基于“雙一流”建設(shè)視域下地方本科高校發(fā)展的困境與對策探究

陳春鵬

（寧德師范學(xué)院，福建 寧德 362100）

一、“雙一流”建設(shè)對地方本科高校發(fā)展的影響

（一）“雙一流”建設(shè)為地方本科高校提供了發(fā)展空間

“雙一流”建設(shè)不再僅限于對“985工程”“211工程”等重點院校的建設(shè)，而是突破原有的“身份標(biāo)簽”“身份固化”“身份壁壘”藩籬，對已經(jīng)入圍“雙一流”的高校或?qū)W科，實行以五年為一個周期的滾動淘汰競爭調(diào)整機制，給予所有高校特別是地方本科高校更大的發(fā)展空間，有平等參與“雙一流”建設(shè)的機會，激發(fā)地方本科高校進(jìn)一步深化內(nèi)涵式建設(shè)的內(nèi)生動力和積極性，進(jìn)而帶動特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展。

（二）“雙一流”建設(shè)為地方本科高校提供了轉(zhuǎn)型契機

長期以來，地方本科高校以“985工程”“211工程”等重點院校的發(fā)展模式為導(dǎo)向、樣板而進(jìn)行簡單的復(fù)制、模仿，以致不同程度地出現(xiàn)了過于追求學(xué)校規(guī)模擴張的現(xiàn)象，如專業(yè)學(xué)科門類不斷齊全、在校生規(guī)模不斷增長、校園規(guī)模不斷擴大等等，甚至在辦學(xué)定位上也是以追求建設(shè)綜合性大學(xué)為目標(biāo)，最終導(dǎo)致地方本科高校同質(zhì)化發(fā)展問題非常嚴(yán)重，喪失了學(xué)校自身發(fā)展的特色和優(yōu)勢?！半p一流”建設(shè)不要求所有地方本科高校都能建設(shè)一流高校，也不要求所有專業(yè)學(xué)科門類都能建設(shè)成為一流學(xué)科，而是要求地方本科高校從符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的角度出發(fā)，結(jié)合自身的發(fā)展和特色優(yōu)勢，努力建設(shè)具有自身特色的區(qū)域性、全國性一流高校或一流學(xué)科，這就為地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一次難得的契機。

（三）“雙一流”建設(shè)為地方本科高校提供了提升機遇

根據(jù)“雙一流”建設(shè)實施辦法的文件精神，高?？梢詮淖陨淼膶嶋H出發(fā)，“確定建設(shè)思路，合理選擇建設(shè)路徑，自主確定學(xué)科建設(shè)口徑和范圍”，同時“納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導(dǎo)支持”。這為地方本科高校質(zhì)量的提升提供機遇：一是進(jìn)一步擴大了辦學(xué)的自主權(quán)，讓地方本科高校擁有可以結(jié)合自身優(yōu)勢選擇專業(yè)學(xué)科發(fā)展的自主性；二是進(jìn)一步密切了地方與高校的聯(lián)系，讓地方政府更加主動了解地方本科高校的發(fā)展實際和發(fā)展需求，并在財政上給予更大的扶持；三是進(jìn)一步提升服務(wù)地方的能力，讓地方本科高?？梢酝ㄟ^政府搭建起聯(lián)系社會經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域、主導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的橋梁，使科研成果更加快捷有效地反哺社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、“雙一流”建設(shè)視域下地方本科高校發(fā)展的困境

黨的十八大以來，我國的教育事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變化，總體發(fā)展水平已進(jìn)入世界中上行列[1]，尤其是“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但是地方本科高校“雙一流”建設(shè)仍顯滯后，面臨著諸多發(fā)展困境。

（一）辦學(xué)發(fā)展定位與“雙一流”建設(shè)的定位不協(xié)同

一所學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展定位應(yīng)是基于其辦學(xué)歷史的基奠，結(jié)合國家和所在省市教育政策，對“應(yīng)該辦一所什么樣的學(xué)校”以及“怎樣辦好一所學(xué)?！边M(jìn)行深層次思考后的思想結(jié)晶。[2]“雙一流”建設(shè)方案、實施辦法和建設(shè)目標(biāo)的出臺，正是對新時代高等院校尤其是地方本科高校如何確立自身辦學(xué)發(fā)展定位的一個積極回應(yīng)。然而，部分地方本科高校在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)過程中，仍舊沒有轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展理念，執(zhí)著地向“985”“211”等重點高校和名牌大學(xué)看齊，追求著“教學(xué)型”“學(xué)術(shù)型”“研究型”“教學(xué)研究型”“學(xué)術(shù)研究型”等高水平綜合性大學(xué)的辦學(xué)定位，造成辦學(xué)定位趨同化，喪失了自身的學(xué)科優(yōu)勢和辦學(xué)特色，最終快速淪為高等教育的“夾心層”；部分地方本科高校對“雙一流”建設(shè)的理解不夠到位，仍舊沿襲傳統(tǒng)的辦學(xué)思想或只是對原有的辦學(xué)模式、辦學(xué)定位等進(jìn)行小修小補，與“雙一流”建設(shè)的目的、目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，這些都極大地限制了地方本科高校的特色發(fā)展。

