工作不力

引智工作是高校共青團智庫建設(shè)的關(guān)鍵，也是自身發(fā)揮決策咨詢和專題研究的重要保障。引智既需要引入高校內(nèi)部相關(guān)的青年問題研究人員和專家，還需要吸納社會各界關(guān)于該領(lǐng)域有所建樹的專業(yè)人才。但在實際工作中，高校共青團智庫引智工作往往位列于學校其他事務性工作之后，缺乏相關(guān)的政策激勵機制和權(quán)利保障機制，引智工作應當建立在專家學者的常態(tài)化管理和有序化辦公的基礎(chǔ)之上。當前，江蘇省部分高校在共青團智庫建設(shè)上的投入少，引智工作往往得不到有效保障，且引入的智庫專家更多是作為業(yè)務愛好者身份入庫，缺乏有效管理，長此以往，極易造成專家引入不久后又外流的現(xiàn)象，使智庫專家的作用無法得到充分發(fā)揮，人才招引力度的不足或者人才流失將會降低共青團智庫的決策咨詢和研究水平，影響其發(fā)揮應有的社會功能。

（三）缺乏宣傳教育力度

當前，江蘇省部分高校對共青團智庫的對外宣傳力度不夠，社會公眾對共青團智庫不甚了解，從而影響智庫的引智工作和相關(guān)的投入。共青團中央雖然鼓勵高校團委建立相關(guān)智庫，但在資金上并未有相應的支持，所有工作依賴于高校內(nèi)部機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和組織領(lǐng)導的重視，以此來爭取政策和資金上的支持。顯然，學校內(nèi)部并未從根本上意識到共青團智庫對外宣傳的作用，從而忽略掉了這一重要而關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。除了在校媒各大平臺要進行大力宣傳外，對社會大眾進行的外宣工作可以增加青年群體和社會大眾對高校共青團智庫的了解，知道其動能及設(shè)立的重要性和必要性，通過提升大眾對智庫的認知度，可以有效爭取到必要的政策支持和社會資金支持。實際上，高校共青團智庫的對外宣傳工作應由專職人員來擔任，制訂年度計劃，具體落實到月計劃、周計劃，選擇主流媒體和粉絲量大的新媒體進行宣傳，日常宣傳與重點宣傳、專題宣傳相結(jié)合，同時邀請多家媒體入校采訪，策劃有亮點的宣傳教育活動，讓社會大眾對共青團智庫的職責與作用及其開展的工作有一個持續(xù)的關(guān)注。

（四）聯(lián)系青年不足

高校共青團智庫是立足高校青年工作和青年問題研究的專業(yè)化智庫，其研究質(zhì)量和研究水平不僅取決于專業(yè)化和職業(yè)化的專家學者，更取決于對青年問題的緊密聯(lián)系程度。當前，由于江蘇省不少高校共青團智庫建設(shè)存在缺乏政策支持和人力不足等問題，影響了高校共青團智庫對青年熱點問題的追蹤和研究，進而影響到相關(guān)的決策咨詢和建言獻策。高校共青團智庫無法保持對青年熱點問題的追蹤，就意味著與青年人的脫離，未能立足崗位獲取第一手資料，在此基礎(chǔ)上提出的對策、建議以及問題研究的水平就會大打折扣。調(diào)研工作的滯后以及聯(lián)系青年的工作不力也同樣增加了省內(nèi)高校共青團智庫日常工作的難度，都不同程度地制約了高校共青團智庫的影響力。

四、高校共青團智庫建設(shè)的路徑選擇

江蘇省在高校共青團智庫建設(shè)過程中，深入調(diào)查研究，對高校共青團智庫出現(xiàn)的問題加以梳理和整合，逐步找到了行之有效的建設(shè)路徑，這對其他各地高校共青團智庫的建設(shè)也具有一定的參考價值，對提升高校共青團智庫常態(tài)化運行具有重要意義。