（二）學(xué)科專業(yè)建設(shè)與“雙一流”建設(shè)的方向不協(xié)同

學(xué)科專業(yè)是高等教育中最基礎(chǔ)的細(xì)胞和最基本的組成元素，而特色專業(yè)學(xué)科是地方本科高校在日益白熱化的競爭中占有一席之地并不斷發(fā)展壯大的最有利因素，也是地方本科高校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的核心和精華所在[3]?！半p一流”建設(shè)總體方案中提出，“高校要優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，打造學(xué)科高峰，帶動學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色”[4]；在實施辦法中也明確提出，“高校要根據(jù)自身實際，確定建設(shè)思路，合理選擇建設(shè)路徑，自主確定學(xué)科建設(shè)口徑和范圍，科學(xué)編制整體建設(shè)方案、分學(xué)科建設(shè)方案”[5]。然而，在實際工作中，部分地方本科高校對調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、凝練學(xué)科發(fā)展方向、推動特色學(xué)科與優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展的重視程度仍顯不夠，如部分地方高校仍存在盲目追求“大而全”的學(xué)科專業(yè)門類，且部分學(xué)科專業(yè)的社會適應(yīng)性較差，造成學(xué)科結(jié)構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重、畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題；部分地方高校對學(xué)科專業(yè)的發(fā)展凝練總結(jié)不足，導(dǎo)致重點學(xué)科、特色學(xué)科發(fā)展的后勁不足；部分地方高校特別是師范類院校過于追求經(jīng)濟熱門或新專業(yè)，喪失了自身的師范性特色等，這些一定程度上浪費了有限的辦學(xué)資源和社會資源。

（三）與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不協(xié)同

服務(wù)地方是高等教育的四大功能之一，作為地方本科高校，立足地方辦學(xué)、滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振應(yīng)是其服務(wù)地方的題中之意和生存發(fā)展的基礎(chǔ)?！半p一流”建設(shè)實施辦法中明確提出“高校要在學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條”[5]，“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見也明確指出，“高校要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展、軍民融合體系，推進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”等[6]。然而，在實際工作中，地方本科高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的融合程度仍然不高，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的速度不相適應(yīng)，甚至存在“掉隊”的情況。如部分地方高校脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際來調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，造成學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域性、地方性不明顯；部分地方高校對接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展所需專業(yè)人才需求主動性不足，造成培養(yǎng)的人才“就業(yè)難”與地方經(jīng)濟發(fā)展所需人才“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾；部分地方高校對接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尋找科研項目或與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)的主動性不夠，甚至部分教師只是為職稱晉升而做科研，造成科研項目質(zhì)量不高、科研成果轉(zhuǎn)化利用率較低、科研資源浪費嚴(yán)重等問題。

（四）人才隊伍建設(shè)與“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)不協(xié)同

教師是立教之本、興教之源，教師隊伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平。“雙一流”建設(shè)實施方案中指出教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)是“擁有一批一流的科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊；一線教師具有先進(jìn)的教學(xué)方法和技術(shù)，教學(xué)經(jīng)驗豐富、效果良好；教師結(jié)構(gòu)合理，中青年教師成長環(huán)境良好等”[6]，但是在實際工作中，地方本科高校人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)與“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，如部分地方高?？蒲袟l件、環(huán)境與經(jīng)費對高層次人才的吸引力較低，存在“引進(jìn)難”“留不住”等問題，具有高水平的科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物匱乏；部分地方高校對人才引進(jìn)與培養(yǎng)缺乏前瞻性的規(guī)劃，有的過于追求人才的數(shù)量忽視了人才的質(zhì)量，有的過于重視學(xué)術(shù)型人才而忽視了應(yīng)用型人才，有的片面追求外來人才的引進(jìn)而忽視了學(xué)校現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，造成了人才資源的浪費和人才隊伍結(jié)構(gòu)的失衡；50周歲以上、40周歲以下的一線教師所占比例較大，年輕力壯、教學(xué)經(jīng)驗豐富的中青年教學(xué)骨干教師比例相對偏低，教學(xué)經(jīng)驗豐富、教學(xué)效果良好的一線教師隊伍存在斷層的隱患；部分地方本科高校的人才管理機制、人才績效評價體系、人才考核評價體系、人才考核結(jié)果的運用機制不健全，造成中青年人才的成長環(huán)境不完善，不利于人才隊伍的發(fā)展壯大。