（一）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

建立健全高校共青團智庫制度，是保障智庫建設(shè)體系化和規(guī)范化的必要措施。江蘇省部分高校依托高?？蒲性核投墝W院，建立了完善的組織領(lǐng)導、人才隊伍、后勤管理、考核評估和對外聯(lián)絡(luò)的工作體制機制，設(shè)定專門的負責崗位，由高校主要領(lǐng)導兼任共青團智庫負責人，提升了其管理的科學合理化水平。[4]在多數(shù)崗位制定專職工作人員靈活變通的任職守則以及兼職師資庫的日常管理規(guī)范，實現(xiàn)對人才隊伍的有效管理，為共青團智庫的日?；k公和常態(tài)化運行提供了制度保障。同時，對智庫建設(shè)的成果設(shè)定專門的考評標準，打通高校共青團智庫與其他智庫以及政府職能部門的聯(lián)系渠道，實現(xiàn)外部協(xié)調(diào)溝通機制的合理化運行，以保證智庫建設(shè)的規(guī)范化水平。

（二）加大引智工作力度

學校能否給共青團智庫以政策上的支持，對高校共青團智庫發(fā)展起著重要的作用。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，該《意見》明確指出高校共青團智庫建設(shè)的必要性與重要性。《中共中央組織部關(guān)于印發(fā)〈共青團機關(guān)參照〈國家公務員暫行條例〉管理的實施方案〉的通知》中，明確要求高校共青團內(nèi)部要設(shè)置職級。高校共青團智庫建設(shè)應借助黨對共青團工作的政策支持，將有利政策落到實處，實現(xiàn)高校共青團智庫建設(shè)在人才、物資和資金等方面保障有力，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才隊伍建設(shè)優(yōu)勢，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的智庫專家隊伍。

（三）增強對外宣傳推廣的力度

高校共青團智庫的外部影響力，一方面，來自于研究成果的影響力，另一方面，取決于自身對外宣傳和推廣的力度和水平。在自媒體時代，江蘇省高校共青團智庫通過建立傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合的對外宣傳推廣模式，依托微博、微信或互聯(lián)網(wǎng)等平臺，融合報刊等傳統(tǒng)媒介，打造多元的對外宣傳推廣模式，潛移默化打造高校內(nèi)部特色智庫。[5]高校共青團智庫應堅定政治站位，充分開展市場調(diào)研，了解青年和社會需求，從而更好地發(fā)揮自身決策咨詢功能。通過對外宣傳和推廣，建立市場拓展隊伍，提高自身產(chǎn)品的研究能力和成果質(zhì)量并形成工作機制。明確決策咨詢供求清單，完善決策咨詢平臺建設(shè)，以固定的形式和方式向社會發(fā)布信息，持續(xù)有效地發(fā)揮自身決策咨詢和建言獻策的功能。

（四）關(guān)心青年，聯(lián)系青年

作為新時代中國特色新型智庫建設(shè)的補充，高校共青團智庫充分發(fā)揮其密切聯(lián)系青年群眾的功能，也是更好地適應時代發(fā)展需求的重要舉措。高校共青團智庫建設(shè)不僅是地方高校智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，更是國家在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)高校共青團智庫，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、在推進國家現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中都能發(fā)揮重要的作用。提升高校共青團智庫聯(lián)系青年的工作力度，不僅能夠進一步了解社會實情和掌握第一手調(diào)研資料，而且能夠提升科學決策的能力和水平，有利于共青團組織開展相應的思想政治教育工作。在日常教學工作中，省內(nèi)高校積極制造專家團隊、教師團隊與學生接觸的機會，更定時定期開展座談交流與問卷調(diào)查，開辟專家、教師與學生的溝通渠道，關(guān)心青年、聯(lián)系青年，使青年智庫工作得到常態(tài)化推進。

五、結(jié)語

文章明確了高校共青團智庫的功能定位是緊密跟蹤青年思想動向，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍，創(chuàng)新研究青年工作方法；發(fā)展方向是為上級部門掌握青年思想動向做出科學決策提供參考、服務青年成長成才；總結(jié)了高校共青團智庫建設(shè)中存在的問題，同時指出了高校共青團智庫建設(shè)的路徑。