三、“雙一流”視域下地方本科高校突破發(fā)展瓶頸的對策

地方本科高校要認(rèn)真看待“雙一流”建設(shè)對學(xué)校發(fā)展的影響，理性對待在辦學(xué)發(fā)展定位、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、與地方經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、人才隊伍建設(shè)等方面與“雙一流”建設(shè)的不協(xié)同問題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展定位、突破發(fā)展瓶頸，推動學(xué)校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，明確辦學(xué)發(fā)展定位

地方本科高校一般為省市地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及轄區(qū)內(nèi)廣大民眾接受高等教育的需求而舉辦的高校，主要實行省市共管的管理體制和以市級財政劃撥的經(jīng)費支持模式。因此，地方本科高校要切實轉(zhuǎn)變原有的辦學(xué)思想，進(jìn)一步明確辦學(xué)發(fā)展定位。一是參與辦學(xué)主體要多樣化。要全力彌合省市共管體制客觀上給地方本科高校與當(dāng)?shù)卣斐申P(guān)系較為疏遠(yuǎn)的影響，在辦學(xué)主體上實行多方參與，實現(xiàn)從“高校自身辦教育”的獨角戲到“當(dāng)?shù)厝宿k教育”的大合唱轉(zhuǎn)變，真正讓當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)單位、社會各界人士全心全意投入到本地高校的建設(shè)中來。二要突破原有的發(fā)展模式。要主動對接“雙一流”建設(shè)提出的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)要求，勇于破解原來過于注重辦學(xué)規(guī)模擴張、辦學(xué)條件提升、學(xué)科門類齊全、管理模式僵化等固有問題，將工作重心轉(zhuǎn)移到人才質(zhì)量提升、科研水平提高、特色學(xué)科組建、組織機構(gòu)重組、管理模式更新等內(nèi)涵式發(fā)展軌道上來。三是辦學(xué)發(fā)展定位要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。地方本科高校在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)時要理性看待自身與“985”“211”工程重點院校及省內(nèi)老本科高校的差距，既要克服“自我矮化”的自卑心態(tài)，也要克服“自我拔高”的趕超心理，堅持從實際出發(fā)，將學(xué)校發(fā)展定位與所在地區(qū)在省內(nèi)的發(fā)展水平掛鉤，如地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展居于省內(nèi)中上水平，學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展定位應(yīng)為建設(shè)省內(nèi)高校的中上水平或省內(nèi)同類高校一流特色學(xué)?；蛱厣珜W(xué)科。

（二）聚焦特色優(yōu)勢，調(diào)整學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向

特色是地方本科高校的優(yōu)勢、品牌和核心競爭力，而學(xué)科專業(yè)的特色化、差異化是確保該學(xué)科專業(yè)具有不可替代性和標(biāo)識性的基礎(chǔ)，也是這個學(xué)科專業(yè)能夠保持長久吸引力和強大生命力的關(guān)鍵所在。[7]一是要對傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。很多地方本科高校是由大專院校升格或幾個大專院校合并成立的，舉辦的專業(yè)也是由原大專時期的專業(yè)轉(zhuǎn)化而來，因此，需對這些專業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科要進(jìn)行凝練提升，改造成為應(yīng)用型本科專業(yè)并辦優(yōu)辦強。二是要發(fā)展新興學(xué)科專業(yè)。主動對接國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”“區(qū)塊鏈”等最新政策以及省市的新型工業(yè)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級改造等重要時期，發(fā)展建設(shè)與之相適應(yīng)的新興學(xué)科專業(yè)，才能在激烈的競爭中搶占制高點，如寧德某本科高校要依托當(dāng)?shù)氐男履茉措姵?、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)電機電器（數(shù)控化、智能化）、應(yīng)用化學(xué)（新材料、新能源）等新興學(xué)科專業(yè)。三是打造特色學(xué)科專業(yè)。地方本科高校要主動對接“雙一流”建設(shè)提出的學(xué)科發(fā)展方向，著眼特色化、差異化、錯位化發(fā)展的理念，立足所在地區(qū)的特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展若干個具有自身特色優(yōu)勢又與其他地方本科高校具有明顯差異，同時又能與“985”“211”重點院?；騾^(qū)域內(nèi)高水平綜合性大學(xué)形成良好錯位發(fā)展的特色品牌學(xué)科專業(yè)和專業(yè)群。如寧德某本科高校所在地區(qū)是三面環(huán)山一面靠海，具有豐富的海洋漁業(yè)資源和食用菌、太子參、紅色旅游等特色地區(qū)資源以及一批千億產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生物學(xué)、材料科學(xué)與工程等應(yīng)用型學(xué)科，打造電機電器智能設(shè)計與制造、閩東資源生物產(chǎn)業(yè)、特色化工材料等應(yīng)用型專業(yè)群，和電氣工程及其自動化、應(yīng)用化學(xué)、食品科學(xué)與工程、旅游管理與服務(wù)教育、機械設(shè)計制造及其自動化等服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)。

（三）立足地方實際，提升與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振的能力

地方化、區(qū)域化是地方本科高校不斷融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個顯著特征，不僅體現(xiàn)在管理體制上由當(dāng)?shù)卣茌?，在?jīng)費、生源、資源等方面的獲取也主要以地方提供為主，與此同時，地方本科高校也理應(yīng)承擔(dān)起為地方培養(yǎng)人才、回應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展難題、服務(wù)與促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的使命，這也是“雙一流”建設(shè)對高校建設(shè)發(fā)展提出的一個重要要求。一是探索以聯(lián)合辦學(xué)提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)的道路。地方本科高校要堅持以市場需求為導(dǎo)向，主動對接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、協(xié)會等實行聯(lián)合辦學(xué)，共同開辦所需的學(xué)科專業(yè)和培養(yǎng)其所需專業(yè)技術(shù)人才，如與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合獨立二級學(xué)院實行“訂單式”人才培養(yǎng)等,走出一條經(jīng)由聯(lián)合辦學(xué)提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)的道路。二是探索以科技服務(wù)帶動學(xué)科專業(yè)發(fā)展。地方本科高校要積極主動對接地方科技服務(wù)需求，積極與地方、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會等簽署戰(zhàn)略協(xié)議，組建服務(wù)地方、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會等科技工作小組，回應(yīng)解答地方、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會等遇到的科技難題或進(jìn)行科技難題聯(lián)合攻關(guān)，舉辦地方企事業(yè)科研成果對接與轉(zhuǎn)化交流會等，在科技服務(wù)、科研攻關(guān)、科技問題解答、科研成果轉(zhuǎn)化中發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)科專業(yè)建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面存在的問題，進(jìn)而帶動相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，走出一條經(jīng)由科技服務(wù)提升學(xué)科專業(yè)發(fā)展的道路。三是探索以科研推動學(xué)科專業(yè)發(fā)展的道路。地方本科高校既要重視縱向科研發(fā)展，也要高度重視橫向科研的發(fā)展，鼓勵教師積極深入地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等一線尋找課題，積極尋找與地方文化、行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契合點，大力發(fā)展面向地方發(fā)展、行業(yè)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、研究中心等，進(jìn)而挖掘和發(fā)展學(xué)科專業(yè)的前沿問題，走出一條以科研推動學(xué)科專業(yè)發(fā)展的道路。

（四）以師資隊伍建設(shè)為突破點，為特色優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展提供人才保障

一流高校、一流學(xué)科的建設(shè)都離不開一流的教師隊伍和專家學(xué)者的引領(lǐng)與支撐，因此，地方本科高校在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)中要以師資隊伍建設(shè)為突破點，結(jié)合學(xué)科專業(yè)建設(shè)需求和教師的學(xué)科專業(yè)背景、特長等，以推動自身特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科的高質(zhì)量發(fā)展。一要大力實施引智入校戰(zhàn)略。地方本科高校要正視高層次人才匱乏的窘境，大力實施“引進(jìn)來”與“走出去”的引智入校戰(zhàn)略，既要引進(jìn)學(xué)科發(fā)展前沿、國家重大戰(zhàn)略以及自身優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科、重點學(xué)科等緊缺的高端人才，也要鼓勵本校中青年教師積極到國內(nèi)外知名大學(xué)培訓(xùn)、訪學(xué)甚至開展跨校、跨國科研攻關(guān)合作，切實為學(xué)科專業(yè)發(fā)展提供人才支撐。二是建立校企高層次人才共享機制。地方本科高校要主動與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)開展高層次人才的交流與合作，建立人才共享機制，聘任地方產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的高層次人才作為學(xué)校的專、兼職教師，讓高層次人才能充分做到教學(xué)與實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮高層次人才的社會效益和經(jīng)濟效益。三是優(yōu)化人才管理制度和發(fā)展環(huán)境。地方本科高校要梳理人才管理制度方面的短板，全面優(yōu)化人才績效評價體系、考核評價體系及管理機制等，為人才發(fā)展提供制度保障；同時，也要加強校園環(huán)境、校園文化、科研環(huán)境等方面建設(shè)，為高層次人才發(fā)展提供物質(zhì)和精神保障。

四、結(jié)語

“雙一流”建設(shè)為地方本科高校的發(fā)展提供了一次難得的機遇，地方本科高校要理性客觀分析自身在發(fā)展過程中的困境，主動審視“雙一流”建設(shè)對高校發(fā)展定位、學(xué)科發(fā)展方向、與區(qū)域發(fā)展合作、人才隊伍建設(shè)等方面的要求，尋求更加積極穩(wěn)妥的措施和對策，以在激烈的競爭中走出一條適合自身發(fā)展的特色之路。